ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН
Об использовании атомной энергии
Принят Маджлиси намояндагон 10 ноября 2004 года
Одобрен Маджлиси милли 25 ноября 2004 года
Настоящий Закон определяет правовую основу и принципы регулирования общественных отношений при использовании атомной энергии, направлен на защиту здоровья и жизни людей, охрану окружающей среды, обеспечение режима нераспространения ядерного оружия, ядерной и радиационной безопасности, защиту собственности при использовании атомной энергии и призван способствовать развитию атомной науки и техники, содействовать укреплению международного режима безопасного использования атомной энергии.
ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Основные понятия
В настоящем Законе используются следующие основные понятия:
государственное регулирование - деятельность уполномоченных государственных органов по разработке, утверждению и введению в действие норм и правил ядерной и радиационной безопасности, лицензированию видов деятельности, связанной с использованием атомной энергии и осуществлению надзора;
контроль - действия, постоянно осуществляемые полномочными государственными органами и эксплуатирующей организацией по проверке выполнения требований норм, правил и инструкций;
надзор - действия полномочного государственного органа по проверке исполнения нормативных правовых актов Республики Таджикистан, условий лицензий и международных договоров в пределах своей компетенции, в целях регулирования процесса использования атомной энергии;
пункты размещения - специальные стационарные объекты и сооружения, предназначенные для хранения радиоактивных веществ или захоронения радиоактивных отходов;
атомная энергия -энергия, выделяющаяся в процессе превращений атомных ядер. Источником атомной энергии является внутренняя энергия атомного ядра, связанная с взаимодействием и движением протонов и нейтронов внутри ядра;
использование атомной энергии - атомная энергия возникающая при осуществлении направляемых цепных ядерных и термоядерных реакций взрывного типа (атомная и водородная бомба) а также управляемых реакций с регулируемым уровнем выделения энергии (атомные реакторы). Здесь под использованием атомной энергии подразумевается также использование энергии радиоактивного распада радиоактивных веществ и источников ионизирующего излучения;
радиоактивные отходы – материалы и вещества в любом агрегатном состоянии, содержащие радиоактивные вещества в количествах и концентрациях, превышающих регламентирование нормативными актами значения, образованные в результате хозяйственной деятельности и ненадлежащие дальнейшему использованию;
специальные неядерные материалы - материалы как таковые, определяемые подзаконными актами, в связи с международно-правовым режимом регулирования ядерного экспорта;
товары и услуги в области использования атомной энергии - ядерные установки, оборудование, технологии, радиоактивные вещества, специальные неядерные материалы, используемые для производства ядерных материалов, источники ионизирующего излучения, а также связанные с ними услуги;
уровень изъятия - комплекс величин, выраженных в единицах активности, при которой или ниже которой источники радиоактивных и ионизирующих излучений могут быть исключены из-под контроля, в соответствии с действующими нормами;
физическая защита ядерных материалов и ядерных установок - единая система организационных и технических мер, направленных на предотвращение несанкционированного доступа лиц к ядерным материалам и установкам;
хранение - временное размещение в специально подготовленных местах (в том числе в специальных контейнерах) радиоактивных веществ и радиоактивных отходов, предполагающее возможность их извлечения для использования, переработки или захоронения;
эксплуатирующая организация - организация, имеющая лицензию уполномоченного государственного органа, на осуществление деятельности по использованию атомной энергии;
ядерная безопасность - свойство ядерного объекта, обеспечивающее с определенной вероятностью невозможность ядерной аварии;
ядерные установки - ядерные реакторы, в том числе реакторы атомных станций, космических и летательных аппаратов, транспортных средств, промышленные, экспериментальные исследовательские реакторы, ядерные стенды, любые другие сооружения, комплексы, установки, оборудование и технические средства для производства, использования, переработки, транспортировки и размещения ядерных материалов
Статья 2. Законодательство Республики Таджикистан в области использования атомной энергии
Законодательство Республики Таджикистан в области использования атомной энергии основано на Конституции Республики Таджикистан, состоит из настоящего Закона, иных законодательных и нормативных правовых актов Республики Таджикистан, а также международно – правовых актов, признанных Республикой Таджикистан
Статья 3. Основные принципы и задачи правового регулирования в области использования атомной энергии
1. Основными принципами правового регулирования в области использования атомной энергии являются:
обеспечение ядерной и радиационной безопасности при использовании атомной энергии, защита населения и окружающей среды от радиационной опасности;
доступность, объективность и своевременность информации, связанной с использованием атомной энергии и воздействием на население и окружающую среду, если эта информация не содержит сведений, составляющих государственную тайну;
участие граждан, коммерческих и некоммерческих организаций (далее - организации), иных юридических лиц в обсуждении государственной политики, проектов законов и иных нормативных - правовых актов Республики Таджикистан, а также в практической деятельности в области использования атомной энергии;
запрещение захоронения радиоактивных отходов других государств на территории Республики Таджикистан
обеспечение государственного контроля и надзора за ядерной и радиационной безопасностью, при использовании атомной энергии;
обеспечение социальной защиты персонала объектов использования атомной энергии, а также населения, проживающего и осуществляющего трудовую деятельность в районах их расположения;
возмещение ущерба, причиненного радиационным воздействием.
2. Основными задачами правового регулирования отношений, возникающих при осуществлении всех видов деятельности в области использования атомной энергии, являются
создание правовых основ системы государственного управления в области использования атомной энергии и системы государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии;
установление прав, обязанностей и ответственности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и иных юридических лиц и граждан.
3. На территории Республики Таджикистан всякая деятельность физических и юридических лиц по использованию атомной энергии в целях разработки, создания, производства, испытания, хранения и распространения ядерного оружия категорически запрещается.
Статья 4. Объекты и субъекты в области использования атомной энергии
1. Объектами использования атомной энергии являются
ядерные установки;
пункты хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилища радиоактивных отходов, стационарные объекты и сооружения, предназначенные для хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, или для захоронения радиоактивных отходов;
ядерные материалы;
радиоактивные отходы;
источники радиоактивного ионизирующего излучения, с показателями выше уровня изъятия.
2. Субъектами в области использования атомной энергии являются:
уполномоченные государственные органы регулирования, надзора и управления;
организации, занимающиеся деятельностью по использованию атомной энергии, включая медицинские, учебные, исследовательские, коммерческие, сельскохозяйственные и промышленные, в том числе горнодобывающие, перерабатывающие и иные организации.
3. Действие настоящего Закона не распространяется на объекты, содержащие или использующие ядерные материалы и радиоактивные вещества и испускающие ионизирующее излучение в количествах, интенсивностью и с активностью менее установленных государственными нормами и правилами в области использования атомной энергии значений, для которых требуются разрешения органов государственного регулирования безопасности при осуществлении деятельности на указанных объектах.
Статья 5. Основные виды деятельности в области использования атомной энергии
1. К деятельности, связанной с использованием атомной энергии, относятся:
размещение, проектирование, сооружение, эксплуатация и вывод из эксплуатации ядерных установок, радиационных и ионизирующих источников и пунктов хранения;
обращение с ядерными материалами и радиоактивными веществами, в том числе при разведке и добыче полезных ископаемых, содержащих эти материалы и вещества, при производстве, использовании, переработке, транспортировке и хранении ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов;
проведение научных исследований, выполнение работ и предоставление услуг, связанных с использованием атомной энергии;
физическая защита ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения, ядерных материалов и радиоактивных веществ;
подготовка специалистов в области использования ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения, ядерных материалов и радиоактивных веществ;
обеспечение безопасности при использовании атомной энергии;
учет и контроль ядерных материалов, источников радиоактивного и ионизирующего излучения, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов;
экспорт и импорт ядерных материалов, технологий и оборудования, специальных неядерных материалов, материалов, технологий и оборудования двойного назначения, источников ионизирующего излучения, радиоактивных веществ;
контроль за радиационной обстановкой на территории Республики Таджикистан;
транзитная перевозка ядерных материалов и радиоактивных веществ через территорию Республики Таджикистан;
подготовка и аттестация специалистов и персонала.
2. Все виды деятельности, связанные с использованием атомной энергии, осуществляются под постоянным контролем со стороны государства.
Статья 6. Собственность на радиационные источники, пункты хранения, ядерные материалы и радиоактивные вещества
Собственниками радиационных источников, ядерных материалов, радиоактивных веществ пунктов хранения и захоронения, могут быть только юридические лица с любой формой собственности, имеющие разрешения (лицензии), выданные органами государственного регулирования на право ведения работ в области использования атомной энергии, в порядке, установленном законодательством Республики Таджикистан.
ГЛАВА 2. УПОЛНОМОЧЕННЫЕ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН В ОБЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ АТОМНОЙ ЭНГЕРГИИ
Статья 7. Уполномоченные государственные органы в области использования атомной энергии
1. Правительство Республики Таджикистан определяет уполномоченные государственные органы в области государственного регулирования безопасного использования атомной энергии; надзора, контроля и лицензирования видов деятельности с использованием атомной энергии; радиационного воздействия на персонал и население; экологической экспертизы в области охраны окружающей среды.
2. Функции и порядок действия уполномоченных органов устанавливается Правительством Республики Таджикистан.
Статья 8. Права уполномоченных государственных органов в области использования атомной энергии
Уполномоченные государственные органы в области использования атомной энергии (далее - уполномоченные государственные органы) в пределах своей компетенции имеют право:
вносить в Правительство Республики Таджикистан предложения по разработке и изменению законодательных актов Республики Таджикистан по вопросам использования атомной энергии;
на основе и во исполнение законодательства Республики Таджикистан разрабатывать, устанавливать и применять нормы и правила, регламентирующие деятельность, связанную с использованием атомной энергии;
осуществлять лицензирование видов деятельности, связанных с использованием атомной энергии;
осуществлять надзор за соблюдением норм и правил в области использования атомной энергии;
проводить инспекции, связанные с исполнением своих полномочий;
осуществлять государственный контроль за радиационной обстановкой на территории Республики Таджикистан;
осуществлять государственный учет и контроль ядерных материалов и источников радиоактивного и ионизирующего излучения;
запрашивать и получать без каких-либо ограничений от предприятий, организаций и граждан сведения и документы, необходимые для решения возложенных на них задач
передавать материалы в правоохранительные органы для решения вопросов о привлечении к ответственности по фактам нарушения настоящего Закона, других законодательных и нормативных правовых актов Республики Таджикистан;
осуществлять сотрудничество с полномочными органами других государств и международными организациями по вопросам безопасности, при использовании атомной энергии, по проблемам нераспространения ядерного оружия и контроля ядерных материалов.
Статья 9. Права должностных лиц уполномоченных государственных органов
Должностные лица (руководители, заместители руководителей) уполномоченных государственных органов при исполнении своих прямых обязанностей имеют право:
беспрепятственного доступа в установленном порядке на объекты использования атомной энергии и к документам, характеризующим их деятельность;
приостанавливать или ставить вопрос о прекращении деятельности юридических лиц, связанных с использованием атомной энергии, при угрозе безопасности населения или окружающей среды.
Статья 10. Независимость уполномоченных государственных органов
1. Уполномоченные государственные органы административно и финансово независимы от иных исполнительных органов, организаций, деятельность которых связана с развитием и использованием атомной энергии.
2. Не допускается воспрепятствование деятельности должностных лиц уполномоченных государственных органов во время выполнения ими своих служебных обязанностей.
ГЛАВА 3. УСЛОВИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, СВЯЗАННОЙ С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ АТОМНОЙ ЭНЕРГИИ
Статья 11. Лицензирование деятельности, связанной с использованием атомной энергии
Деятельность, связанная с использованием атомной энергии, подлежит обязательному лицензированию в порядке, установленном законодательством Республики Таджикистан.
Статья 12. Ядерная и радиационная безопасность
1. Любая деятельность, связанная с использованием атомной энергии, осуществляется при условии обеспечения охраны здоровья населения и окружающей среды, защищенности имущества физических и юридических лиц от вредного воздействия ионизирующего излучения.
2. Ядерная и радиационная безопасность обеспечивается эксплуатирующей организацией в соответствии с установленными нормами и правилами.
Статья 13. Физическая защита ядерных установок, источников радиационного и ионизирующего излучения, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ
1. Обеспечение физической защиты ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ осуществляется на всех этапах производства, сооружения, эксплуатации и вывода из эксплуатации объектов, где проводятся операции с радиоактивными и ядерными материалами, а также при их транспортировке.
2. Физическая защита ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения, ядерных материалов и радиоактивных веществ обеспечивается эксплуатирующими организациями. Надзор за обеспечением физической защиты ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ осуществляется уполномоченными государственными органами.
3. Для выполнения функций по обеспечению физической защиты объектов использования атомной энергии могут привлекаться органы внутренних дел и органы службы безопасности.
Статья 14. Требования к обеспечению физической защиты ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ
1. Требования к обеспечению физической защиты ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, устанавливаются нормами и правилами в области использования атомной энергии.
2. Физическая защита ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ должна осуществляться в соответствии с международными обязательствами Республики Таджикистан в области использования атомной энергии.
3. Запрещается эксплуатация ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения, а также проведение любых работ по использованию ядерных материалов и радиоактивных веществ, находящихся в любой форме и на любой стадии производства, использования, переработки, транспортирования или хранения, если не приняты меры по выполнению требований к обеспечению физической защиты указанных объектов использования атомной энергии.
Статья 15. Учет и контроль ядерных материалов и источников ионизирующего излучения
1.Ядерные материалы и источники ионизирующего излучения подлежат государственному учету и контролю. Для этих целей уполномоченными государственными органами создаются государственные системы учета и контроля ядерных материалов и источников ионизирующего излучения.
2. Государственные системы учета и контроля ядерных материалов и источников ионизирующего излучения обеспечивают определение количества ядерных материалов и источников ионизирующего излучения, их местонахождения, предотвращение потерь, несанкционированного использования и хищений, представление оперативной информации о наличии и перемещении ядерных материалов и источников ионизирующего излучения, а также сведений о списании и захоронении источников, об экспорте и импорте источников и ядерных материалов в уполномоченные государственные органы Республики Таджикистан, а в случаях, предусмотренных международными договорами, - международным организациям и другим государствам.
3. Эксплуатирующая организация, осуществляющая деятельность с использованием ядерных материалов и источников ионизирующего излучения, обеспечивает их учет и представление достоверных данных уполномоченным государственным органам.
4. Порядок организации государственной системы учета и контроля ядерных материалов и источников ионизирующего излучения устанавливается Правительством Республики Таджикистан.
Статья 16. Основные требования к безопасности при выборе площадок и сооружении ядерных установок, пунктов хранения и захоронения ядерных материалов и радиоактивных веществ
1. Выбор площадки и сооружение ядерных установок и пунктов хранения и захоронения ядерных материалов и радиоактивных веществ должны осуществляться на основании норм и правил в области использования атомной энергии и в области охраны окружающей среды.
2. Решение о сооружении ядерной установки и пункта хранения и захоронения ядерных материалов и радиоактивных веществ, принимается Правительством Республики Таджикистан с учетом:
потребностей в них для решения хозяйственных задач страны и отдельных ее регионов;
наличия необходимых условий, отвечающих нормам и правилам в области использования атомной энергии, для размещения указанных объектов;
отсутствия угрозы безопасности указанным объектам со стороны расположенных вблизи гражданских и военных объектов;
возможных социальных и экономических последствий размещения указанных объектов для промышленного, сельскохозяйственного, социального и культурно - бытового развития региона.
3. Проектные документы указанных объектов в обязательном порядке проходят государственную экологическую, санитарную и техническую экспертизу.
Статья 17. Основные требования к эксплуатирующей организации
1. Эксплуатирующая организация несет всю полноту ответственности за безопасность ядерной установки, источника ионизирующего излучения, пункта размещения, а также за надлежащее обращение с ядерными материалами и радиоактивными веществами.
2. Ответственность за безопасность ядерной установки, источника ионизирующего излучения, пункта размещения сохраняется даже в случае прекращения действия лицензии до передачи указанных объектов другой эксплуатирующей организации или получения новой лицензии.
3. Эксплуатирующая организация обязана:
обладать необходимыми финансовыми, материально-техническими и людскими ресурсами, достаточными для обеспечения безопасности на всех этапах деятельности при использовании объектов атомной энергии;
предусматривать меры и обеспечивать средства для выполнения работ, связанных с выводом из эксплуатации объектов использования атомной энергии, рекультивацией территории, захоронением радиоактивных отходов, ликвидацией последствий аварийных ситуаций, компенсацией вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде, а также имуществу граждан и организаций.
4. Эксплуатирующая организация обеспечивает:
использование ядерной установки, источника ионизирующего излучения и пункта размещения только для тех целей, для которых они предназначены;
организацию и координацию процессов разработки и выполнения программ, обеспечения качества на всех этапах ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации ядерной установки, источника ионизирующего излучения и пункта размещения;
разработку и реализацию мер аварийной готовности и противоаварийных мероприятий на ядерной установке, источнике ионизирующего излучения и пункте размещения, а также мер по снижению негативных последствий аварий для работников указанных объектов, населения и окружающей среды;
учет индивидуальных доз излучения работников объектов использования атомной энергии и реализация их прав на компенсации;
страхование работников и командированных от риска радиационного воздействия за свой счет;
осуществление иных полномочий, установленных нормативными правовыми актами.
Персонал эксплуатирующей организации проходит аттестацию в порядке, устанавливаемом Правительством Республики Таджикистан.
ГЛАВА 4. ЭКСПОРТ И ИМПОРТ ТОВАРОВ И УСЛУГ В ОБЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ АТОМНОЙ ЭНЕРГИИ
Статья 18. Осуществление экспорта и импорта товаров и услуг в области использования атомной энергии
Экспорт и импорт товаров и услуг в области использования атомной энергии, включающие передачу, продажу или покупку в коммерческих целях или передачу некоммерческого характера, контролируется государственными уполномоченными органами и осуществляются в соответствии с законодательством Республики Таджикистан, а также международными договорами, ратифицированными Республикой Таджикистан.
Статья 19. Порядок осуществления экспорта и импорта товаров и услуг в области использования атомной энергии
Порядок осуществления экспорта и импорта ядерных материалов, технологий, оборудования и ядерных установок, специальных неядерных материалов, источников ионизирующего излучения, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов устанавливается законодательством Республики Таджикистан.
ГЛАВА 5. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ГРАЖДАН, ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ И ОРГАНИЗАЦИЙ
Статья 20. Права граждан, общественных объединений и организаций в области использования атомной энергии
Граждане Республики Таджикистан, общественные объединения и организации в области использование атомной энергии имеют право:
получать информацию через государственные уполномоченные органы по использованию атомной энергии и средства массовой информации о безопасности намечаемых к сооружению, проектируемых, сооружаемых, эксплуатируемых и выводимых из эксплуатации объектов использования атомной энергии, об осуществляемом контроле за радиационной обстановкой в местах их проживания или осуществления трудовой деятельности, а также о дозе полученного облучения;
участвовать в обсуждении политики, проектов законодательных актов и программ в области использования атомной энергии;
проводить общественную экологическую экспертизу проектных документов и контроль за радиационной обстановкой окружающей среды в соответствии с законодательством Республики Таджикистан;
посещать в ознакомительных целях в установленном порядке ядерные установки, пункты хранения и захоронения;
на возмещение убытков и вреда в результате ядерной или радиационной аварии за счет эксплуатирующей организации, допустившей эту аварию.
Статья 21. Обязанности граждан, общественных объединений и организаций в области использования атомной энергии
Граждане, общественные объединения и организации обязаны соблюдать законодательство Республики Таджикистан, регулирующее использование атомной энергии, выполнять требования норм и правил безопасности в области использования атомной энергии, а также выполнять требования должностных лиц организаций по использованию атомной энергии.
Статья 22. Страхование в области использования атомной энергии
Граждане и их собственность подлежит обязательному страхованию от вероятности воздействия источников радиоактивного и ионизирующего излучения, за счет собственника или пользователя атомной энергии. Плата за страхование осуществляется независимо от уплаченной суммы. Порядок и условия страхования граждан и их собственности от вероятности воздействия источника радиоактивного и ионизирующего излучения определяется законодательством Республики Таджикистан.
Статья 23. Возмещение вреда, причиненного вследствие ненадлежащего использования объектов атомной энергии
1. Вред, причиненный здоровью граждан, а также смерть, вследствие ненадлежащего использования объектов атомной энергии, подлежит возмещению за счет причинителя вреда в полном объеме, с учетом степени потери трудоспособности потерпевшего, затрат на его лечение, восстановление здоровья, ухода за больным и назначенных пособий, в соответствии с законодательством Республики Таджикистан.
2. Физические и юридические лица вправе, в установленном законодательством Республики Таджикистан порядке, требовать от причинителей вреда полного возмещения имущественных убытков, в связи с ненадлежащим использованием объектов атомной энергии организациями и гражданами, расходов организациям, независимо от форм собственности, частным лицам, участвующим в аварийно-спасательных работах и ликвидации последствий ненадлежащего использования объектов атомной энергии.
3. Физические и юридические лица, виновные в ненадлежащем использовании объектов атомной энергии, обязаны, в установленном законодательством порядке, возместить причиненный ущерб земле, воде, растительному и животному миру, включая затраты на рекультивацию земель и по восстановлению естественного плодородия земли.
Статья 24. Меры по социальной защите граждан в районах расположения ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения
Граждане, проживающие, осуществляющие трудовую деятельность или проходящие военную службу в пределах зоны наблюдения ядерных установок, радиационных источников или пунктов хранения, имеют право на социально - экономические компенсации за дополнительные факторы риска или за особые условия проживания, осуществления трудовой деятельности или прохождения военной службы. Виды, размеры предоставления указанных компенсаций и меры по социальной защите граждан в зависимости от типа и характеристик безопасности объекта использования атомной энергии, устанавливаются законодательными актами Республики Таджикистан. Порядок предоставления указанных компенсаций и меры по социальной защите граждан, устанавливаются Правительством Республики Таджикистан.
ГЛАВА 6. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 25. Международные правовые акты в области использования атомной энергии
Если международными правовыми актами, ратифицированными Республикой Таджикистан, установлены иные нормы, чем те, которые содержатся в законодательстве Республики Таджикистан об использовании атомной энергии, то применяются нормы международных правовых актов.
Статья 26. Ответственность за нарушение настоящего Закона
Физические и юридические лица, допустившие нарушения настоящего Закона несут ответственность в соответствии с законодательством Республики Таджикистан.
Статья 27. Порядок введения в действие настоящего Закона
Настоящий Закон ввести в действие после его официального опубликования.
Президент
Республики Таджикистан Э. Рахмонов
г. Душанбе 9 декабря 2004 года
№ 69