Note: Some content may not display completely, including tables and figures. See the attached file for full details.     

Одобрена постановлением Правительства

Кыргызской Республики

от 13 февраля 2008 года N47

НАЦИОНАЛЬНАЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ ПРОГРАММА

Кыргызской Республики на 2008-2010 годы и стратегия развития топливно-энергетического комплекса до 2025 года

1. Приоритеты стратегического развития ТЭК и основы государственной энергетической политики

2. Состояние и основные направления перспективного развития отраслей ТЭК Кыргызской Республики

3. Топливно-энергетический баланс Кыргызской Республики на 2008-2010 годы и долгосрочную перспективу до 2025 года

4. Стратегические задачи тарифной политики и финансово-экономического оздоровления отрасли

5. Стратегические задачи институциональной и структурной реформы управления топливно-энергетическим комплексом Кыргызской Республики

6. Стратегические задачи межгосударственного сотрудничества по созданию единого рынка энергоресурсов и развития внешней энергетической политики

7. Основные направления энергосберегающей политики

8. Стратегические задачи охраны окружающей среды и рациональное природопользование в ТЭК

9. Научно-техническая и инновационная политика, развитие кадрового потенциала

10. Инвестиционная политика обеспечения развития ТЭК

Приложение. Список сокращений и обозначений, используемых в тексте НЭП

Кыргызская Республика обладает достаточными запасами топливно-энергетических ресурсов. Однако, потенциальные возможности топливно-энергетического комплекса (далее - ТЭК) реализуются в недостаточной мере, и отрасль испытывает определенные финансово-экономические трудности. Зависимость республики от импорта энергоносителей, доля которого составляет около 50% от общего энергопотребления, оказывает отрицательное влияние на состояние ТЭК и других отраслей экономики.

В целях повышения эффективности ТЭК, технического перевооружения и развития энергетической отрасли Правительством Кыргызской Республики принято решение о разработке Национальной энергетической программы Кыргызской Республики на 2008-2010 годы и стратегии развития ТЭК до 2025 года (далее - НЭП).

НЭП разработана в соответствии с законами Кыргызской Республики, регламентирующими деятельность ТЭК страны, на основании распоряжений Правительства Кыргызской Республики от 15 февраля 2006 года N 71-р и от 10 июня 2006 года N 310-р и предусматривает полное и надежное энергоснабжение потребителей на основе подъема собственной энергетической базы, внедрение инновационных технологий, существенное повышение эффективности функционирования и достижения качественно нового состояния ТЭК.

НЭП является документом, определяющим цели, задачи и основные направления среднесрочной и долгосрочной энергетической политики государства и устанавливающим механизмы ее реализации.

Целевые установки НЭП предусматривают:

- научное обоснование условий эффективного, безопасного и устойчивого функционирования ТЭК;

- формирование системы взаимоотношений субъектов ТЭК, потребителей и государства в условиях становления рыночных отношений;

- формирование роли и места энергетики в создании предпосылок для вывода экономики страны на путь устойчивого развития и социальной стабильности общества.

Реализация главных целей НЭП должна осуществляться в увязке с функционированием всех отраслей экономики, с учетом ресурсных и научно-технологических возможностей страны, возможных негативных последствий от реализации проектов, совокупности макроэкономических и геополитических факторов, оказывающих влияние на развитие взаимоотношений органов государственной власти, финансовых и хозяйственных структур.

Главным средством для достижения целей и реализации приоритетов НЭП является формирование цивилизованного энергетического рынка и экономических взаимоотношений его субъектов на базе совершенствования нормативной правовой базы.

1. Приоритеты стратегического развития ТЭК и

основы государственной энергетической политики

Главным приоритетом энергетической стратегии Кыргызской Республики является рациональное и эффективное использование природных топливно-энергетических ресурсов, имеющегося технического, научного и кадрового потенциала ТЭК для обеспечения энергетической безопасности страны, устойчивого развития экономики и повышения качества жизни населения.

Реализация приоритетных задач должна основываться на среднесрочной и долгосрочной государственной энергетической политике.

Основная цель среднесрочной энергетической политики - финансовое оздоровление и технологическое перевооружение ТЭК.

Основными составляющими энергетической политики на 2008-2010 годы являются следующие блоки задач:

- обеспечение надежности и бесперебойности поставок энергии, прежде всего внутренним потребителям;

- осуществление кардинальной реформы системы управления путем создания рыночных институциональных рамок и соответствующей нормативной правовой базы, а также завершение структурные реформы ТЭК;

- обеспечение реализации сбалансированной тарифной и ценовой политики, обеспечивающей покрытие реальных затрат энергетических компаний и исключающей перекрестное субсидирование потребителей;

- достижение сокращения потерь и прекращения хищений энергии;

- разработка правила доступа к сетям и продажи энергии от альтернативных источников энергии и механизмов их субсидирования;

- улучшение финансового и корпоративного управления ТЭК, усиление коммерческой и финансовой дисциплины и достижение рентабельности субъектов отрасли;

- разработка программы технического перевооружения отрасли;

- совершенствование условий привлечения инвестиций в развитие ТЭК;

- осуществление мер по развитию конкурентного преимущества Кыргызской Республики на региональном рынке электроэнергии;

- разработка программы по энергетической эффективности и энергосбережению с учетом обязательств по соглашениям с государствами - участниками Содружества Независимых Государств;

- разработка программы замещения углеводородного топлива местными альтернативными источниками энергии в целях снижения зависимости от импортируемых энергоресурсов и сокращения выбросов парниковых газов;

- обеспечение мониторинга финансового положения в электроэнергетическом секторе в целях ежегодного снижения на 1-2% от внутреннего валового продукта (далее - ВВП) целевого показателя квазифискального дефицита (далее - КФД).

Долгосрочная энергетическая политика Кыргызской Республики направлена на защиту прав и законных интересов граждан и хозяйствующих субъектов, обеспечение обороны и безопасности государства, эффективное управление государственной собственностью, достижение качественно нового состояния ТЭК и осуществляется на принципах последовательности действий государства по реализации важнейших стратегических ориентиров развития энергетики и вопросов приватизации энергообъектов.

Стратегическими ориентирами долгосрочной энергетической политики являются энергетическая и экологическая безопасность, а также энергетическая и бюджетная эффективность. Достижение указанных ориентиров, повышение управляемости процессом развития энергетики требуют формирования основных составляющих государственной энергетической политики. Это прежде всего обеспечение эффективного пользования государственным фондом энергоресурсов, развитие внутренних топливно-энергетических рынков, формирование рационального топливно-энергетического баланса.

Главным инструментом осуществления энергетической политики является комплекс мер государственного экономического регулирования: ценового (тарифного), налогового, таможенного и антимонопольного.

При проведении энергетической политики государство в полной мере должно использовать свои права собственника недр и активов ТЭК, в то же время осуществлять реструктуризацию государственной собственности с сохранением действенного государственного контроля, преимущественно в системообразующих секторах ТЭК и на объектах повышенной опасности (гидроэнергетика и другие).

Энергетическая безопасность - важнейшая составляющая национальной безопасности Кыргызской Республики, которая должна обеспечить надежное топливо- и энергообеспечение.

Сложившаяся ситуация в ТЭК свидетельствует, что эти угрозы носят реальный характер. Имеет место значительное техническое и технологическое отставание в топливодобывающих секторах, сопровождаемое резким падением производства угля, нефти и газа и устойчивой зависимостью от импорта углеводородного сырья. В электроэнергетике наблюдается диспропорция в структуре и размещении генерирующих мощностей, недостаточное развитие системообразующих электрических сетей, ограничивающее их пропускную способность и повышающее риски ограничения потребителей. Положение усугубляется финансово-экономическим кризисом, связанным с неплатежами и хищениями электроэнергии, неэффективным управлением отраслью, а также отсутствием альтернатив существующей практике тепло- и энергосбережения.

Целью политики энергетической безопасности является последовательное улучшение ее следующих главных характеристик:

- способности ТЭК надежно обеспечивать экономически обоснованный внутренний и внешний опросы энергоносителями соответствующего качества и приемлемой стоимости;

- способности потребительского сектора экономики эффективно использовать энергоресурсы, предотвращая нерациональные затраты общества на энергообеспечение;

- устойчивости энергетического сектора к внешним и внутренним экономическим, техногенным и природным угрозам, а также его способности минимизировать ущерб, вызванный проявлением различных дестабилизирующих факторов.

Важнейшими принципами обеспечения энергетической безопасности являются:

- гарантированность и надежность энергообеспечения экономики и населения страны в полном объеме в обычных условиях и в минимально необходимом объеме - при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций;

- контроль со стороны государства и местных органов управления за надежным энергоснабжением объектов, обеспечивающих безопасность государства;

- диверсификация используемых видов топлива и энергии;

- учет требований экологической безопасности, охраны окружающей среды и использования возобновляемых источников энергии (далее - ВИЭ);

- предотвращение нерационального использования энергоресурсов (взаимосвязь с политикой энергетической эффективности);

- создание экономических условий (прежде всего за счет налоговых и таможенных мер), обеспечивающих равную выгоду поставок энергоресурсов на внутренний и внешний рынки и рационализацию структуры экспорта;

- создание и производство конкурентоспособного отечественного энергетического оборудования, привлечения в ТЭК экологически безопасных и экономически эффективных технологий.

Для обеспечения энергетической безопасности необходимо осуществить модернизацию во многом морально устаревшей и физически изношенной технологической базы ТЭК и обеспечить воспроизводство его вырабатываемой ресурсной базы, а также изменение структуры потребления и размещения производства топливно-энергетических ресурсов. При этом, предусматривается увеличение использования гидроэнергетических ресурсов и ВИЭ.

Основными принципами государственной энергетической политики в бюджетной эффективности отрасли являются:

- устойчивая перспектива определения государством необходимых прогнозных объемов прямых поступлений в бюджет от организаций энергетического сектора;

- комплексная оценка текущих и перспективных результатов изменения структуры и стоимости государственной собственности (госактивов в ТЭК);

- сбалансированность роста капитализации энергетического сектора и объема обеспечиваемых им бюджетных поступлений;

- последовательность и адресность в использовании государственных средств, а также инвестиций, осуществляемых под контролем государства.

Государственная энергетическая политика и механизмы ее реализации должны отвечать требованиям социальной направленности и проводиться на следующих основных принципах:

- обеспечение равной доступности энергоносителей для потребителей;

- поддержание паритета цен (тарифов) на энергоносители при проведении ценовой реформы на доступном для потребителей уровне;

- проведение адресной поддержки малоимущих слоев населения при повышении цен (тарифных ставок);

- обеспечение социальной защиты работникам ТЭК при реформировании предприятий (закрытие предприятий, сокращение численности);

- предоставление компенсаций за причиненный ущерб населению, связанный со строительством энергообъектов, согласно законодательству Кыргызской Республики.

2. Состояние и основные направления перспективного

развития отраслей ТЭК Кыргызской Республики

2.1. Электроэнергетика

Электроэнергетический сектор (далее - ЭЭС) ТЭК структурно состоит из семи акционерных энергетических компаний с государственным контрольным пакетом акций, в том числе одной генерирующей (ОАО "Электрические станции"), одной электросетевой передающей (ОАО "Национальная электрическая сеть Кыргызстана"), четырех электросетевых распределительных (ОАО "Северэлектро", ОАО "Востокэлектро", ОАО "Ошэлектро" и ОАО "Жалалабатэлектро") и одной теплосетевой (ОАО "Бишкектеплосеть"), а также акционерных компаний с частным капиталом - ОАО "Чакан ГЭС", Быстровская и Калининская ГЭС.

Производственная база ЭЭС включает 17 электрических станций суммарной установленной мощностью 3680 МВт, в т.ч., 15 ГЭС (2950 МВт) и две ТЭЦ (730 МВт), более 70 тыс. км ЛЭП напряжением 0,4-500 кВ, из них 546 км - линии 500 кВ, 1714 км - линии 220 кВ и 4380 км - линии 110 кВ, а также около 490 трансформаторных подстанций напряжением 35-500 кВ, суммарной мощностью более 8000 МВА.

В настоящее время ЭЭС, располагая системой производства, передачи и распределения, в целом обеспечивает потребность страны в электроэнергии и централизованном теплоснабжении городов Бишкек и Ош, сохраняя стабильные объемы производства электроэнергии на уровне 14,486 млрд. кВтч в 2006 году и до 14,601 млрд. кВтч - в 2007 году.

ЭЭС оказывает определяющее влияние на состояние и перспективы развития национальной экономики: на его долю приходится около 3,9% ВВП и 16% объема промышленного производства, 10% доходов в республиканский бюджет. Развитая электроэнергетическая сеть обеспечивает доступ к электроэнергии практически для подавляющего большинства населения. В то же время, по потреблению электроэнергии на душу населения (1351 кВтч), республика отстает от общемирового показателя (2343 кВтч/чел.), а также от показателей соседних государств: Казахстана (3312 кВтч/чел.), Таджикистана (2172 кВтч/чел.) и Узбекистана (1796 кВтч/чел.).

В последние годы в республике проводились мероприятия по укреплению энергетической независимости страны за счет развития внутренних магистральных электрических сетей и генерирующих источников. Выполнен значительный объем работ по техническому перевооружению и развитию систем коммерческого учета электроэнергии, обеспечивающих формирование оптового рынка электрической мощности и энергии. Проведено реформирование производственных структур ЭЭС на функциональной основе с целью адаптации их к рыночным методам хозяйствования, проведены акционирование и частичная приватизация предприятий. Созданы рычаги государственного регулирования деятельности ЭЭС, адекватные условиям рыночной экономике, с передачей функций корпоративного управления акционерными обществами Государственному комитету Кыргызской Республики по управлению государственным имуществом и созданием регулятивного органа - с 2007 года Государственному департаменту по регулированию топливно-энергетического комплекса при Министерстве промышленности, энергетики и топливных ресурсов Кыргызской Республики.

Разработан и принят ряд нормативных правовых актов, регулирующих взаимоотношения в ЭЭС, начато формирование нормативной правовой базы для реализации энергосберегающей политики.

Однако, эти действия оказались недостаточными, и отрасль испытывает следующие трудности:

- проведенная в 2001 году реструктуризация вертикально-интегрированной монопольной электроэнергетической компании на функциональной основе не обеспечила ожидаемых положительных результатов из-за отсутствия необходимых рыночных механизмов и соответствующей законодательной базы;

- продолжает оставаться тяжелым финансовое состояние энергетических компаний, особенно распределительных компаний: в 2007 году сбор платежей за потребленную электроэнергию по выставленным счетам распределительных компаний составил 85,7%; накопленная дебиторская задолженность потребителей перед РЭК достигла - 3528 млн. сомов, что сковывает деятельность энергетических компаний и их взаимоотношения с другими хозяйствующими субъектами, а также создает проблемы урегулирования кредитных и налоговых обязательств перед бюджетом республики;

- не обеспечивается сокращение системных потерь электроэнергии в распределительных сетях, которые стабильно превышают в последние годы уровень 40% от выработанной электроэнергии, при этом, значительные потери приходятся на распредкомпании, в которых в 2007 году потери составили 36,2% от общего его поступления в РЭКи;

- не принимаются решительные действия по улучшению менеджмента и техническому оснащению систем коммерческого учета, недостаточно внимания уделяется созданию автоматизированной системы коммерческого учета электрической энергии (АСКУЭ);

- государственные органы и энергетические компании не осуществляют целенаправленные и последовательные действия по созданию энергетического рынка и введению рыночных механизмов;

- ситуация усугубляется низкими тарифами на электроэнергию, не покрывающими затраты на ее производство, передачу и распределение;

- несовершенство учета реального потребления электроэнергии и существующая практика перекрестного субсидирования в ОАО "Электрические станции" затрудняет привлечение инвестиций и развитие конкуренции в энергетической отрасли;

- постоянный рост потребления электроэнергии при сохранении низких тарифов приводит к перегрузкам и массовым повреждениям оборудования в распределительных сетях; дефицит по выработке электроэнергии составляет около 10 млн. кВтч., причем только по северу республики - 200-300 МВт;

- последние 15 лет для энергетики Кыргызской Республики характеризовались устойчивым падением объемов финансирования, выделяемого на модернизацию отрасли и техническое перевооружение; в настоящее время степень износа основного оборудования электрических станций и сетей достигает 50%;

- из-за отсутствия инвестиций остается незавершенным начатое более 15 лет назад строительство перспективных генерирующих источников (Камбаратинские ГЭС, ТЭЦ-2 города Бишкек);

- существующая нестабильность в финансово-экономической деятельности энергокомпаний оказывает негативное влияние на состояние макроэкономической безопасности страны в целом;

- основными внутренними причинами, подрывающими энергетическую безопасность, являются: низкий уровень финансового менеджмента и приборного обеспечения коммерческого учета; хищение электроэнергии; низкая платежная дисциплина со стороны потребителей электроэнергии; отсутствие должного внимания и надежных источников финансирования для обеспечения затрат на восстановление и реконструкцию оборудования;

- недостаточно сбалансированная политика в сфере развития межгосударственных энергетических связей и интеграции ЭЭС страны в формируемый объединенный рынок электрической мощности и энергии государств Центрально-Азиатского региона (ЦАР) не обеспечивает бескомпромиссное распределение водных и электроэнергетических ресурсов в регионе и может привести к вытеснению Кыргызской Республики с регионального рынка экспорта электроэнергии;

- попытки привлечения инвестиций в электроэнергетику для ввода новых мощностей не приносят желаемых результатов, за исключением небольших объемов капиталовложений в рамках программы государственных инвестиций и собственных средств компаний в развитие производственной базы.

Главными целями развития электроэнергетики на период до 2025 года являются:

- формирование структуры и размещение генерирующих мощностей и передающих магистральных электрических сетей, гарантирующих энергетическую безопасность и самообеспеченность Кыргызской Республики энергоресурсами;

- обеспечение надежного снабжения электрической и тепловой энергией внутренних потребностей экономики и населения страны;

- завершение реформирования ЭЭС как полноценного элемента рыночной экономики в соответствии с новыми положениями энергетической политики, с принятием необходимых законодательных и нормативных правовых актов, направленных на регулирование происходящих в секторе процессов;

- доведение до уровня, приближающегося к мировым показателям, основных индикаторов эффективности производства, передачи и распределения электрической и тепловой энергии, вредного воздействия на окружающую среду;

- модернизация и наращивание производственного потенциала ЭЭС и повышение его эффективности на основе использования новых технологий, внедрения автоматизированных систем управления и оптимального регулирования графиков нагрузки;

- создание комплексов генерирующих мощностей и передающих линий электропередачи на базе использования гидроэнергетических ресурсов и угольных месторождений страны, ориентированных, преимущественно, на экспорт электроэнергии и электроснабжение крупных энергоемких производств, способствующих повышению эффективности отрасли и устойчивому развитию экономики Кыргызской Республики;

- активное участие в процессах межгосударственной интеграции в области электроэнергетики в рамках ЕврАзЭС и на двусторонней основе, в подготовке и создании единого конкурентного рынка электрической энергии и мощности.

Темпы реализации стратегических целей и решение связанных с этим задач в ЭЭС определяются развитием экономики страны в целом, имеющимися инвестиционными возможностями, эффективностью преодоления диспропорций в секторе, сложившихся до 2005 года, и относительно высокими инерционностью и капиталоемкостью процессов в энергетике.

На первом этапе (ориентировочно, 2008-2010 годы) будет осуществлено углубление структурных реформ, и укрепление рыночных начал в финансово-хозяйственной деятельности, формирующих фундамент устойчивого развития сектора. Этот период будет характеризоваться проведением сбалансированной ценовой и тарифной политики на энергоносители, ограниченными инвестиционными возможностями, необходимостью использования существующего производственного, технологического и кадрового потенциала и относительно невысокими темпами структурной перестройки и роста показателей эффективности. В течение этого периода в основном должны быть решены проблемы привлечения инвестиций и управленческих "ноу-хау" в распределительных энергокомпаниях за счет участия частного капитала.

В последующие годы (с 2011 года по 2025 год), по завершении структурных и рыночных реформ в акционерных энергокомпаниях, появится возможность формирования инвестиционного потенциала, который будет направляться на техническое перевооружение производства и реконструкции, а также на развитие сектора.

Кардинальное изменение темпов роста производственной базы ЭЭС будет связано с приходом крупных внешних инвесторов и может происходить как на первом этапе, так и в последующие годы.

Первостепенными задачами в ЭЭС экономики на 2008-2010 годы являются:

- проведение реформы системы управления энергетическим сектором, создание необходимых институциональных рамок и нормативной правовой базы, завершение структурной реформы сектора;

- разработка и проведение сбалансированной и стимулирующей рост реального сектора экономики тарифной политики, обеспечивающей покрытие фактических затрат энергетических компаний на производство, передачу и распределение электрической и тепловой энергии и исключающей перекрестное субсидирование потребителей; разработка и осуществление практических мер по сокращению потерь и хищений энергии;

- улучшение финансового состояния и корпоративного управления субъектов энергетического сектора, усиление коммерческой и финансовой дисциплины в секторе и достижение рентабельности субъектов отрасли; укрепление финансового положения в ЭЭС путем ежегодного снижения - квазифискального дефицита в энергетике на 1,3% от ВВП;

- кардинальное улучшение менеджмента и технического оснащения систем коммерческого учета с переходом к созданию АСКУЭ;

- завершение строительства Камбаратинской ГЭС-2 с выделением запланированных до конца 2009 года бюджетных ассигнований в объеме 3,5 млрд. сомов;

- создание полноценного внутреннего энергетического рынка с обеспечением конкурентной среды в области выработки и продажи электроэнергии путем строительства малых ГЭС и других альтернативных источников;

- принятие мер по сохранению конкурентного преимущества Кыргызстана на региональном экспортном рынке электроэнергии и развитию экспортного потенциала на основе внедрения открытого регионального энергетического рынка;

- разработка научно-технических основ развития отрасли и создание базы данных технико-экономического обоснования (далее - ТЭО) перспективных объектов электроэнергетики;

- совершенствование условий привлечения частных инвестиций в развитие сектора.

Основой реализации этих задач следует считать увеличение выработки электроэнергии путем реабилитации существующих генерирующих мощностей, в первую очередь реконструкцию Бишкекской ТЭЦ-1, Уч-Курганской ГЭС и Ат-Башинской ГЭС, с привлечением инвестиций в объеме 3,08 млрд. сомов или 75 млн. долл.США. Предстоит освоение гидроэнергетического потенциала реки Нарын путем строительства в 2008-2012 годы Камбаратинской ГЭС-2 установленной мощностью 360 МВт, с пуском первого агрегата к концу 2009 года, в 2012-2020 годы - Камбаратинской ГЭС-1 - 1900 МВт, в 2010-2020 годы - станций Верхне-Нарынского каскада ГЭС, а также увеличения роста мощности и производства электроэнергии на Бишкекской ТЭЦ. Намечаемые объекты, предполагаемые сроки ввода мощностей и выработка электроэнергии приведены в таблицах 2.1 и 2.2. Кроме того, в прогнозный период будут сооружаться объекты малой гидроэнергетики, выработка которых возрастет с 85 до 1,6 млрд. кВтч.