Об углеводородном газе и газоснабжении
З А К О Н
ТУРКМЕНИСТАНА
Об углеводородном газе и газоснабжении
(Ведомости Меджлиса Туркменистана, 2013 г., № 3, ст. 54)
(С изменениями внесенным Законом Туркменистана
от 08.06.2019 г. № 153-VI)
Настоящий Закон определяет правовые, экономические и организационные основы отношений в газовой сфере и газоснабжении в Туркменистане и направлен на создание условий для эффективного функционирования рынка газа, надежной и безопасной эксплуатации объектов систем газоснабжения.
ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Основные понятия
В настоящем Законе используются следующие основные понятия:
1) автогазонаполнительная компрессорная станция – технологический комплекс, предназначенный для компримирования, хранения и реализации сжатого природного газа в целях использования в качестве моторного топлива;
2) газоснабжение – одна из форм энергоснабжения, представляющая собой деятельность по обеспечению потребителей газом, в том числе по добыче, транспортировке, хранению и поставкам газа;
3) система газоснабжения – имущественный производственный комплекс, состоящий из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения и поставки газа;
4) газоснабжающая организация (предприятие) –государственное юридическое лицо, осуществляющее поставки газа потребителям по договорам;
5) газораспределительная система – имущественный производственный комплекс, состоящий из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи товарного газа от магистрального газопровода до газопотребляющих систем;
6) газотранспортное предприятие – государственное юридическое лицо, оказывающее услуги по транспортировке товарного газа по газопроводам от пункта его приёмки до пункта сдачи потребителю, технологического хранения или перевалки (передачи) на другой вид транспорта;
7) охранная зона объектов системы газоснабжения –территория, прилегающая к объектам системы газоснабжения, необходимая для обеспечения её безопасной эксплуатации. В охранной зоне объектов системы газоснабжения Кабинетом Министров Туркменистана устанавливаются особые условия землепользования;
8) сжатый природный газ – природный газ, заполненный в баллоны путём сжатия до давления 20 МПа и более;
9) товарный газ – добытый и подготовленный к транспортировке в соответствии с государственными стандартами и техническими условиями природный газ, нефтяной (попутный) газ;
10) приборы учёта – средства измерений и другие технические средства, выполняющие функции измерения, накопления, хранения, отображения информации о расходе, объёме, температуре, давлении газа и времени работы приборов;
11) национальный оператор – государственная организация, осуществляющая деятельность в газовой сфере и газоснабжении в целях обеспечения потребностей Туркменистана в газе;
12) норма потребления – расчётная величина, отражающая среднемесячное количество газа, устанавливаемая для потребителей, на газовом оборудовании которых отсутствуют приборы учёта;
13) потребитель – бытовой, коммунально-бытовой или промышленный потребитель;
14) сжиженный нефтяной (природный) газ – продукт переработки нефти (природного газа), состоящий из смеси углеводородов (пропан-бутановой фракции), преобразованной в жидкое состояние в целях транспортировки и хранения, отвечающей по качественному и количественному содержанию компонентов требованиям государственных стандартов и технических условий (далее – сжиженный газ);
15) природный газ – углеводороды, находящиеся в газообразном состоянии при нормальных атмосферном давлении и температуре, попутные и непопутные к сырой нефти газы;
16) газ углеводородный – природный газ, попутный нефтяной газ, газ из нефтегазоконденсатных месторождений и газ, вырабатываемый газо- и нефтеперерабатывающими предприятиями.
Статья 2. Законодательство Туркменистана об углеводородном газе и газоснабжении
1. Законодательство Туркменистана об углеводородном газе (далее - газ) и газоснабжении основывается на Конституции Туркменистана и состоит из настоящего Закона и иных нормативных правовых актов Туркменистана.
2. Если международным договором Туркменистана установлены иные правила, чем предусмотренные в настоящем Законе, то применяются правила международного договора.
Статья 3. Сфера действия настоящего Закона
Действие настоящего Закона распространяется на отношения, возникающие в процессе добычи, переработки, хранения, транспортировки и поставки газа, за исключением отношений, возникающих в процессе проведения Нефтяных работ в соответствии с Законом Туркменистана «Об углеводородных ресурсах» и транспортировки газа по магистральным трубопроводам в соответствии с Законом Туркменистана «О магистральном трубопроводном транспорте».
Статья 4. Принципы государственной политики в газовой сфере и газоснабжении
Принципами государственной политики в газовой сфере и газоснабжении являются:
1) государственная поддержка развития газовой отрасли в целях улучшения социально-экономических условий жизни населения, обеспечения технического прогресса и создания условий для развития экономики Туркменистана с учётом промышленной и экологической безопасности;
2) государственное регулирование рационального использования запасов газа, имеющих стратегическое значение;
3) обеспечение финансовой устойчивости системы газоснабжения;
4) государственное регулирование экспорта газа исходя из необходимости защиты экономических интересов Туркменистана, исполнения международных обязательств по экспорту газа;
5) повышение уровня газификации жилищного и коммунального хозяйства, промышленных предприятий и иных организаций, расположенных на территории Туркменистана, на основе формирования и реализации национальной программы газификации;
6) определение основ ценовой политики в отношении газа;
7) создание условий для широкого использования газа в качестве моторного топлива и сырья для химической промышленности Туркменистана;
8) обеспечение надёжной сырьевой базы добычи газа;
9) обеспечение энергетической безопасности Туркменистана.
ГЛАВА 2. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
В ГАЗОВОЙ СФЕРЕ И ГАЗОСНАБЖЕНИИ
Статья 5. Органы, осуществляющие государственное регулирование в газовой сфере и газоснабжении
Государственное регулирование в газовой сфере и газоснабжении осуществляется Кабинетом Министров Туркменистана, уполномоченным государственным органом в области добычи, переработки, хранения, транспортировки и поставки газа (далее – уполномоченный орган) и местными органами исполнительной власти в соответствии с законодательством Туркменистана.
Статья 6. Компетенция Кабинета Министров Туркменистана в газовой сфере и газоснабжении
Кабинет Министров Туркменистана в газовой сфере и газоснабжении:
1) определяет государственную политику в газовой сфере и газоснабжении;
2) утверждает:
а) государственные программы развития газовой сферы и системы газоснабжения;
b) национальную программу газификации;
подпункт «ç» пункта 2 признано утратившим силу Законом Туркменистана от 08.06.2019 г. № 153-VI;
d) перечень потребителей, имеющих преимущественное право пользования газом в качестве топлива, поставки газа которым не подлежат ограничению или прекращению;
e) Правила подачи газа населению Туркменистана и Правила пользования газом предприятиями и организациями в Туркменистане, порядок использования газа в качестве топлива;
3) устанавливает порядок формирования и утверждения перспективного баланса добычи и реализации газа в Туркменистане;
4) определяет размеры земельных участков, предоставляемых для строительства и эксплуатации производственно-технологических объектов системы газоснабжения, и порядок их использования;
5) формирует ценовую политику на услуги газоснабжающих организаций (предприятий);
6) устанавливает порядок разработки и реализации мер по обеспечению устойчивой работы предприятий, организаций системы газоснабжения в чрезвычайных ситуациях;
7) в пределах его компетенции осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством Туркменистана.
Статья 7. Компетенция уполномоченного органа в газовой сфере и газоснабжении
Уполномоченный орган в газовой сфере и газоснабжении:
1) реализует государственную политику;
2) участвует в разработке и реализации государственных программ развития газовой сферы и системы газоснабжения, национальной программы газификации;
3) осуществляет межотраслевую координацию;
4) участвует в реализации генеральной схемы газификации Туркменистана;
5) определяет структуру системы газоснабжения;
6) разрабатывает и представляет на утверждение в Кабинет Министров Туркменистана проекты Правил подачи газа населению Туркменистана и Правил пользования газом предприятиями и организациями в Туркменистане, порядок использования газа в качестве топлива;
7) участвует в разработке проектов нормативных правовых актов Туркменистана, направленных на реализацию государственной политики в газовой сфере и газоснабжении;
8) в пределах своей компетенции разрабатывает и утверждает нормативно-технические документы;
9) утверждает нормы потребления товарного и сжиженного газа;
10) осуществляет контроль за безопасностью объектов системы газоснабжения;
11) участвует в разработке правил по обеспечению промышленной, пожарной и экологической безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, выводе из эксплуатации объектов системы газоснабжения;
12) осуществляет международное сотрудничество по вопросам развития газовой сферы;
13) осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством Туркменистана.
Статья 8. Компетенция местных органов исполнительной власти в газовой сфере и газоснабжении
Местные органы исполнительной власти в газовой сфере и газоснабжении:
1) участвуют в приёме в эксплуатацию объектов системы газоснабжения и приёме земельных участков при их ликвидации;
2) оказывают содействие в ликвидации аварий и чрезвычайных ситуаций;
3) участвуют в реализации генеральной схемы газификации Туркменистана;
4) осуществляют иные полномочия в соответствии с законодательством Туркменистана.
Статья 9. Техническое нормирование, стандартизация и сертификация в газовой сфере и газоснабжении
1. В целях предупреждения вреда (ущерба), который может быть причинён жизни и здоровью людей, окружающей среде деятельностью объектов системы газоснабжения, в соответствии с законодательством Туркменистана разрабатываются и утверждаются государственные стандарты на отдельные объекты и оборудование указанной системы.
2. Обязательной сертификации на соответствие требованиям нормативных актов Туркменистана, связанным с безопасностью для здоровья людей, окружающей среды, имущества, в порядке, установленном законодательством Туркменистана, подлежат технические устройства, применяемые в системе газоснабжения.
3. Перечень объектов и оборудования системы газоснабжения, на которые разрабатываются государственные стандарты, и перечень технических устройств системы газоснабжения, подлежащих обязательной сертификации, устанавливаются уполномоченным государственным органом в области стандартизации.
Статья 10. Лицензирование отдельных видов деятельности в газовой сфере и газоснабжении
Лицензирование отдельных видов деятельности в газовой сфере и газоснабжении осуществляется в соответствии с законодательством Туркменистана.
ГЛАВА 3. ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ
СИСТЕМЫ ГАЗОСНАБЖЕНИЯ
Статья 11. Единая система газоснабжения внутренних потребителей
1. Единая система газоснабжения внутренних потребителей является основной системой газоснабжения в Туркменистане.
2. Единая система газоснабжения включает в себя газопроводы, хранилища газа, газораспределительные системы, автогазонаполнительные компрессорные станции и иные технологические объекты.
3. Объекты единой системы газоснабжения являются государственной собственностью.
Статья 12. Неделимость единой системы газоснабжения
Для обеспечения надежного газоснабжения, безопасного и устойчивого функционирования объектов единой системы газоснабжения, связанных общим технологическим режимом добычи, транспортировки и поставок газа, разделение единой системы газоснабжения не допускается.
Статья 13. Технологическое и диспетчерское управление единой системой газоснабжения внутренних потребителей
1. Технологическое и диспетчерское управление единой системой газоснабжения внутренних потребителей осуществляется национальным оператором (далее - оператор).
2. Оператор:
1) обеспечивает непрерывное, эффективное, надёжное и безопасное функционирование единой системы газоснабжения;
2) обеспечивает строительство, эксплуатацию и развитие объектов единой системы газоснабжения;
3) обеспечивает использование на объектах единой системы газоснабжения энергосберегающего оборудования и экологически безопасных технологических процессов;
4) осуществляет транспортировку продукции в необходимых объёмах с соблюдением установленных технологических параметров и сохранением нормативных критериев надёжности и безопасности;
5) осуществляет техническое обслуживание, текущий ремонт и диагностическое обследование объектов единой системы газоснабжения;
6) обеспечивает соблюдение правил промышленной, пожарной и экологической безопасности;
7) ведёт учёт производителей газа, газоснабжающих организаций (предприятий) и промышленных потребителей газа;
8) осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством Туркменистана.
3. Оператор при осуществлении своей деятельности обеспечивает согласованные действия с предприятиями, входящими в единую систему газоснабжения.
ГЛАВА 4. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ГАЗОСНАБЖЕНИЯ
Статья 14. Основы создания и развития единого рынка газа
Основами создания и развития единого рынка газа на территории Туркменистана являются:
1) формирование круга потребителей газа на основе широкого внедрения газа в качестве энергетического и топливного ресурса в производство и быт – развитие газификации;
2) установление экономически взаимовыгодных отношений потребителей и поставщиков газа;
3) создание условий для надёжного обеспечения газом потребителей различных категорий;
4) проведение государственной политики ценообразования, стимулирующей развитие единого рынка газа.
Статья 15. Основы развития газификации в Туркменистане
1. Развитие газификации территории Туркменистана, а также жилищного и коммунального хозяйства, промышленных и иных предприятий и организаций осуществляется на основании перспективного баланса добычи и потребления газа и соответствующих национальных программ.
2. Источники финансирования работ по газификации определяются соответствующими национальными программами.
Статья 16. Правовая основа поставок газа
1. Поставки газа осуществляются на основании договора между поставщиком и потребителем в соответствии с законодательством Туркменистана, Правилами подачи газа населению Туркменистана и Правилами пользования газом предприятиями и организациями в Туркменистане.
2. Преимущественным правом на заключение договора на поставку газа пользуются его покупатели для государственных потребностей, коммунально-бытовых и социальных нужд граждан в объёмах потребления газа, согласованных с государственными заказчиками.
3. Поставки газа потребителям осуществляются только при соответствии государственным стандартам качества поставляемого газа и при наличии сертификата соответствия.
4. Поставщик обязан обеспечивать бесперебойное снабжение газом потребителей в соответствии с условиями договора на поставку газа.
5. Поставщик вправе в одностороннем порядке приостановить подачу газа потребителю в следующих случаях:
1) нарушения потребителем правил безопасности объектов системы газоснабжения;
2) технической неисправности объектов системы газоснабжения;
3) самовольного подключения потребителем газового оборудования;
4) наличия дебиторской задолженности за поставленный газ.
Статья 17. Эксплуатация газопотребляющих систем и газового оборудования потребителями газа
1. Владельцы газопотребляющих систем и газового оборудования обязаны обеспечивать их надлежащее техническое состояние и безопасность.
2. Техническое обслуживание газопотребляющих систем и газового оборудования, принадлежащих потребителям газа, осуществляется в соответствии с Правилами пользования газом предприятиями и организациями в Туркменистане, утверждёнными Кабинетом Министров Туркменистана.
ГЛАВА 5. ТРАНСПОРТИРОВКА, ХРАНЕНИЕ, УЧЁТ
ПОСТАВЛЯЕМОГО ГАЗА
Статья 18. Транспортировка и хранение газа
1. Услуги по транспортировке товарного газа по газопроводам и системам газоснабжения, а также по хранению товарного газа в хранилищах товарного газа оказывают газотранспортные предприятия и газоснабжающие организации (предприятия).
2. Газотранспортные предприятия, газоснабжающие организации (предприятия) обязаны:
1) предоставлять владельцам товарного газа на равных условиях доступ к газопроводам, хранилищам товарного газа или газораспределительной системе в соответствии с законодательством Туркменистана;
2) информировать владельцев товарного газа и (или) потребителей о планируемых ремонтных и профилактических работах, влияющих на исполнение обязательств по транспортировке, хранению и (или) поставке газа.
3. Газотранспортное предприятие вправе отказать владельцу в транспортировке и (или) хранении товарного газа в случаях, установленных Законом Туркменистана «О магистральном трубопроводном транспорте».
4. Транспортировка сжиженного газа осуществляется железнодорожным, автомобильным, морским или внутренним водным транспортом, оборудованным в соответствии с требованиями, установленными законодательством Туркменистана для перевозки опасных грузов.
5. Конструкция и условия эксплуатации средств хранения и транспортировки сжиженного газа железнодорожным, автомобильным, морским и внутренним водным транспортом должны соответствовать требованиям соответствующих технических условий.
Статья 19. Учёт газа
1. Не допускаются транспортировка, хранение и поставка газа без учёта его объёма.
2. Учёт газа осуществляется в соответствии с Правилами подачи газа населению Туркменистана и Правилами пользования газом предприятиями и организациями в Туркменистане по приборам учёта, а при отсутствии приборов учёта либо несоответствии их параметрам газового оборудования - по мощности газопотребляющего оборудования промышленных и коммунально-бытовых потребителей, по нормам потребления газа бытовыми потребителями.
ГЛАВА 6. ОСНОВЫ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ В СФЕРЕ ГАЗОСНАБЖЕНИЯ
Статья 20. Государственное регулирование цен на газ
1. В Туркменистане осуществляется государственное регулирование цен на газ, поставляемый на внутренний рынок.
2. Государственная ценовая политика в сфере газоснабжения предусматривает:
а) установление оптовой цены на газ в целом по промышленности Туркменистана, оптовых цен на газ для предприятий, цены на газ, отпускаемый населению;
b) создание благоприятных условий для добычи, транспортировки, хранения и поставок газа;
подпункты «ç» и «e» части второй признано утратившим силу Законом Туркменистана от 08.06.2019 г. № 153-VI;
d) контроль за соблюдением регулируемых цен и тарифов в сфере газоснабжения.
ГЛАВА 7. РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ
ПРИ СТРОИТЕЛЬСТВЕ И ЭКСПЛУАТАЦИИ
ОБЪЕКТОВ СИСТЕМЫ ГАЗОСНАБЖЕНИЯ
Статья 21. Предоставление земельных участков для строительства объектов системы газоснабжения
1. Земельные участки, необходимые для строительства производственно-технологических объектов системы газоснабжения, предоставляются оператору в постоянное пользование в порядке, установленном законодательством Туркменистана.
2. Земельные участки, необходимые в течение ограниченного периода времени для обеспечения строительства или ремонта объектов, предоставляются оператору во временное пользование в порядке, установленном законодательством Туркменистана.
Статья 22. Охранные зоны объектов системы газоснабжения
1. В целях обеспечения безопасности населения, предотвращения причинения вреда окружающей среде, а также создания условий для безопасной эксплуатации объектов системы газоснабжения на территориях, прилегающих к ним, устанавливаются охранные зоны в порядке, определяемом Кабинетом Министров Туркменистана.
2. Для земельных участков, находящихся в пределах охранных зон, устанавливается особый режим землепользования, при котором собственники земли, пользователи или арендаторы этих земель имеют право их хозяйственного использования со следующими ограничениями:
1) запрещается ведение промышленного и гражданского строительства;
2) запрещается выполнение любых работ без согласования с оператором.
3. Оператор имеет право в пределах охранных зон производить работы по ремонту и обслуживанию объектов системы газоснабжения, а также работы по ликвидации последствий аварий с предварительным уведомлением собственников, землепользователей или арендаторов этих земельных участков и последующим возмещением нанесённого ущерба в порядке и размерах, установленных законодательством Туркменистана.
ГЛАВА 8. ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ
СИСТЕМ ГАЗОСНАБЖЕНИЯ
Статья 23. Государственный надзор и контроль в газовой сфере и газоснабжении
1. Государственный надзор и контроль в газовой сфере и газоснабжении осуществляется в соответствии с законодательством Туркменистана.
2. Государственный надзор и контроль за безопасностью объектов газоснабжения включает:
1) организацию разработки, утверждение и введение в действие норм и правил по обеспечению безопасности объектов газоснабжения;
2) выдачу лицензий на проектирование, строительство и ремонт объектов газоснабжения и транспортировку газа;
3) осуществление государственного надзора за технической и пожарной безопасностью объектов газоснабжения;
4) осуществление контроля за разработкой и реализацией мер по обеспечению безопасности при строительстве, эксплуатации, ремонте и выводе из эксплуатации объектов газоснабжения.
Статья 24. Особенности обеспечения промышленной и экологической безопасности объектов системы газоснабжения
1. В целях обеспечения безопасного функционирования объектов системы газоснабжения соблюдаются следующие требования к обеспечению их промышленной и экологической безопасности:
1) проектирование, строительство и эксплуатация технологических объектов системы газоснабжения осуществляются исключительно организациями, имеющими соответствующие лицензии;
2) для объектов системы газоснабжения устанавливается режим охраны, определяемый законодательством Туркменистана;
3) лица, виновные в нарушении правил безопасности при строительстве, эксплуатации или ремонте объектов системы газоснабжения, а также в нарушении правил их охраны, несут ответственность, установленную законодательством Туркменистана;
4) материальный ущерб, нанесённый в результате проявленной халатности, умышленного повреждения объектов системы газоснабжения или иных незаконных действий, возмещается в порядке, установленном законодательством Туркменистана.
2. Здания, строения и сооружения, построенные ближе минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения, установленных строительными нормами и правилами, подлежат сносу за счёт физических и юридических лиц, допустивших нарушения.
Статья 25. Готовность объектов системы газоснабжения к действиям по локализации потенциальных аварий и ликвидации их последствий
1. В целях обеспечения готовности объектов системы газоснабжения к действиям по локализации потенциальных аварий и ликвидации последствий в случае их возникновения оператор обеспечивает:
1) создание аварийно-спасательной службы опасных объектов системы газоснабжения, системы технической диагностики, системы оповещения о возникновении аварийных ситуаций;
2) разработку плана локализации потенциальных аварий, ликвидации их последствий;
3) подготовку персонала к действиям в аварийной ситуации;
4) проведение незамедлительных и эффективных действий по устранению последствий аварий, вызвавших нарушение работы объектов системы газоснабжения и (или) загрязнение окружающей среды.
2. Оператор вправе на договорной основе привлекать соответствующие специализированные службы к ликвидации последствий аварий.
Cтатья 26. Обязательное страхование ответственности за причинение вреда
1. Оператор несёт ответственность за вред, причинённый физическим и юридическим лицам, окружающей среде в процессе эксплуатации объектов системы газоснабжения.
2. Оператор осуществляет обязательное (государственное) страхование ответственности за причинение вреда жизни или здоровью людей, имуществу, окружающей среде, связанного с функционированием объектов системы газоснабжения.
3. Обязательному (государственному) страхованию ответственности за причинение вреда подлежат:
1) имущество технологических объектов системы газоснабжения;
2) имущество объектов, размещённых в охранной зоне, объектов системы газоснабжения, принадлежащих другим юридическим лицам.
4. Юридические лица иностранных государств, осуществляющие транспортировку сжиженного газа автомобильным транспортом, осуществляют обязательное (государственное) страхование ответственности за причинение вреда жизни или здоровью людей, имуществу, окружающей среде в соответствии с настоящей статьёй.
ГЛАВА 9. МОБИЛИЗАЦИОННАЯ ГОТОВНОСТЬ
ОБЪЕКТОВ СИСТЕМЫ ГАЗОСНАБЖЕНИЯ
Статья 27. Мобилизационная готовность объектов системы газоснабжения
1. В целях обеспечения безопасности Туркменистана при введении режима чрезвычайного положения осуществляется мобилизационная готовность объектов системы газоснабжения, имеющих важное значение для жизнедеятельности государства.
2. Мобилизационная готовность объектов системы газоснабжения осуществляется в соответствии с законодательством Туркменистана в целях обеспечения энергетическими ресурсами отдельных территорий, стратегически важных объектов и Вооружённых Сил Туркменистана.
3. Мобилизационная готовность осуществляется по плану, утверждённому Кабинетом Министров Туркменистана.
4. Финансирование мероприятий мобилизационной готовности объектов системы газоснабжения осуществляется в порядке, установленном Кабинетом Министров Туркменистана.
ГЛАВА 10. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 28. Ответственность за нарушение настоящего Закона
Нарушение настоящего Закона влечёт ответственность, установленную законодательством Туркменистана.
Статья 29. Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Президент Гурбангулы
Туркменистана Бердымухамедов
гор. Ашхабад
29 августа 2013 года
№ 424-IV.