Концепция развития «Азербайждан-2020: Взгляд в будущее»
1. Существующее положение
За 20 лет своей независимости современный Азербайджан прошел сложный и в то же время славный путь.
В начале 1990-х годов глубокий крах социалистического общественно- политического устройства и распад такого огромного государства, как Советский Союз, наряду с другими постсоветскими странами, привел к политическому хаосу, экономическому параличу, состоянию социального коллапса и в Азербайджане.
Положение в крайней степени усугубили начавшаяся накануне этого военная агрессия против нашей страны, оккупация 20 процентов территории республики, изгнание одного миллиона азербайджанцев из родных очагов в результате проводимой армянскими националистами захватнической политики и политики геноцида.
С середины 90-х годов прошлого века под руководством великого лидера Гейдара Алиева наша страна стала постепенно возрождаться и предпринимать уверенные шаги, направленные на решение судьбоносных проблем. В первую очередь, была обеспечена устойчивость обретенной государственной независимости и установлена политическая стабильность внутри страны. Были также приняты действенные меры, направленные на утверждение макроэкономического баланса и обуздание существовавшей в то время гиперинфляции, с большой настойчивостью начато решение тяжелых социальных вопросов.
Основа использования углеводородных ресурсов Азербайджана в интересах народа была заложена именно в этот период заключением «Контракта века», одновременно был дан старт осуществлению продуманных широкомасштабных экономических реформ. Именно в те годы была заложена основа таких важных перемен, как коренные институциональные преобразования, направленные на замену оставшегося с советских времен административно-командного способа управления новыми отношениями свободной конкуренции, целенаправленные политические меры по формированию рыночной экономической системы, приватизация государственного имущества и формирование новых имущественных отношений, проведение земельных реформ.
Дальнейшее углубление в 2000-х годах проводимых в нашей стране широкомасштабных реформ, открыв благоприятные возможности для ускоренного развития, создало условия для подъема общества на более высокую ступень социально-экономического прогресса. Были предприняты важные шаги по улучшению инвестиционной среды в стране, государственное управление перестроено в соответствии с современными критериями.
Динамика экономического роста, получившая новый импульс с увеличением добычи и экспорта природных ресурсов, отмеченный в 2009 году, даже в условиях глобального экономического кризиса рост азербайджанской экономики являются свидетельством успешного осуществления избранного стратегического курса. Наряду с этим, направление нефтяных доходов в ненефтяной сектор привело к серьезным успехам и в развитии этой отрасли, за последние десять лет среднегодовые темпы роста ненефтяного сектора составили почти 11 процентов.
В 2011 году реальный ВВП вырос по сравнению с 2003 годом в три раза, по итогам 2011 года Азербайджан обладал более чем 70 процентами добавочной стоимости, созданной на Южном Кавказе, что укрепило его позиции как государства-лидера региона.
За последние восемь лет стратегические валютные резервы страны увеличились более чем в 22 раза и по итогам 2011 года достигли 41 миллиарда долларов США, что примерно в 10 раз превышает внешний государственный долг.
Наряду с этим, открытие новых производственных участков и создание новых рабочих мест в ненефтяном секторе, невиданные масштабы развития производственной, транспортной и коммунальной инфраструктуры, создание современных предприятий социальной инфраструктуры, в том числе строительство новых учреждений образования, здравоохранения, спорта, стали в указанный период основой динамичного и устойчивого прогресса нашей страны в целом.
Следует особо отметить, что в Азербайджане за эти годы был достигнут большой прогресс в эффективном решении социальных проблем, система социальной защиты населения была перестроена в соответствии с передовыми международными стандартами. Начала действовать новая пенсионная система, были закреплены и развиты системы адресной государственной социальной помощи, социальных пособий. Благодаря успешной социальной политике уровень бедности сократился с 49 процентов в 2000 году до 7,6 процента в 2011 году, неоднократно повышались заработная плата и пенсии.
С ростом экономического потенциала республики появились благоприятные условия для развития здравоохранения, стали последовательно решаться проблемы охраны здоровья населения. Выделяемые на здравоохранение бюджетные средства за последние десять лет увеличились более чем в 10 раз и в настоящее время превысили 650 миллионов манатов. За последние десять лет было построено или капитально отремонтировано свыше 400 медицинских учреждений, подавляющее большинство которых находится в регионах республики, все медицинские учреждения оснащены современной техникой и оборудованием.
Были осуществлены важные меры по охране здоровья населения республики и повышению качества медицинских услуг. Достигнуты значительные успехи в борьбе с инфекционными заболеваниями, и эта сфера, как приоритетное направление практического здравоохранения, постоянно находится в центре внимания.
Достижение в последние годы значительных успехов в сфере образования также непосредственно связано с социально-экономической политикой, направленной на модернизацию нашей страны. Достаточно сказать, что общий объем выделенных на сферу образования бюджетных средств вырос по сравнению с 2003 годом более чем в 5 раз и составил в 2011 году 1,5 миллиарда манатов. За минувший период в нашей стране были предприняты важные шаги, направленные на модернизацию инфраструктуры образования, в результате чего улучшились условия учебы более 1 миллиона учащихся. Были осуществлены реформы, направленные на обновление образования по содержанию, предприняты значительные шаги по интеграции азербайджанского образования в европейское образовательное пространство. Наряду с этим, в рамках «Государственной программы по обучению азербайджанской молодежи в зарубежных странах в 2007-2015 годах» за счет финансирования из Государственного нефтяного фонда на учебу за рубеж до сих пор были направлены 1204 человека. В целом же, за счет программы, других источников и личных инициатив в настоящее время 10700 азербайджанских юношей и девушек получают образование в ведущих университетах мира.
Достигнуты значительные успехи в области информатизации образования. В то время, как в 2004 году на каждые 1063 учащихся приходился один компьютер, в настоящее время обеспечено соотношение – 1 компьютер на каждые 20 учащихся. В рамках проекта «Народный компьютер» более 10 тысяч учителей были обеспечены компьютерами, 1200 учебных заведений подключены к сети интернет, 75 тысяч человек административного, педагогического и технического персоналов прошли соответствующие тренинги и овладели ИКТ-навыками. Были подготовлены и переданы школам электронные учебные ресурсы по различным предметам, в 20 школах начато осуществление проекта «Электронная школа».
Достигнутые страной успехи в социально-экономических сферах нашли отражение и в улучшающихся с каждым годом оценках азербайджанской экономики международными рейтинговыми агентствами (Fitch Ratings, Moody’s, Standard & Poor’s). Азербайджан улучшил свою позицию в подготовленном Всемирным банком и Международной финансовой корпорацией отчете Doing Business, а в «Отчете о глобальной конкуренции» Всемирного экономического форума поднялся до лидирующей позиции среди стран Содружества Независимых Государств и региона.
В классификации Всемирного банка по общему национальному доходу на душу населения Азербайджан вошел в категорию стран с «высокими средними доходами»1 раньше, чем другие государства СНГ. Наряду с этим, согласно отчету Программы развития Организации Объединенных Наций (ООН) по человеческому развитию за 2010 год, Азербайджан покинул группу стран со «средним человеческим развитием» и вошел в группу стран с «высоким человеческим развитием».
Формирование в Азербайджане демократического общества, системы прозрачных общественных отношений было главным направлением государственной политики в годы независимости. Политический плюрализм занял свое место в стране как необходимая основа общественного прогресса. В настоящее время в стране имеются необходимые правовые и демократические политические условия для свободной деятельности политических партий. Сегодня в Азербайджане государственную регистрацию прошли 55 политических партий, из которых 11 представлены в парламенте. Политические партии непосредственно участвуют в общественно-политической жизни страны, представлены в выборных и других органах власти. Появились дополнительные возможности для укрепления материально-технической базы политических партий, дальнейшего повышения их роли в развитии политической системы страны и гражданского общества.
Формирование основанной на демократических ценностях новой системы общественных отношений привело к существенным изменениям в структуре общества, создало условия для более активной роли граждан в общественно-политических процессах. В настоящее время гражданское общество в стране переживает период бурного развития. В Азербайджане государственную регистрацию прошли более 2700 НПО в области прав человека, образования, здравоохранения, культуры, экономики, социальных вопросов, экологии, в гендерной и других сферах, и их число неуклонно растет. За последние 10 лет были предприняты важные шаги, направленные на усовершенствование законодательной базы, предусматривающей создание НПО и эффективное использование их возможностей, обеспечена необходимая правовая среда для выхода НПО на финансовые источники. Наряду с этим, сегодня в Азербайджанской Республике формируется свободная, плюралистическая пресса, соответствующая передовым мировым стандартам.
Все это стало возможным благодаря последовательному осуществлению продуманной и целенаправленной политики. Принятые на уровне руководства страны государственные программы, документы концептуального и стратегического характера, их практическое выполнение представляют важное значение как механизм реализации этой политики. Достаточно только сказать, что в настоящее время действует около 60 государственных программ, стратегий и концепций, которые имеют важное значение для развития всех сфер общественной жизни нашей страны.
С полной уверенностью можно сказать, что переходный период в Азербайджане уже завершен. Утвердилась опирающаяся на свободные рыночные отношения и политический плюрализм новая социально-экономическая система с собственными закономерностями. Завершается формирование необходимой инфраструктуры для функционирования эффективной экономики. Построена надежная система социальной защиты населения, которая совершенствуется и в настоящее время.
Своим Распоряжением Президент Азербайджанской Республики дал поручение подготовить Концепцию развития «Азербайджан – 2020: взгляд в будущее». Необходимость подготовки такой концепции связана с вступлением нашей страны в новый этап развития. Достигнутые успехи позволяют Азербайджану ставить более высокие цели и определять вытекающие из них задачи.
2. Современные вызовы
Стремительно развивающиеся и распространяющиеся в первом десятилетии XXI века информационные и коммуникационные технологии, получившие в связи с этим новый импульс процессы глобализации серьезно влияют на социально- экономическую жизнь стран. В этом смысле Азербайджан не является исключением. Факторы глобального, планетарного характера проникают в процессы, идущие, можно сказать, во всех сферах жизни страны – экономической, социальной, политической, гуманитарно-культурной и др. Наряду с этим, как и в любой стране, в Азербайджане также существуют факторы, носящие по своему происхождению и сфере влияния региональный (присущий странам региона) или внутренний характер, учет которых в управлении различными сферами общественной жизни страны имеет важное значение с точки зрения формирования эффективной политики.
Основные факторы (вызовы) современного этапа условно можно сгруппировать следующим образом.
1. В условиях глобализации во всем мире немыслимо ускоряются темпы изменения экономических и хозяйственных процессов, тиражирования инновативных новшеств, их применения в производственной сфере с активизацией инновационной деятельности на качественно новой плоскости. На самом деле это «положительно заряженный» эффект глобализации, который позволяет все большему числу стран приобщаться к достижениям в области инноваций, передовым техническим стандартам и новым методам управления. Согласно прогнозам, рост мировой экономики в ближайшем и среднесрочном будущем произойдет в результате влияния именно этого фактора.
Ожидается, что в предстоящие годы мировая торговля будет расти более высокими темпами, чем производство, вместе с глобализацией расширится и региональная интеграция. Предполагается, что будут установлены новые стандарты международной торговли, конкуренции, интеллектуальной собственности и окружающей среды, и роль международных организаций в этом направлении усилится. Ожидается рост на глобальном и региональном уровнях конкурентоспособности стран, отдающих предпочтение специализации на международных рынках, развивающих производственные технологии и инновационный потенциал и таким образом стимулирующих сферы, которые создают высокую добавочную стоимость. Развитие промышленности на основе инноваций станет возможным благодаря усилению научного и технологического потенциала и расширению возможностей образования. Необходимо, чтобы развивающиеся страны достигли экономического роста, основанного на производительности, и сформировали новые производственные отрасли, имеющие сравнительное преимущество.
2. В таких условиях основная стоящая перед Азербайджаном задача – не допустить отставания в процессе развития стран мира. А это, прежде всего, требует, устранив существующую в экономике зависимость от углеводородных ресурсов, постоянно держать в центре внимания такой важный вопрос, как предотвращение угрозы превращения в среднесрочной и долгосрочной перспективе в сырьевого придатка и технологического «аутсайдера» мировой экономики. В последнее десятилетие фактор экспорта углеводородов был основной движущей силой экономического роста, но главная задача, стоящая на нынешнем этапе, - добиться опережающего развития ненефтяного сектора, повысить эффективность и конкурентоспособность экономики, обеспечить ее прогресс на инновационной основе. Иными словами, уже сейчас должны быть заложены основы перехода от традиционной экономики к «экономике знаний», выдвинуто на передний план адекватное развитие человеческого капитала, имеющего решающее значение для этого.
А это, выдвигая соответствующие требования при формировании экономической модели, ведет к коренному изменению системы образования, повышению значения таких компонентов образования, как дополнительное и пожизненное образование, а также предусматривает повышение роли ИКТ- и виртуального обучения, знаний в области компьютерных сетей в расширяющемся с каждым днем масштабе. В то же время повысится значение интеллектуальной собственности, основная миссия которой заключается в поддержке стимулирования творчества и инноваций, регулирования рынка.
3.Глобализация, приносящая, наряду с широкими возможностями, и большие риски, резко усилила тенденции свободы производства, торговли, потоков капитала и трудовой миграции в международном масштабе. Еще более усилился неопределенный характер развития в странах мира, в число стран, считающихся силовыми центрами, обладающими решающей ролью в определении мировой экономической динамики, вошли новые – Китай, Индия, Бразилия и другие. А это, в свою очередь, влияет на экономические и торговые связи, приводит к перераспределению ресурсов, а также усилению международной конкуренции.
Очередной период будет характеризоваться изменением баланса между основными центрами мировой экономики и, в этой связи, ее структурной реорганизацией, усилением роли региональных экономических союзов. Для Азербайджана это открывает новые возможности с точки зрения внешнеэкономической интеграции и, в то же время, ставит задачу в социально- экономическом развитии отдавать преимущество общемировому контексту, выходить за локальные региональные рамки, получать выгоду от участия в хозяйственных связях и на рынках различных экономических пространств. В настоящее время растет удельный вес развивающихся экономик как места назначения и источника прямых зарубежных инвестиций. Прогнозируется, что в посткризисный период темпы экономического роста стран с высокими доходами будут примерно в два раза ниже, чем у развивающихся стран. В итоге развивающиеся страны станут основным локомотивом глобального экономического роста.
4. Одной из характерных особенностей глобализации, наряду с таким фактором позитивного влияния, как распространение новых технологий и инноваций, являются распространение «отрицательно заряженных» экономических процессов, их способность «захватить» страны, вовлеченные во всемирную хозяйственную интеграцию. В этом смысле начавшийся в 2008 году и продолжающийся ныне в новой фазе глобальный экономический кризис отличается в истории широтой сферы своего охвата. Азербайджанская экономика встретила глобальный кризис достаточно подготовленной, несмотря на высокие инвестиционные риски в период кризиса и влияние девальвационной волны в соседних странах, сохранила чистый профицит в международной инвестиционной позиции и стабильность курса маната. Это стало возможным благодаря рациональной макроэкономической и монетарной политике, проводимой в стране в докризисный период, созданным валютным резервам и управлению финансовыми рисками в упреждающем режиме.
Тем не менее, глобальный кризис и его последствия вносят в повестку дня необходимость создания и усиления механизмов защиты от депрессивных сценариев в современной экономической архитектуре. Наряду с традиционными финансовыми фондами спасательного назначения, в этом ряду особую важность представляют специальные меры антикризисного характера, которые будут использоваться в государственном регулировании экономики, а также диверсифицированная структура национальной экономики и ее способность оперативно приспосабливаться к новым условиям.
5. Одним из вопросов, с которыми столкнулось человечество на нынешнем этапе и которые обладают мощной силой влияния на общественную и экономическую жизнь каждой страны, является нарушение экологического баланса во всем мире в результате ускорявшейся на протяжении многих лет индустриализации.
В местном и региональном контекстах экологические проблемы для Азербайджана связаны, в основном, с добычей нефти на Абшеронском полуострове и в Каспийском море, которая десятилетиями проводилась несовершенными способами, без учета экологических последствий. Кроме того, одной из самых больших экологических проблем стали массовое уничтожение флоры и фауны на оккупированных Арменией территориях страны, в том числе устроенные на этих территориях широкомасштабные пожары. Формирование большого объема запасов пресной воды Азербайджана в соседних странах и ее интенсивное загрязнение химическими, радиоактивными и другими вредными веществами на территориях этих стран создают проблемы в обеспечении населения питьевой водой. Кроме того, источником угрозы для всего региона является расположенная в сейсмической зоне на территории Армении и технологически устаревшая Мецаморская атомная электростанция.
Климатические изменения и глобальное потепление, как проявления нарушения экологического баланса в планетарном масштабе, связаны с процессами, последствия которых могут привести к стихийным бедствиям (разливы рек, затопление целых сел и городов, осадки, во много раз превышающие норму, сели и пр.). А все это - факторы, напрямую влияющие на экономическую и социальную жизнь страны, в силу чего необходимо учитывать их при разработке соответствующих политических мер. Опыт последних лет показывает, что для эффективной борьбы со стихийным бедствием и его последствиями должна быть усилена соответствующая деятельность государства в области чрезвычайных ситуаций, и на передний план должно быть выдвинуто создание гибких механизмов по социальной защите населения в таких ситуациях. В то же время при разработке и реализации инфраструктурных проектов в регионах страны следует учитывать стихийные бедствия, вероятность которых высока. Для того, чтобы жизненно важные инфраструктурные объекты в момент чрезвычайной ситуации сохраняли свою функциональность в необходимом объеме, при их проектировании и строительстве должны приниматься во внимание соответствующие требования.
3. Азербайджан – 2020: стратегический взгляд и основные приоритеты
Главный стратегический взгляд концепции – с учетом существующих возможностей и ресурсов достичь этапа развития, характеризующегося полным обеспечением в Азербайджане устойчивого экономического роста и высокого социального благосостояния, эффективного государственного управления и верховенства закона, всех прав и свобод человека, активным статусом гражданского общества в общественной жизни страны.
В 2020 году Азербайджан станет экономически и политически развитой, конкурентоспособной страной. Даже в самых отдаленных селах Азербайджана будут обеспечены все необходимые для комфортной повседневной жизни граждан коммуникации (связь, интернет, банковские услуги, коммунальные услуги, дороги и пр.), услуги здравоохранения и образования.
Азербайджан станет страной с высокими доходами населения, минимальным уровнем безработицы, высокоразвитым человеческим капиталом, охраняемой и здоровой окружающей средой, широкими возможностями для каждого гражданина. В результате реализации предусмотренных концепцией мер к концу периода в стране объем ВВП на душу населения увеличится более чем вдвое и достигнет 13000 долларов США. Поставлена цель: к 2020 году Азербайджан должен полноправно войти в число «стран с высоким средним доходом» по классификации Всемирного банка «Общий национальный доход на душу населения», устранить зависимость от экспорта углеводородов, являющегося в настоящее время основным источником вхождения в число стран данной группы, а также подняться на верхние ступени в группе «стран с высоким человеческим развитием» по классификации Программы развития ООН по человеческому развитию.
С точки зрения экономического развития будет достигнуто повышение статуса Азербайджанской Республики от государства-лидера региона до обладающего высокой конкурентоспособностью участника в системе международных экономических отношений. С этой целью, учитывая благоприятное географическое положение и широкий потенциал, планируется превратить страну в торговый центр региона, довести приходящийся на душу населения объем экспорта по ненефтяному сектору до 1000 долларов США.
Руководствующими принципами для достижения указанных целей будут эффективное государственное регулирование, обеспечивающее здоровую конкуренцию в условиях рыночной экономики, трансформация в рационально использующую энергию и создающую высокую добавочную стоимость экономику экспортной направленности и комплексный подход к развитию социально- экономических сфер. В рамках концепции ставится цель превращения экономики страны в результате повышения общей производительности производственных факторов в экономику, основанную на эффективности, и обеспечения перехода к этапу, характеризующемуся преобладанием инноваций.
Повышение конкурентоспособности экономики вбирает в себя такие направления, как защита макроэкономической стабильности, усиление координации монетарной и фискальной политики, улучшение бизнес-среды и поддержка частной инициативы, развитие рынка финансовых услуг, усовершенствование внешнеторговой и инвестиционной политики. В этот период предусмотрено поддерживать инфляцию на приемлемом уровне, осуществить постепенный переход к более гибкому курсовому режиму.
В то же время целенаправленно будут осуществляться меры по усовершенствованию структуры экономики. Приоритетными направлениями будут модернизация нефтегазового сектора и нефтехимической промышленности, диверсификация и развитие ненефтяной промышленности, расширение возможностей использования альтернативных и возобновляемых источников энергии, развитие частного сектора и усиление продовольственной безопасности, расширение и развитие торгового и обслуживающегося видов деятельности, усовершенствование структуры внешней торговли и инвестиций. Ставится цель, что в охватываемый концепцией период среднегодовые реальные темпы роста ВВП по ненефтяному сектору превысят 7 процентов.
Основная задача, стоящая на нынешнем этапе, заключается в ускорении диверсификации экономики, сохранении и в будущие годы высоких темпов развития ненефтяного сектора вне зависимости от уровня нефтяных доходов, повышении конкурентоспособности и расширении экспортных возможностей. В Концепции развития «Азербайджан – 2020: взгляд в будущее» за основу взята экономическая модель экспортной направленности и предусмотрено, что повышение конкурентоспособности и усовершенствование структуры экономики будут способствовать росту ненефтяного экспорта. Поощрение и расширение инновационной деятельности, наряду со стремительным развитием ненефтяной промышленности, создадут благоприятную почву для формирования в стране экономики, основанной на знаниях.
Важными условиями для достижения поставленных целей являются полное и максимально эффективное использование всех возможностей страны, имеющихся экономических, социальных и политических ресурсов, создание условий для усиления потенциала республики. С этой точки зрения предусмотрены развитие энергетической, транспортной, транзитной и логистической инфраструктуры, постоянное внимание к развитию регионов, формирование региональных центров развития с учетом конкурентных преимуществ каждого региона, развитие инфраструктуры и социальных услуг в городской и сельской местности.
В качестве одного из основных приоритетов формирования Азербайджана как современного государства в центре внимания будут находиться создание надежной системы безопасности, направленной на расширение возможностей использования услуг ИКТ и связи и развитие информационно-коммуникационных технологий, формирование национальных стандартов, а также применение по стране цифрового вещания и прекращение аналогового вещания, 100-процентное применение услуг е- государства. Целью любого экономического роста является повышение социального благосостояния. В этом отношении одним из основных приоритетов концепции является развитие социальных сфер и человеческого капитала. В этих приоритетных рамках основными направлениями являются повышение качества образования и здравоохранения, усиление социальной защиты населения, обеспечение гендерного равенства и развитие семьи, развитие потенциала молодежи и спорта.
В рамках концепции вопрос бедности в соответствии с современными подходами, связанными с концепцией человеческого развития, оценивается в плоскости понятия «многофакторная бедность». За последние 10 лет в Азербайджане были достигнуты неоспоримые успехи в области резкого сокращения бедности. Решение в нашей стране проблемы «абсолютной бедности», то есть резкое сокращение числа людей и семей, попадающих в рамках принятых критериев в категорию бедности, является результатом успешной социально-экономической политики. В рамках настоящей концепции проблема «абсолютной бедности» в Азербайджане вновь будет находиться в центре постоянного внимания. Наряду с этим, одной из главных целей являются расширение среднего слоя населения страны и усиление его роли. Мировой опыт показывает, что страны с сильным средним слоем бывают более устойчивыми в политическом, экономическом, социальном и прочих аспектах и обладают более высоким потенциалом развития.
Количественные и качественные показатели населения и его структуры являются основными элементами национальной силы, и такие вопросы, как сохранение генофонда азербайджанского народа, миграция и демография, имеют важное значение с точки зрения национальной безопасности. Ожидается, что за охватываемый концепцией период население страны будет ежегодно расти в среднем на 1,1 процента и в 2020 году составит примерно 10,2 миллиона человек.
Для достижения намеченных концепцией целей будут продолжены меры, направленные на регулярное усовершенствование законодательной базы и усиление соответствующего институционального потенциала.
Вопросы сохранения культурного наследия и эффективного управления им, защиты и обогащения новых творческих результатов, окружающей среды и экологии также приняты в рамках концепции в качестве основного приоритета, и в этих областях предусмотрено осуществить соответствующие политические меры.
4. К высококонкурентной экономике
4.1.Формирование экономической модели, основанной на эффективном государственном регулировании и зрелых рыночных отношениях
Достижение поставленных в рамках концепции социально-экономических целей обусловливает формирование действующей с высокой эффективностью экономической системы, обладающей достаточной конкурентоспособностью в мировом масштабе. Исторический и современный опыт показывает, что такая система может существовать лишь в условиях рыночных отношений, основанных на предпринимательской инициативе и свободной конкуренции. Вместе с тем, обеспечение устойчиво высоких темпов роста в экономической и социальной сферах требует адекватной организации государственного регулирования в условиях рыночной экономики и его дальнейшего усовершенствования с учетом последних тенденций и направлений в глобальной мировой экономике.
В условиях завершения переходного периода и формирования зрелых рыночных отношений в Азербайджане функции государственного регулирования и управления будут осуществляться, в основном, в области сохранения макроэкономической стабильности, улучшения деловой атмосферы и обеспечения свободной конкуренции в стране, создания благоприятных условий для местных и зарубежных инвестиций, усовершенствования структуры экономики, реализации инвестиционных и широкомасштабных инфраструктурных проектов, эффективной организации социальной защиты населения.
Будет усилена координация макроэкономической политики, сформированы оптимальные с точки зрения финансовой устойчивости макрофискальные рамки и проводиться адекватная денежная политика. На первом этапе осуществления этой политики предусматривается достижение инфляционной и других макроэкономических целей и создание связанных с ними инструментов регулирования, а на втором обеспечение стабильности в финансовом секторе, инструментов управления активностью и рисками в нем. В соответствии с инфляционной целью особое внимание будет уделяться удовлетворению денежных потребностей экономики, будет усовершенствована институциональная база монетарного управления.
Особое внимание будет уделяться обеспечению фискальной дисциплины в области формирования и использования бюджетных ресурсов, правильному распределению средств и повышению эффективности расходов. Будет проводиться гибкая оценка по различным бюджетным рискам (внешние, финансовые, операционные риски, риски отстранения и пр.).
В целях дальнейшего роста конкурентоспособности экономической системы будет обеспечен постепенный переход от пассивной к активной налоговой политике, предпринимаемые меры по оптимизации налоговых ставок будут способствовать созданию благоприятной среды для предпринимательской деятельности.
Будет усовершенствован механизм использования нефтяных и газовых доходов. Будет осуществлена стратегия постепенного замещения доходов, получаемых от продажи углеводородов, доходами от инвестирования данных средств, и проводимая в настоящее время работа в этой области будет интенсифицирована.
Как отдельное важное требование улучшения платежеспособности страны и ориентирования экономики на экспорт, будет осуществляться более гибкая курсовая политика, сохранен профицит по чистой международной инвестиционной позиции.
Будут продолжены меры, направленные на дальнейшее улучшение бизнес-среды, конкурентных законодательства и политики, усовершенствованы механизмы защиты прав инвесторов. В центре внимания будут находиться устойчивое и справедливое применение законов, формирование действенной системы верховенства закона.
Будут осуществляться меры, направленные на упрощение и усовершенствование внешнеторговых процедур, усиление государственной поддержки предпринимателей для выхода на международные рынки и повышения конкурентоспособности на внешних рынках.
Будут осуществлены стимулирующие меры в целях повышения экспортной способности субъектов малого и среднего предпринимательства, повышен уровень обеспечения государством субъектов предпринимательства льготными кредитами, для защиты внутреннего рынка от несправедливой конкуренции будут реализованы принятые в международной практике антидемпинговые и другие защитные меры.
В то же время будут мобилизованы усилия для усовершенствования таможенных и миграционных процедур, а также устранения факторов, удерживающих инвесторов от вхождения в местные рынки. Осуществление соответствующих системе международной торговли реформ для вступления во Всемирную торговую организацию (ВТО), приведение законов в соответствие с применяемой в системе мировой торговли практикой в конечном итоге откроют новые возможности для развития местных компаний и экономики страны в целом.
Наряду с этим время меры по оптимизации налоговых ставок и структуры взносов за обязательное государственное социальное страхование (части, оплачиваемые работодателями и страхователями) будут способствовать созданию благоприятной среды для предпринимательской деятельности. Будут продолжены меры по формированию справедливой конкурентной среды, ограничению монополизма в экономике, в частности на потребительском рынке.
Будут усовершенствованы антимонопольные законодательство и практика, приняты практические меры по устранению применяемых в торговле нетарифных препятствий. Будет усилена работа по защите прав потребителей, созданы эффективные механизмы контроля за качеством продукции, разработаны национальные стандарты контроля за качеством и усовершенствована система сертификации.
Будут поддерживаться создание и развитие общественных объединений предпринимателей, в том числе профессиональных ассоциаций, осуществляться регулярные мониторинги в целях выявления и устранения факторов, препятствующих развитию предпринимательства.
Меры, которые будут приняты в охватываемый концепцией период, обеспечат сбалансированное развитие в Азербайджане основных сегментов рынка финансовых услуг (банковский сектор, небанковские кредитные организации, страховой рынок, лизинговый рынок, рынок ценных бумаг и рынок факторинга). Будут усовершенствованы инструменты банковского контроля, осуществлены соответствующие меры по обеспечению стабильного и безопасного развития банковской системы. Будут продолжены консолидационные меры и структурные реформы в банковском секторе, в центре внимания будут находиться стимулирование конкуренции, повышение качества финансово-банковских услуг, в том числе усовершенствование инфраструктуры электронных платежных систем и расширение сферы ее охвата. Будет продолжена капитализация банковской системы, поощряться расширение банковской сети по регионам, поддерживаться создание строительно-сберегательных банков, совершенствоваться механизм ипотечного кредитования. Будут развиваться системы электронных платежей и почтовых вкладов, усилена защита прав потребителей банковских услуг.
Повышение уровня капитализации страховых компаний и увеличение видов страховых продуктов, расширение применения вторичного страхования, а также страхования жизни и медицинского страхования откроют путь развитию страхового рынка в стране. В целях симулирования страхования сельскохозяйственного производства планируется усовершенствовать соответствующее законодательство. Кроме того, усовершенствование законодательной и институциональной среды для оказания лизинговых услуг позволит развивать лизинговые организации и облегчит их выход на рынок, что увеличит долю лизинга, как важного финансового источника, в реализации инфраструктурных и инвестиционных проектов, улучшении технического обеспечения сельского хозяйства на более приемлемых условиях.
Будут предприняты важные шаги, направленные на формирование действующего с высокой эффективностью, соответствующего современным международным стандартам, предлагающего экономике широкие возможности капитализации и обеспечивающего надежное управление рисками рынка ценных бумаг, осуществлены системные меры в целях ограничения неорганизованного рынка ценных бумаг, повышения привлекательности этого рынка для инвесторов, усовершенствовано законодательство, регулирующее деятельность профессиональных участников рынка и механизмы контроля за ними.
Предусмотрено осуществление мер по повышению уровня институционального развития рынка ценных бумаг и обеспечению его соответствия международным стандартам, увеличению степени капитализации в экономике страны и расширению использования в финансировании экономических проектов инвестиционных средств неинфляционного происхождения, привлеченных посредством фондового рынка. В то же время в центре внимания постоянно будет находиться формирование соответствующей среды для эффективного размещения накоплений экономических субъектов и населения на фондовых рынках и постепенной интеграции рынка ценных бумаг страны в международные рынки капитала.
4.2.Усовершенствование структуры экономики, развитие ненефтяного сектора
В течение охватываемого концепцией периода предусмотрены строительство, реконструкция и модернизация систем добычи, транспортировки и переработки нефти и газа. В рамках развития экономики на основе кластеров планируется также построить комплекс, состоящий из нефте-, газоперерабатывающего и нефтехимического заводов. Создание комплекса позволит привлечь необходимые инвестиции, соблюдать экологические нормативы, наладить технологическую цепочку до производства конечной продукции, повысить конкурентоспособность готовой продукции, расширить объем и ассортимент экспорта в этой области.
Одновременно в целях развития ненефтяной промышленности будет расширено привлечение в хозяйственный оборот природных и экономических ресурсов страны и повышена эффективность их использования.
В охватываемый концепцией период в целях ускорения использования альтернативных (возобновляемых) источников энергии планируется провести работу, направленную на реализацию стимулирующих мер, развитие институциональной среды, усиление научно-технического потенциала, продолжение подготовки специалистов и просвещение потребителей энергии.
Наряду с осуществляемыми государством проектами в этой области, будет поощряться непосредственное участие в данном процессе частного сектора, обеспечиваться гибкое регулирование тарифов на альтернативную энергию. Будет создана служащая развитию ненефтяного сектора и отвечающая современным требованиям сеть производственной, социальной и рыночной инфраструктуры, расширено использование прогрессивных форм хозяйствования и управления.
В регионах будут осуществлены меры, направленные на налаживание на современном по качеству уровне деятельности промышленных предприятий на основе местного сырья и создание новых предприятий.
В период реализации концепции в стране будут построены комплексы по производству стали, нефтегазоперерабатывающие и нефтехимические комплексы, заводы по производству удобрений, судостроительные и цементные заводы. Будет развита алюминиевая промышленность, увеличено производство первичного алюминия, с участием частного сектора налажена технологическая цепочка, включающая производство конечной продукции, расширен экспортный потенциал в этой области.
Будут стимулироваться применение на промышленных предприятиях технологий инновационной направленности, создаваться специализированные промышленные городки и промышленные городки общего назначения. Формирование инфраструктуры промышленных городков по экономическим районам будет основным направлением государственной инвестиционной политики по развитию ненефтяной перерабатывающей промышленности. С этой точки зрения в охватываемый концепцией период ставится цель создания специальной экономической зоны и организация промышленных городков по каждому экономическому району с учетом их экономического потенциала (в том числе промышленных городков по переработке нефтехимической продукции в Сумгайыте, переработке бытовых отходов в Балаханы и производству металлических (алюминиевых) изделий в Гяндже).
Наряду с развитием традиционных производственных отраслей ненефтяной промышленности (химическая промышленность, металлургия, машиностроение, электротехника, электроника, легкая промышленность, пищевая промышленность и пр.) и расширением их экспортных возможностей будет поддерживаться создание новых конкурентоспособных производственных отраслей.
Будут применяться стимулирующие механизмы для интенсификации привлечения местных и зарубежных инвестиций в ненефтяной сектор страны, в целях развития ненефтяного сектора экспортной направленности будет развиваться инвестиционное сотрудничество государственного и частного секторов. Будут осуществлены меры по стимулированию результатов интеллектуальной деятельности, созданию благоприятных условий для вложения инвестиций в инновации и творчество, устойчивому развитию основанной на интеллектуальной собственности креативной экономики, повышению ее доли в ВВП страны.
В рамках концепции предусмотрены развитие инфраструктуры туризма, расширение сферы отвечающих международным стандартам туристических услуг, рост конкурентоспособности этой отрасли и повышение ее удельного веса в ВВП. В целях развития туризма будут усовершенствованы законодательство и стандарты в данной сфере, приняты необходимые меры по полноценному использованию туристического потенциала Каспийского моря, стимулироваться туристическая деятельность в регионах, усилена информационно-пропагандистская работа, путем создания соответствующих туристических маршрутов с учетом национальных, историко-культурных, социально-экономических и природных особенностей будут поощряться различные виды туризма.
Будет уделяться особое внимание переработке сельскохозяйственной продукции, как сфере, представляющей особое значение с точки зрения развития ненефтяной промышленности, осуществлены комплексные меры, направленные на повышение производственных мощностей действующих агроперерабатывающих предприятий в результате применения современных технологий и создание новых предприятий. Меры государственной поддержки для стимулирования интенсивного и эффективного развития аграрного сектора будут продолжены в соответствии с международной практикой. Будут осуществлены дополнительные меры по созданию среды, еще больше поощряющей выделение частными банками и кредитными организациями средств (кредитов) в данный сектор, усовершенствован механизм страхования сельского хозяйства. В результате повысится производительность в сельском хозяйстве, сельское население ближе ознакомится с передовым международным опытом.
В предстоящие годы в стране будет развиваться рынок земли, поощряться формирование традиций совместного хозяйствования фермеров на добровольной основе. Будут усилены мелиоративные и ирригационные мероприятия, меры, направленные на предотвращение эрозии почв, засоления орошаемых посевных площадей и повышение плодородия.
Будет стимулироваться производство в стране экологически чистой сельскохозяйственной и продовольственной продукции. Кроме того, будут осуществлены целенаправленные меры по защите генетических ресурсов и биоразнообразия, дальнейшему улучшению питомниковой, семеноводческой и племенной работы.
Будет улучшено обеспечение сельскохозяйственных производителей современной техникой, удобрениями, семенами и саженцами. Предусмотрено дальнейшее улучшение научного обеспечения и подготовки кадров в аграрном секторе. Будут осуществляться стимулирующие меры по интенсивному развитию различных отраслей сельского хозяйства, поддерживаться инициативы по созданию крупных зерноводческих хозяйств. Учитывая значение с точки зрения интенсивного развития сельского хозяйства создания в регионах складских комплексов на основе самых современных технологий, регулирования сезонных цен, предотвращения потерь продукции, защиты внутреннего рынка и повышения экспортного потенциала, будут продолжены последовательные меры в этой области.
4.3. Поддержка научного потенциала и инновационной деятельности
Расширение инновационной деятельности будет одним из основных направлений для обеспечения долгосрочного устойчивого экономического развития, формирования экономики знаний, ускорения создания наукоемких технологий и продукции (работы, услуг). В связи с этим развитие науки будет приоритезироваться на основе ее истории в нашей стране и тенденций в мире и будет продолжен процесс эффективной интеграции в прогрессивную мировую науку. Будет усовершенствована научная инфраструктура, модернизирована материально- техническая база науки и обеспечен переход систем информационного обеспечения в этой области в электронную форму.
В то же время, будет стимулироваться привлечение к финансированию науки, наряду с ресурсами государственного бюджета, и других источников, что в конечном итоге усилит социальную защиту работников, занимающихся научной деятельностью, и предотвратит «утечку мозгов».
С целью создания в стране инновационной экономики будут усилены связи между наукой и производством, созданы необходимые механизмы для проведения прикладных научных исследований в соответствии с запросами рынка.
Будут реализованы меры государственной поддержки и создана соответствующая законодательная база в целях стимулирования производства конкурентоспособной продукции путем повышения инновационной активности в стране, налаживания необходимых механизмов для осуществления инновационной деятельности, обеспечения эффективного использования и развития инновационного потенциала.
Наряду с развитием инновационного предпринимательства и формированием благоприятной среды для развития новых видов деятельности и продукции, предусмотрены усиление мер по трансферу и освоению передовых технологий, создание технопарков и инновационных зон для разработки и применения наукоемкой продукции и технологий. Для этого будет подготовлена и принята соответствующая нормативно-правовая база, в целях обеспечения развития инновативного предпринимательства и основанной на знаниях экономики предусмотрено создание Государственного фонда развития информационных технологий.
Определение связей между экономическими целями и ресурсами, задачами сферы знаний и культуры, а также развитием информационных технологий будет способствовать развитию инновационного потенциала, отраженного в Национальной стратегии по интеллектуальной собственности на долгосрочный период и в вытекающей из нее Государственной программе.
В предстоящие годы в соответствии с требованиями информационного общества в Азербайджане будет завершен процесс формирования с использованием передового мирового опыта национальной инновационной системы, обеспечивающей использование, освоение и распространение новых знаний и технологий.
5. Усовершенствование инфраструктуры транспорта. Сбалансированное развитие регионов
В целях превращения Азербайджана в торговый центр региона предусмотрены развитие транзитных и транспортных услуг с эффективным использованием стратегического географического положения страны, формирование центров логистики в регионах. Все это, в то же время, откроет путь для роста привлекательности страны как производственного и инвестиционного центра, создания новых возможностей в области бизнеса и занятости.
Будет усовершенствован механизм управления местными и зарубежными перевозками, усилена интеграция транспортной системы страны в международную транспортную систему. В этой связи предусмотрено осуществить обобщенные меры, отражающие единый стратегический подход по автомобильному, железнодорожному, водному, воздушному и подземному (метро) транспорту.
В целях повышения конкурентоспособности страны в международных транспортных коридорах Европа – Кавказ – Азия и Север – Юг будут осуществлены меры по уменьшению расходов, связанных с грузоперевозками по территории Азербайджана, сокращению затрат времени на экспортно-импортные операции и транзит, упрощению процедур.
В ближайшие годы будет завершено сооружение Международного морского торгового порта в Аляте, обновлен и расширен морской флот, построен транспортно-логистический центр, восстановлены и модернизированы железные дороги Баку-Беюк Кесик и Баку-Ялама, в соответствии с политикой диверсификации железнодорожной сети сдана в эксплуатацию железная дорога Баку-Тбилиси-Карс.
Одновременно будет проведена необходимая реконструкция на основных путях железнодорожного транспорта, обновлен парк перевозки, на всех путях обеспечен переход к системе тяги с переменным током.
С расширением автомобильных магистралей в направлении транспортных коридоров Восток – Запад и Север – Юг, завершением проектов реконструкции и строительства дорог республиканского значения будет обеспечено приведение дорожно-транспортной инфраструктуры страны в соответствие с международными стандартами.
По дорожному транспорту – дороги с гравийным покрытием постепенно будут заменены автомобильными дорогами с твердым покрытием, будут продолжены реконструкция и расширение дорог республиканского значения, обеспечен переход к высоким экологическим стандартам, построены и отремонтированы дорожные узлы и мосты, проведена другая работа по модернизации. Прокладка новых дорог будет продолжена в соответствии с принципом обеспечения безопасности населения, будет ускорено строительство внутригородских и загородных автопарков, наряду с усовершенствованием соответствующей инфраструктуры в больших городах будут внедряться системы интеллектуального управления транспортом. Будет значительно развита система общественного транспорта столицы и других городов, районов, сел. Будут еще больше усовершенствованы железнодорожная сеть и воздушный транспорт страны, создана основа для сбалансированного развития регионов и диверсифицированного продвижения туризма.
В охватываемый концепцией период будет стремительно развиваться и расширяться Бакинский метрополитен, в том числе будут построены новые станции и обновлен вагонный парк. По воздушному транспорту – в Международном аэропорту Гейдар Алиев будут сданы в эксплуатацию новый аэровокзальный комплекс, взлетно-посадочная полоса и ангары, на этой территории будет создана свободная экономическая зона, будет продолжена работа по обновлению других 6 международных аэропортов и воздушного флота.
С учетом приоритетов регионального развития инфраструктурная и инвестиционная политика государства в регионах и инвестиционные стратегии бизнеса будут координироваться и приоритезироваться, в основном, с точки зрения экономической эффективности (с проведением анализов расходов и доходов). Будут сокращены существующие между экономическими районами страны различия по уровню и качеству жизни, объему выпускаемой продукции и инвестиций на душу населения.
В рамках современного подхода будет повышена оперативность местных органов управления в принятии экономических решений. Будут осуществлены специальные проекты по развитию сельской местности, продолжены меры по улучшению инфраструктуры и социальных услуг. Проблема дорог в регионах и селах также будет постоянно находиться в поле зрения, будут предприняты соответствующие шаги с целью удовлетворения потребностей в транспортном секторе.
Улучшение инфраструктурного обеспечения, расширение применения информационных технологий в регионах страны, формирование региональных центров развития с учетом конкурентных преимуществ туристических и рекреационных зон, территориально-производственных кластеров по приоритетным отраслям экономики, каждого региона ускорят социально-экономическое развитие регионов.
Региональные центры развития будут стимулировать обеспечение сбалансированного социально-экономического развития в регионах, приведут к уменьшению регионального неравенства, сокращению резких различий в структуре товарооборота по экономическим районам, снижению концентрации экономических ресурсов в основном в центральных городах.
6. Развитие информационно-коммуникационных технологий и обеспечение перехода к информационному обществу
Обеспечение перехода к информационному обществу, построения основанной на знаниях экономики путем развития ИКТ, широкое применение ИКТ и развитие электронных услуг в государственных органах и органах местного самоуправления, развитие деятельности Национального центра по электронной безопасности, полноценное удовлетворение потребностей общества в информационных продуктах и услугах, усиление конкурентоспособного ИКТ- потенциала экспортной направленности являются приоритетными задачами, стоящими в рамках концепции.
Будут осуществлены соответствующие меры по развитию космической промышленности, Азербайджан войдет в число стран, обладающих своим искусственным спутником. Будет расширено применение новых технологий в телекоммуникационной сети, организована пакетная трансляция национальных радио- и телевизионных программ со спутника. Ставится цель устранения цифровых различий между странами региона путем реализации проекта Трансевразийской суперинформационной магистрали, обеспечения дешевого и качественного выхода на широкополосный интернет за счет создания сильной и устойчивой информационной инфраструктуры, развития систем е-торговли и е-рынка, развития законодательства для обеспечения защиты и безопасности участников сделок е-торговли, а также ускорения интеграции страны в глобальное информационное пространство.
В предстоящие годы, исходя из взаимовлияния ИКТ и интеллектуальной собственности, миграции многих объектов, защищенных правами на интеллектуальную собственность, в глобальную цифровую сеть, будет создана система управления цифровыми правами, основанная на on-line лицензировании и оказании услуг в формате one-stop-shops.
Будут еще более улучшены такие необходимые показатели, как число пользователей компьютеров, телефонной и мобильной связи, доля домашних хозяйств, имеющий выход в интернет и к услугам широкополосной связи, в общем количестве домашних хозяйств по стране, соотношение числа учащихся к количеству выделенных им компьютеров, в частности, в регионах будет повышен уровень цифровой подготовки с расширением применения ИКТ. Будут оптимизированы тарифы на телефонную связь и интернет-услуги, осуществлены замена АТС типа TDM на АТС типа IP, дальнейшее расширение технологии Wi-Fi, монтаж станций CDMA с технологией 4G, в стране будет завершена организация универсальных телекоммуникационных и почтовых услуг.
Меры, связанные с формированием электронного правительства, предусматривают последовательное и поэтапное применение в государственных органах современных информационно-коммуникационных технологий, осуществление безопасного обмена информацией между ними на основе единой инфраструктуры, оказание е-услуг по функциональным обязанностям, обеспечение информационной безопасности, подготовку компетентных пользователей и специалистов и деятельность в других важных направлениях.
7. Развитие человеческого капитала и социальных сфер
В качестве основного стратегического курса в рамках концепции на передний план выдвигаются обеспечение населения страны качественными услугами здравоохранения и образования, доступности этих услуг для различных социальных групп, в том числе малообеспеченных семьей и неимущих граждан.
7.1. Здоровье населения и главные задачи в области здравоохранения
С этой целью предусматриваются динамичное повышение доли выделяемых на здравоохранение средств во внутреннем валовом продукте и формирование механизмов, обеспечивающих рациональное и целенаправленное использование выделенных средств. Для усиления материально-технической базы здравоохранения будут осуществляться строительство, капитальный ремонт и реконструкция медицинских учреждений, оснащение их современным медицинским оборудованием, одновременно планомерно будут продолжаться реформы здравоохранения. Будут приняты меры по устранению чрезмерной централизации в управлении здравоохранением, замене чисто исполнительских функций в управлении административно-экономическими формами, тем самым будут обеспечены эффективное разделение полномочий управленческих структур различного уровня и координация их деятельности.
Будет обеспечен переход к обязательному медицинскому страхованию и на его основе созданы условия для усовершенствования механизмов контроля за качеством медицинской помощи, защитой прав пациентов. В результате реформ системы здравоохранения будет реализована замена медицины, направленной в основном на оказание стационарной помощи, на медицину, где преобладает первичная медико-санитарная помощь, созданы соответствующие условия для расширения практики семейного врача. Одновременно будет проводиться активная и целенаправленная работа по усовершенствованию амбулаторно-поликлинических услуг.
Борьба государства с социальными заболеваниями (диабет, гемофилия, талассемия, онкологические заболевания, иммунопрофилактика, гемодиализ, туберкулез, СПИД и пр.), профилактические меры по оздоровлению населения, санитарно-просветительская работа, борьба с наркоманией, алкоголизмом и курением будут осуществляться посредством различных государственных программ. В целях профилактики инфекционных заболеваний будет усилена работа по проведению профилактических мер, подготовлена предусматривающая соответствующие меры Программа развития санитарно-эпидемиологической службы на 2015-2020 годы. Наряду с этим, будет принята специальная Стратегия по борьбе с неинфекционными заболеваниями (курение, ожирение, гиподинамия, злоупотребление спиртными напитками и пр.), охватывающая 2013-2020 годы, осуществлены практические меры, направленные на создание условий и возможностей для здорового образа жизни, расширение просветительской работы для повышения ответственности и интереса населения к собственному здоровью.
Будет принята охватывающая 2013-2020 годы Государственная программа по улучшению здоровья матери и ребенка, усилена работа по проведению профилактических обследований и диспансеризации среди детей и подростков. В целях усиления борьбы с инфекционными заболеваниями и для проведения иммунопрофилактических мер среди детей в этой области будут приняты соответствующие меры. Будет подготовлен Национальный план действий по ранней профилактике и лечению детской инвалидности (2014-2020 годы), детские медицинские учреждения будут профилированы с целью улучшения оказываемых детям стационарных услуг.
Наряду с этим, в целях обеспечения физической и экономической доступности основных жизненно важных лекарственных препаратов для всех групп населения, а также качества, эффективности и безопасности лекарственных препаратов будут приняты необходимые меры по созданию единой системы их регистрации. Будут предприняты практические шаги, направленные на предотвращение поступления на рынок лекарств нелицензированных и низкокачественных лекарственных препаратов. Усовершенствование кадрового обеспечения в сфере здравоохранения будет находиться в центре внимания как важнейший вопрос, будут созданы соответствующие механизмы для постоянного повышения медицинскими специалистами своих знаний и умений, в том числе организованы стажировки в зарубежных странах. Будет проведена соответствующая работа по созданию надлежащих условий жизни для работающих в сельской местности врачей и медицинских работников среднего звена и определены стимулирующие механизмы материального обеспечения. Будут осуществлены меры по применению принципа оценки труда медицинских работников по конечному результату. Будут созданы различные медицинские электронные регистры по мониторингу здоровья населения, система «электронной карты здоровья» граждан и единая информационная система здравоохранения.
7.2. Формирование современной системы образования
В 2013-2020 годах доля выделяемых сфере образования средств в общем объеме ВВП, увеличиваясь с каждым годом, будет доведена до уровня соответствующего показателя развитых стран. Будут созданы стимулирующие механизмы для повышения качества образования, в частности расширено применение принципа финансирования на душу населения, а также грантового финансирования, поощряющего инновационную деятельность.
Будет продолжено усовершенствование управления в образовании, преимущество будет отдано модели управления, обеспечивающей привлечение всех заинтересованных сторон. Это будет осуществляться реформаторскими мерами в таких направлениях, как повышение независимости всех видов учебных заведений, управление учебными заведениями на общественно-государственной основе посредством широкого привлечения общественности (родителей, школьников, студентов, местных общин и др.), применение других современных технологий управления и др.
Уровень привлечения к дошкольному образованию малолетних детей по стране будет доведен до уровня среднеевропейских показателей. С этой целью, наряду с расширением сети и улучшением условий и оснащенности государственных детских садов, будут осуществлены поддерживающие меры по созданию и деятельности дошкольных учебных заведений различных форм собственности (муниципальные, общинные, частные, семейные детские сады) и сформированы механизмы поощрения.
Будет продолжена работа в области строительства и капитального ремонта школ, подготовлена и реализована специальная программа по рационализации сети общеобразовательных учреждений. Будет обеспечен переход к 12-летней общеобразовательной системе. Будут осуществлены системные меры в целях перехода от существующей «школы памяти», задерживающей мыслительную активность и общее развитие школьников, к «школе интеллекта и мышления». Образование на уровне полного среднего образования будет организовано по уклонам, для талантливых детей будут созданы индивидуальные развивающие программы. В то же время для детей, нуждающихся в особой заботе, с ограниченными возможностями здоровья будут применяться различные развивающие, корректирующие и инклюзивные программы. Будет реализовано создание университетских городков (кампусов) и соответствующих технопарков для высших учебных заведений. Будут подготовлены и внедрены стандарты, поддерживающие подготовку высшими учебными заведениями специалистов, обладающих знаниями и умениями, соответствующими социально-экономическим потребностям развития страны, и превращение их в образовательно-исследовательско-инновационные центры.
Информатизация системы образования, в целом как одно из основных направлений построения образования на современном уровне, будет постоянно находиться в центре внимания. С этой целью будет принята Государственная программа по информатизации образовательной системы в Азербайджанской Республике в 2013-2020 годах. В рамках Государственной программы все учебные заведения Азербайджана (в том числе школы, находящиеся в отдаленных регионах) будут обеспечены интернетом, каждое учебное заведение будет оснащено необходимым техническим оборудованием, и будет реализовано подключение всех учебных заведений к единой Образовательной сети Азербайджана.
Каждая классная комната в общеобразовательных школах будет оснащена ноутбуками, проекторами и электронными досками, все обучающиеся школьники в рамках проекта «1 учащийся – 1 компьютер» - обеспечены нетбуками или планшетами.
Существенно расширится внедрение электронных образовательных технологий, для учителей и школьников будет сформирована виртуальная среда обучения. С этой целью будет продолжено создание электронных учебных и методических ресурсов по всем предметам, для надежного сохранения электронных ресурсов и свободного доступа к ним будут применяться «облачные» технологии. Будут созданы действующие не бесплатной основе Открытые ресурсы обучения, которые будут обеспечены лицензиями авторского права, интегрированы в образовательный процесс и соответствующее открытое пользование. Количество «электронных школ» будет доведено до 1000. Для удовлетворения растущей потребности в самообразовании и пожизненном образовании будут осуществлены модернизация библиотечной деятельности, расширены возможности использования цифровых образовательных ресурсов. Будет увеличено количество электронных библиотек. Будет создан Центр дистантного образования, в высших учебных заведениях будет расширено применение дистантного образования.
Будет продолжена эффективная интеграция ИКТ в управление образованием, путем создания единой информационной системы образования будет достигнуто применение информационных механизмов управления. Будет расширено применение системы электронного оборота документов, в результате чего повысится прозрачность в управлении системой образования. Одновременно будет создан и представлен широкой общественности онлайн-телеканал Техсил ТВ.
Учитывая решающее значение фактора учителя в эффективности системы образования, формировании его успехов, особое значение будет придаваться подготовке учителей. Будет обеспечено целенаправленное повышение квалификации всех учителей общеобразовательных школ по активным/интерактивным технологиям обучения и инклюзивному образованию, создана мобильная система для освоения каждым учителем умений по ИКТ. Усовершенствование учителей в Азербайджане будет приведено в соответствие с международными стандартами, для учителей будет развита стимулирующая система повышения квалификации, основанная на новой модульно-кредитной системе, будут созданы соответствующие современным требованиям механизмы в области карьерного роста учителей и стимулирования их деятельности, распространения опыта работы передовых учителей. Наряду с этим, будет создана основанная на результатах дифференциальная система оплаты труда и премирования. Будет усовершенствован в соответствии с международным опытом новый механизм принятия педагогических кадров на работу, усилены меры материального стимулирования, предусмотренные для обеспечения отдаленных сельских школ педагогическими кадрами.
Будет усилена интеграция системы образования Азербайджана в мировое и европейское образовательное пространство. Наряду с унификацией образовательных стандартов и углублением Болонского процесса, особое внимание будет уделено расширению международных отношений образовательных учреждений Азербайджана, в частности высших учебных заведений, созданию соответствующих условий для их активного привлечения к международным программам в области образования.
Одновременно число азербайджанских студентов, получающих образование по государственной линии в ведущих университетах зарубежных стран, до 2015 года будет доведено до 5 тысяч человек, обеспечено эффективное использование потенциала специалистов, получивших образование за рубежом, в развитии страны. Будет принята новая Государственная программа по обучению молодежи в зарубежных странах на 2015-2020 годы.
7.3. Усовершенствование системы социальной защиты
Целенаправленные меры по усовершенствованию в стране пенсионно- страховой системы в целях организации надежной социальной защиты населения будут продолжены в рамках ныне действующей «Государственной программы развития пенсионно-страховой системы в Азербайджанской Республике в 2009-2015 годах». С целью дальнейшего углубления проводимых пенсионных реформ будет подготовлена новая Государственная программа на 2016-2020 годы. В результате реализованных мер будет усовершенствована система обязательного государственного социального страхования и созданы частные и государственные механизмы накопления пенсий.
Будут решены вопросы направления определенной части обязательных государственных социально-страховых выплат на накопительные счета и применения добровольного пенсионного страхования, привлечения негосударственных пенсионных фондов к управлению средствами, накопленными на индивидуальных накопительных счетах. В то же время будет обеспечен легкий доступ граждан различными способами к информации о сумме социально- страховых выплат, накопленных на их индивидуальных счетах.
Будут достигнуты полная автоматизация регистрации страховщиков, автоматизированный учет страхователей в государственной социально-страховой системе, передача и прием в электронной форме отчетов по обязательному государственному социальному страхованию и данных о страхователях по страховым выплатам, ведение аудита страховщиков в электронной форме. Наряду с вышеотмеченным, будет полностью устранена необходимость в представлении гражданами страны какого-либо документа для назначения пенсий, соответствующие обращения будут направляться в электронной форме, будет реализовано автоматизированное назначение пенсий из единого центра на основе электронных обращений граждан.
В целях обеспечения достойного уровня жизни работающих граждан в зависимости от развития экономики будут приняты меры по постепенному доведению размера минимальной заработной платы до минимальных жизненных стандартов и определенному в европейских странах нормативу – 60-процентному размеру среднемесячной зарплаты; будет продолжена работа по увеличению доли оплаты труда в общих доходах населения и на основе проведения соответствующих мер в области социальной защиты достигнуто уменьшение дифференциации населения по доходам. Будет усилена работа по обеспечению безопасных и здоровых условий труда работающих граждан, подготовлена Государственная программа по охране труда и улучшению условий работы.
Будет создана национальная информационная система в области труда и занятости, налажена система мониторинга и анализа ситуации на рынке труда; будут предприняты серьезные меры по предотвращению неформальной занятости.
Будет усовершенствована система социального обеспечения населения, наряду с усилением материально-технической базы государственных учреждений, оказывающих социальные услуги, расширением их видов и сети, будет развит сектор действующих в этой области негосударственных и некоммерческих организаций.
Будет увеличено количество квартир (домов) социального назначения и обеспечен правовой доступ уязвимых групп населения к проживанию в таких квартирах. Будут унифицированы социальные пособия, продолжены меры по повышению их суммы.
Будет усовершенствована система пособий для семей с детьми. В целях организации в стране современной системы социальной защиты и сокращения бедности будут усовершенствованы правила определения потребностей семей в социальной помощи, регулярно будет повышаться предел критерия нужды для приведения его в соответствие с минимальными жизненными стандартами. Путем внедрения современных социальных технологий будет повышена эффективность социальной помощи, наряду с существующей системой государственной адресной социальной помощи, будут применяться программы активной социальной помощи (самоподдержка, льготное социальное кредитование).
Будут созданы дополнительные механизмы поддержки неполных, малообеспеченных многодетных семей, семей, усыновивших детей, лишившихся родительской опеки, осуществлена необходимая работа по расширению системы опекунской заботы.
Будет увеличено количество реабилитационных центров по профилактике беспризорности несовершеннолетних, в регионах будет расширена реабилитационная сеть на общинных началах для детей с ограниченными возможностями здоровья.
Будут подготовлены и осуществлены соответствующие проекты для предотвращения изоляции инвалидов от общества и беспрепятственного пользования ими социальной инфраструктурой, а также в целях развития умений и способностей этих лиц, увеличения возможностей для их занятости будет увеличено количество социальных и профессионально-реабилитационных учреждений. Будут расширены возможности использования лицами с инвалидностью информационно- коммуникационных технологий, получения ими информации посредством коммуникационных систем.
В целях улучшения жилищно-бытовых условий вынужденных переселенцев, усовершенствования социальной инфраструктуры в местах их компактного проживания, а также увеличения занятости, наряду с созданием новых рабочих мест, выдачей микрокредитов, поддержкой молодых вынужденных переселенцев, профессиональным обучением и т.д., будут осуществляться развитие общин, расширение программ образования, здравоохранения, строительство новых зданий для действующих в непригодных зданиях учреждений образования, здравоохранения и оснащение их соответствующим оборудованием. Совместно с международными финансовыми структурами, агентствами ООН, в частности ВКБ ООН, и другими международными организациями по оказанию гуманитарной помощи будет подготовлена программа Великой репатриации («Великое возвращение») и общественность будет регулярно информироваться об этом.
Будет продолжено международное сотрудничество в области совершенствования системы регулирования процессов трудовой миграции, обеспечено регулирование в соответствии с международным опытом направления граждан страны в зарубежные страны в качестве трудовых мигрантов. Одновременно будет проведена соответствующая работа по созданию действующего механизма, регулирующего пользование беженцами из других стран социальными гарантиями, предотвращению незаконного притока рабочей силы из-за рубежа, усилению социальной защиты наших граждан, работающих в зарубежных странах.
В области обеспечения безопасности населения будут предприняты необходимые меры по усовершенствованию системы предупреждения и управления чрезвычайными ситуациями в кризисной ситуации, автоматизации управления и применению информационных технологий в этой области, осуществлению на высоком уровне работы по гражданской обороне, пожарной безопасности и спасательному делу, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и просвещению в связи с чрезвычайными ситуациями.
7.4. Обеспечение гендерного равноправия и развитие семьи
Будут приняты соответствующие меры по решению гендерной проблемы, которая будет оставаться в центре внимания. Основными направлениями государственной политики в этой области будут осуществление мер по предотвращению случаев гендерного насилия, создание равных возможностей для женщин и мужчин на рынке труда, расширение возможностей для карьерного роста женщин, назначения их на руководящие должности. Будут поддержаны усиление социальной защиты и охраны матери и детей, упрощение присмотра за детьми для работающих родителей в соответствии с ратифицированной Конвенцией МОТ «О работниках, имеющих семейные обязанности», увеличение количества детских садов, а также развитие услуг по планированию семьи.
В целях реализации отмеченных направлений будет принят ряд целевых документов. В связи с этим планируется подготовка Стратегии азербайджанской семьи, Национального плана действий по гендерному равенству, Детского кодекса и Национальной детской стратегии. Наряду с этим, будут созданы институт «Семейного психолога», центры помощи и убежища для женщин, подвергшихся бытовому насилию, а также система мониторинга насилия в стране, уклонения от образования и случаев ранних браков.
7.5. Развитие потенциала молодежи и спорта
В целях поощрения здорового и активного образа жизни азербайджанской молодежи и обеспечения ее интеграции в общество будут подготовлены и осуществлены Стратегия развития азербайджанской молодежи, охватывающая 2013-2023 годы, Национальная стратегия по развитию физической культуры и спорта, охватывающая 2012-2020 годы, и Государственная программа на 2013-2016 годы.
Существующая в этой сфере нормативно-правовая база будет регулярно совершенствоваться, с целью поддержания системного развития физической культуры и спорта при главах исполнительных властей районов (городов) будут созданы Советы, являющиеся консультативными органами, состоящими из молодежи, будет обеспечено активное привлечение местных муниципалитетов к работе по организации, ведению и развитию физической культуры и спорта.
С целью удовлетворения потребностей молодежи и молодых семей в квартирах будут усовершенствованы условия социальной ипотеки, будут открыты центры отдыха и обучения для молодежи с ограниченными возможностями здоровья.
Будет расширена сеть справочно-консультационных услуг для молодежи, особенно живущей в отдаленной и сельской местностях. С целью развития работоспособности молодого поколения будет осуществлено внедрение эффективных форм и методов для раннего усвоения молодежью трудовых и экономических связей. Будут обеспечены поощрение окончивших местные и зарубежные учебные заведения молодых специалистов для работы в регионах Азербайджана, создание и применение в этой связи им дополнительных механизмов их социальной поддержки (повышение выделяемых пособий и надбавок к зарплатам, выделение служебных квартир и т.д.).
До 2020 года для всех действующих в стране республиканских спортивных федераций, спортивных клубов (профессиональные клубы), детско-юношеских школ будут созданы специализированные учебно-спортивные базы по соответствующим видам спорта. Будет продолжена работа по укреплению материально-технической базы учреждений физкультуры и спорта, усовершенствованы вопросы кадровой подготовки, усилена социальная защита специалистов, работающих в этой области.
8. Усовершенствование законодательства и усиление институционального потенциала
С целью достижения предусмотренных в концепции задач будут предприняты последовательные меры по усовершенствованию законодательства и усилению соответствующего институционального потенциала.
В усовершенствовании законодательства за основу будет взят принцип эффективного государственного регулирования, обеспечивающего здоровую конкуренцию в условиях рыночной экономики, внимание будет сконцентрировано на улучшении бизнес-среды, приведении национальной законодательной базы в соответствие с требованиями международной торговой системы, с целью обеспечения верховенства закона будет усилена система исполнительской дисциплины и контроля.
Будет усовершенствовано законодательство, приняты эффективные меры против нарушения прав интеллектуальной собственности, включая пиратство и контрафакцию. Будут обеспечены организация деятельности правоохранительных органов в соответствии с современными требованиями, руководствование в их работе принципами прозрачности и открытости. Будет усовершенствована судебная инфраструктура, в эту деятельность будут инкорпорированы электронные услуги и увеличены возможности доступа населения к правосудию. В центре постоянного внимания будет находиться повышение правовых знаний граждан (в частности, живущих в регионах).
С точки зрения реализации задач, предусмотренных в концепции, усиление институционального потенциала будет включать три основных направления: развитие человеческих ресурсов в государственном секторе, расширение деятельности электронного правительства, продолжение институциональных реформ.
Будут продолжены меры по усилению социальной защиты и социального обеспечения государственных служащих, расширению борьбы с коррупцией, усилению потенциала муниципалитетов и подготовке квалифицированных кадров в области муниципального управления, поддержке неправительственных организаций, в частности их деятельности в регионах.
Особое внимание будет уделено разделению государственных ресурсов между считающимися приоритетными государственными услугами, их рациональному и экономному использованию. Как важная составная часть демократического и прозрачного управления в соответствии с принципами равенства, объективности и открытости будут повышены возможности доступа граждан к распространяемой государством информации, ряд услуг в государственном секторе будут переданы частным предприятиям, специализирующимся в соответствующей сфере.
В соответствии с концепцией будут продолжены усовершенствование методов и механизмов управления в государственных органах, комплексные меры по простому, легкому и свободному пользованию гражданами и организациями услугами, будет увеличено количество государственных услуг, предоставляемых общественности посредством электронных каналов.
Будут продолжены необходимые меры по приведению в соответствие с международными требованиями, усовершенствованию и развитию системы стандартизации, имеющей важное значение в защите внутреннего рынка от опасной продукции, устранении технических препятствий в торговле и развитии предпринимательства.
Предусмотрены определение с учетом международного опыта приоритетных целей развития по сферам деятельности государственных структур и учреждений, подготовка каждой государственной структурой и учреждением стратегического плана по приведению этих целей в соответствие с принятыми государственными программами и их эффективная реализация.
9. Развитие гражданского общества
Стремительное социально-экономическое развитие Азербайджана и обеспечение национальных интересов диктуют необходимость дальнейшего углубления демократии, постоянной модернизации отношений между государством и институтами гражданского общества, стимулирования деятельности НПО. В период реализации концепции будет продолжена государственная политика по развитию гражданского общества, усовершенствованию сотрудничества между государственными органами и институтами гражданского общества.
С этой целью будет подготовлена и осуществлена «Национальная программа действий в области развития гражданского общества». Программой будут предусмотрены подготовка и принятие новых законодательных актов, стимулирующих развитие гражданского общества, усиливающих поддержку гражданского общества государственным и частным секторами, увеличение финансовой помощи проектам и программам НПО, создание «Домов НПО», учебных центров и другие вопросы.
В центре внимания будут находиться обоснованные предложения НПО, связанные с усовершенствованием механизмов сотрудничества между государством и общественными организациями, альтернативными путями решения существующих в различных сферах общественной жизни проблем. Будут обеспечены привлечение НПО к процессу подготовки представляющих важное значение государственных программ, их непосредственное участие в работе государственных комиссий. Будет более эффективно использован потенциал НПО в доведении до мировой общественности и международных организаций справедливой позиции нашей страны, связанной с армяно-азербайджанским, нагорно-карабахским конфликтом.
Важными для развития гражданского общества являются стимулирование донорской деятельности частного сектора и достижения в этой области институционального уровня. Создание национального донорского института придаст импульс формированию культуры корпоративной социальной ответственности, увеличению количества социально-инвестиционных программ транснациональных компаний, крупных бизнес-структур. Чтобы добиться этого, будут подготовлены стратегия и государственные программы по корпоративной ответственности, внесены соответствующие изменения в законодательство.
В период реализации концепции учет и применение инициатив гражданского общества еще больше углубит взаимоотношения между государственными органами и НПО, увеличится количество НПО в регионах и усилится их материально-техническая база.
В долгосрочной перспективе реализации концепции будут продолжены меры, направленные на развитие свободы слова и информации, усовершенствована в соответствии с международными стандартами национальная законодательная база, регулирующая деятельность информационного сектора и СМИ, оказана всесторонняя поддержка внедрению современных технологий в информационный сектор, усилению экономической независимости СМИ, повышению их потенциала, выходу на передовые позиции в глобальном информационном пространстве.
В нынешний период формирования трансграничной информационно- телекоммуникационной сети, информационного общества будут приняты необходимые меры для определения и реализации приоритетов в информационном секторе, ускорены изучение и внедрение современных методологических и технических новшеств. Одними из основных задач будут повышение количества и качества национальных информационных ресурсов в глобальной сети, расширение сферы их охвата, усиление возможностей влияния на международное общественное мнение.
В современный период повышаются роль и значение в жизни общества СМИ как действенного средства обеспечения формирования и выражения общественного мнения. Поэтому осуществление правовых, экономических, организационных и технологических мер, направленных на сбалансирование личных, общественных и государственных интересов в их деятельности и информационной безопасности, будет одним из главных направлений информационной политики государства.
Наряду со стимулированием новых проявлений в информационном секторе, Азербайджанское государство также будет продолжать поддержку эффективной организации работы традиционных информационных ресурсов, укрепления их материально-технической базы. Кроме финансирования проектов СМИ посредством Фонда государственной поддержки средств массовой информации при Президенте Азербайджанской Республики в соответствии с «Концепцией государственной поддержки развития средств массовой информации в Азербайджанской Республике», им будут выделяться субвенции, субсидии, льготные кредиты. В целях развития СМИ, действующих в регионах Азербайджана, редакциям будет оказываться адресная помощь, будет поддерживаться создание «Домов печати», региональных типографий. С целью обеспечения экономической независимости СМИ будут стимулироваться расширение рекламного рынка, устранены существующие в этой области проблемы.
Государственная политика по усилению социальной защиты сотрудников средств массовой информации и решению их жилищно-бытовых проблем будет носить продолжительный характер.
Повышение профессионализма журналистов является одним из основных условий формирования демократической, ответственной прессы. Чтобы добиться поставленных целей, будет повышено внимание подготовке кадров в области журналистики, с целью повышения профессионализма азербайджанских журналистов будут продолжены совместные мероприятия с международными организациями и иностранными журналистскими структурами.
В соответствии с принятым в 2005 году Законом Азербайджанской Республики «О получении информации» будет усовершенствована деятельность структурных подразделений государственных органов, ответственных за предоставление информации, развиты информационные интернет-ресурсы. Будут ускорены меры по обеспечению получения и распространения информации средствами массовой информации, повышению взаимного доверия и усилению сотрудничества между государственными органами и СМИ.
10. Сохранение культурного наследия и эффективное управление им
Будут предприняты необходимые меры по пропаганде богатых обычаев и традиций азербайджанского народа, сохранению национальных праздников и обрядов, реконструкции исторических символов и тайн, поощрению национальной музыки и танцев, защите устного народного творчества, восстановлению народных игр и представлений, развитию богатых традиций изобразительного, декоративного и миниатюрного искусства, изучению хранящихся в авторитетных музеях мира образцов азербайджанского искусства и подтверждению их принадлежности Азербайджану, пропаганде и популяризации нашего изобразительного искусства в ЮНЕСКО, ИСЕСКО, ТЮРКСОЙ и других международных организациях.
Учитывая незаконное присвоение составных частей нематериального культурного наследия и необоснованные потери, будут осуществлены дополнительные меры по сохранению коллективно генерируемых и передаваемых из поколения в поколение творческих достижений и инноваций, включению образцов фольклора и традиционных знаний в специальный охранный список ЮНЕСКО, а также обеспечено участие в комплексном усовершенствовании национального законодательства в этом направлении, защите авторских и смежных прав, применении и развитии международной нормативно-правовой базы. Будут осуществляться системные меры по построению материально-технической базы в области культуры в соответствии с современными стандартами, широкому внедрению информационно-коммуникационных технологий, повышению эффективности использования выделяемых из государственного бюджета финансовых средств и привлечению средств из не запрещенных законом источников. Наряду с этим, будет проделана необходимая работа по созданию системы платных культурных услуг, учебного курса по культуре в средних и высших учебных заведениях.
С целью принятия Государственной программы по реставрации и защите недвижимых исторических и культурных памятников, усовершенствованию и развитию деятельности исторических и культурных заповедников на 2013-2020 годы будут созданы единая электронная справочная база и реестр в этой сфере.
В области защиты и эффективного управления археологическим наследием в стране будет осуществлена необходимая работа в целях поддержки деятельности организаций, осуществляющих применение археологического наследия, завершения исследований археологических зон и древних городищ и адаптации этих территорий к использованию в культурном и туристическом назначении.
С учетом социального, экономического и культурного развития в республике, с целью обеспечения нового подхода к музейному делу, полной защиты хранящихся в музейных фондах предметов будет создана соответствующая международным стандартам электронная база данных о музейных предметах и организована централизованная информационная система музеев. Будет продолжена работа по капитальному ремонту и строительству музеев, усилению их материально- технической базы, созданию новых музеев.
Будет продолжена работа по возвращению украденных на оккупированных территориях музейных предметов, исследованию хранящихся в музеях мира экспонатов азербайджанского происхождения и сбору материалов для подтверждения их принадлежности Азербайджану.
Наряду с развитием механизмов культурно-политического обеспечения нематериального культурного наследия Азербайджана, будут приниматься последовательные меры по непосредственной организации сфер краеведения, фольклорного и народно-прикладного искусства, ведение международной пропагандисткой работы в этой области будет оставаться приоритетной задачей.
Будут подготовлены и осуществлены специальная программа и план действий с целью ознакомления стран мира с азербайджанским языком, культурой и историей Азербайджана.
Будет развита деятельность, предусматривающая расширение возможностей использования специальными социальными группами в стране культурных объектов и услуг. Будут также осуществляться необходимые меры по подготовке соответствующих государственных программ по издательскому делу и книжному искусству, развитию библиотечно-информационной сети страны, обеспечению книжных фондов литературой и современными носителями информации, усиления государственной поддержки действующих в области культуры частных институтов.
11. Охрана окружающей среды и вопросы экологии
Одной из основных целей концепции является достижение экологически устойчивого социально-экономического развития. Необходимые меры по защите биоразнообразия, нейтрализации негативных воздействий топливно-энергетического комплекса на окружающую среду, устранению загрязнения моря и его акватории и их защите, восстановлению зеленых территорий и эффективной охране существующих ресурсов будут продолжены и в будущем.
Благодаря посадке лесов и восстановительным работам площадь лесов в соотношении с общими земельными площадями будет увеличена, с целью защиты придорожных территорий и атмосферного воздуха, а также уменьшения шума от движения транспорта вдоль дорог будут созданы защитные зеленые полосы. Будут подготовлены и применены соответствующие европейским стандартам национальные стандарты, касающиеся выброса вредных веществ в атмосферу.
В охватываемый концепцией период предусмотрено приблизить количество энергии и эмитированного углекислого газа, используемого для производства в среднем одной единицы ВВП в Азербайджане, к соответствующему показателю по странам Организации экономического сотрудничества и развития, что важно с точки зрения реализации Целей развития тысячелетия.
С целью экономии сырья, рационального использования природных ресурсов и защиты окружающей среды будет проведена необходимая работа по вторичному использованию, обезвреживанию и утилизации отходов, а также внедрению малоотходных и безотходных технологий. Будут использоваться прогрессивные методы в области управления отходами, создаваться предприятия по вторичной переработке промышленных и бытовых отходов. Будут определены зоны с вероятностью возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с наводнениями и затоплениями, регулярно составляться прогнозы для использования соответствующими структурами.
С целью эффективного управления земельными ресурсами будут осуществляться меры по предотвращению процессов опустынивания, реабилитации земель, пришедших в непригодное состояние в результате деятельности крупных промышленных и горно-промысловых объектов, усовершенствованию системы использования пригодных для сельского хозяйства земель, усилению защиты земель от антропогенного загрязнения.
За последние 10 лет в Азербайджане сравнительно увеличился удельный вес городского населения. Ожидается, что тенденция урбанизации продолжится и в последующие годы, что выдвигает новые требования, связанные с формированием городской инфраструктуры. На переднем плане будут находиться требования о том, чтобы в ходе строительных работ, проводимых (как государственным, так и частным сектором) в столице и других местах страны, не наносилось вреда окружающей среде, при реализации мер по развитию всех отраслей промышленности осуществлялась охрана окружающей среды.
В охватываемый концепцией период будут проведены коренные реформы в области жилищно-коммунального хозяйства, улучшен доступ населения к усовершенствованным услугам водоснабжения и канализационной системы, города и поселки будут оснащены водоочистными сооружениями, будет усовершенствована мониторинговая система в этой области. Будет создана новая система теплоснабжения, расширена зона теплоснабжения, построены новые источники теплоснабжения, ликвидированы экономически нерентабельные котельные.
Наряду со всем этим, будут предприняты практические шаги по усовершенствованию законодательства в области охраны окружающей среды в соответствии с передовым международным опытом, созданию эффективных механизмов мониторинга и контроля. В то же время будут осуществлены меры по поддержке научно-исследовательской деятельности в области экологии и охраны природы. Поставлена цель создать необходимую для такой деятельности инфраструктуру. Для охраны окружающей среды в стране особое внимание будет уделяться международному сотрудничеству, мерам общественного информирования в целях привития культуры охраны окружающей среды.
---
DEVELOPMENT CONCEPT “AZERBAIJAN - 2020: OUTLOOK FOR THE FUTURE”
“AZERBAIJAN 2020: LOOK INTO THE FUTURE” CONCEPT OF DEVELOPMENT
The current situation
Modern challenges
Azerbaijan 2020: Strategic View and Main Priorities
Towards a highly competitive economy
4.1 The formation of an economic model based on effective state regulation and mature market relations
4.2 The improvement of the economic structure and the development of the non-oil sector
4.3 Support for scientific potential and innovative activity
The improvement of the transport, transit and logistic infrastructure. The
balanced development of regions
The development of information and communication technologies and ensuring transition to an information society
The development of human capital and the establishment of an effective social security system
7.1 The main tasks in the sphere of the population’s health and the health care system
7.2 The formation of a modern education system
7.3 The improvement of the social security system
7.4 The provision of gender equality and the development of family
7.5 The development of youth potential and sports
The improvement of legislation and strengthening of institutional potential
The development of civil society
The protection and effective management of cultural heritage
Environmental protection and ecological issues
DEVELOPMENT CONCEPT “AZERBAIJAN - 2020: OUTLOOK FOR THE FUTURE”
1. The current situation
Modern Azerbaijan has travelled a complicated and at the same time, honourable path in the 20 years of its independence.
The deep crisis of the socialist public-political system and the breakup of a huge country like the Soviet Union in the early 1990s resulted in political chaos, economic paralysis and social collapse in Azerbaijan like in other post-Soviet countries. At that time, military aggression against our country, the occupation of 20 per cent of the country’s territory and the displacement of more than one million Azerbaijanis from their homes as a result of the policy of genocide and occupation pursued by Armenian nationalists extremely exacerbated the situation.
Beginning from the middle of the 1990s, our country gradually started to revive and take confident steps towards resolving fateful issues under the leadership of the great leader Heydar Aliyev. First of all, the sustainability of our state independence was ensured and political stability was established inside the country.
At the same time, effective steps were taken to regulate the macroeconomic balance and prevent the hyperinflation that existed at the time, and difficult social issues were resolved with great determination.
The foundation of the use of Azerbaijan’s hydrocarbon reserves for the benefit of the people was laid by the signing of the “Contract of the Century” in that period. At the same time, well-thought out large-scale economic reforms were launched. The foundation of the comprehensive institutional changes aimed at replacing the administrative- command system inherited from the Soviet period with new free competitive relations, purposeful policy measures to form a market economy system, important changes such as the privatization of state-owned property and the formation of new property relations was laid precisely in that period.
The further deepening of the large-scale reforms conducted in our country after 2000 created favourable opportunities for rapid development and allowed our society to rise to a higher level of socioeconomic development. Important steps were taken to improve the investment environment in the country and state administration was re- established in compliance with modern criteria.
The dynamics of economic growth, which gained a new impulse through the comprehensive extraction and export of natural resources and economic growth in Azerbaijan even during the 2009 global economic crisis, show that the strategic line that was chosen was being conducted successfully. Along with that, with the channelling of oil revenues into the non-oil sector, serious achievements were secured in the development
DEVELOPMENT CONCEPT “AZERBAIJAN - 2020: OUTLOOK FOR THE FUTURE”
of this sphere, and the average annual growth rate in the non-oil sector over the past 10 years reached almost 11 per cent.
In 2011, the real GDP increased threefold compared to 2003. According to the results of 2011, Azerbaijan owned more than 70 per cent of added value in the South Caucasus and strengthened its positions as a leading state of the region.
Over the past eight years, the country’s strategic currency reserves increased by more than 22 times and reached 41 billion US dollars at the end of 2011, which is about 10 times higher than the state’s foreign debt.
Along with that, the opening of new production spheres and the creation of new jobs in the non-oil sector, the unprecedented development of the transport and communal infrastructure, the creation of modern social infrastructure enterprises, including the construction of new education, health and sports facilities formed the basis of the general dynamic and sustainable progress of our country in this period.
It must be especially noted that during these years, Azerbaijan secured significant progress in the effective resolution of social problems, and the system of social security was established anew in compliance with advanced international standards. A new pension system was launched, and a system of targeted social assistance and social allowances was established and developed. As a result of the successful social policy, the level of poverty declined from 49 per cent in 2000 to 7.6 per cent in 2011, while salaries and pensions increased several times over.
As the economic potential of the republic increased, favourable conditions were created for the development of the health system and problems in protecting the population’s health started to be resolved consistently. The budget allocated to the health system increased by more than 10 times over the past 10 years and now exceeds 650 million manats. Over the past 10 years, more than 400 health institutions, most of which are located in regions of the country, were built or refurbished, and all the health institutions were provided with modern hardware and equipment.
Important measures have been taken to protect the health of the republic’s population and improve the quality of medical services. Significant achievements were gained in the fight against infectious diseases, and this sphere is always in the focus of attention as a priority sphere of practical medicine.
The significant achievements in the sphere of education are directly linked to the socio-economic policy directed at modernizing our country in recent years. Suffice it to say that in 2011, the total amount of budget funds allocated to the education sphere increased by more than five times compared to 2003 and reached 1.5 billion manats. Over the past
DEVELOPMENT CONCEPT “AZERBAIJAN - 2020: OUTLOOK FOR THE FUTURE”
period, significant steps have been taken to modernize the education infrastructure in our country and as a result, the conditions of education improved for more than one million pupils. Reforms were carried out to renew the content of education, and important steps were taken to integrate Azerbaijani education into the European education system. Along with that, as part of “the state programme on the education of Azerbaijani youths in foreign countries in 2007-2015”, 1,204 people have been sent abroad so far at the expense of the State Oil Fund. In general, 10,700 young Azerbaijanis are being educated in the leading universities of the world at the expense of other sources and on personal initiative.
Significant achievements were gained in the sphere of computerizing education. Although in 2004, there was one computer per 1,063 pupils, the correlation now is one computer per 20 pupils. As part of the “People’s Computer” project, more than 10,000 teachers were provided with computers, 1,200 educational institutions were connected to the Internet and 75,000 people underwent relevant training covering pedagogical and technical personnel and learnt ICT skills. Educational resources on various subjects were prepared and handed over to schools, while an “electronic school” project was launched in 20 schools.
The country’s achievements in the socio-economic sphere are also reflected in the improving assessments of the Azerbaijani economy by international rating agencies (Fitch Ratings, Moody’s, Standard & Poors). In the report “Doing Business” prepared by the World Bank and International Finance Corporation, Azerbaijan’s position improved, and the country took the leading position among the CIS and regional countries in the Global Competitiveness Report of the World Economic Forum.
In the World Bank classification of per capita GDP, Azerbaijan entered the group of countries1 with “high average incomes” earlier than other CIS states. Along with that, according to the report of the UN Development Programme on human development in 2010, Azerbaijan left the group of countries with “average human development” and entered the group with “high human development”.
The formation of a democratic society and transparent public relations in Azerbaijan in the years of independence formed the main basis of state policy. Political pluralism in the country became the necessary basis of public progress in the country. Currently, there are appropriate legal and democratic political conditions for the free activities of political parties in the country. Today, 55 political parties are registered in Azerbaijan, and 11 of them are represented in the parliament. Political parties are closely involved in the public- political life of the country and are represented in elected and other government bodies.
1 Countries are grouped on the basis of the GDP calculated in 2010 using the Atlas method of the World Bank. Countries where per capital GDP is 1,005 US dollars or less belong to the group of low-income countries, 1,006-3,975 US dollars – countries with low average income, 3,976-12,275 US dollars – countries with high average income, and 12,276 and more - high-income countries.
DEVELOPMENT CONCEPT “AZERBAIJAN - 2020: OUTLOOK FOR THE FUTURE”
Additional opportunities have been created to strengthen the material-technical base of political parties and increase their role in the country’s political system and in the development of civil society.
The formation of a new system of public relations based on democratic values resulted in important changes in the structure of society and created conditions for citizens to play a more active role in public-political processes. The civil society in the country is currently experiencing an active phase of development. More than 2,700 NGOs are operating in the sphere of human rights, education, health, culture, economy, social issues, ecology, gender and other spheres, and their number is steadily increasing. Over the past 10 years, important steps have been taken to create NGOs and improve the legislative base in order to make effective use of their potential. The necessary environment has been secured to provide NGOs with access to financial sources. Along with that, a free and pluralist press is taking shape in the Azerbaijan Republic in line with world standards.
All this was possible as a result of the consistent conduct of a well-thought out and purposeful policy. The state programmes adopted by the country’s leadership, concept and strategic documents and their practical implementation are of special importance as a mechanism of implementing this policy. Suffice it say that there are currently 60 state programmes, strategies and concepts in place, and these are of special importance in developing all spheres of our country’s public life.
We can say with full confidence that the transitional period has already ended in Azerbaijan. A new socio-economic system, which is based on free market relations and political pluralism and has its own rules, has been established. The formation of the appropriate infrastructure for the functioning of an effective economy is nearing the end. A reliable system of social security has been established for the population, and this system is currently improving.
The President of the Azerbaijan Republic issued an instruction on the preparation of the Development Concept “Azerbaijan – 2020: Look into the Future”. The need to prepare such a concept is due to the fact that our country has stepped into a new stage of development. The achievements that have been gained allow Azerbaijan to set even higher goals and determine the tasks that stem from these goals.
2. Modern challenges
The information and communication technologies that rapidly developed and spread in the first decade of the 21st century and the processes of globalization that received a
DEVELOPMENT CONCEPT “AZERBAIJAN - 2020: OUTLOOK FOR THE FUTURE”
new impetus in this regard are seriously affecting the socio-economic life of various countries. In this sense, Azerbaijan is no exception. Factors of a global and planetary nature are penetrating the flow of processes almost in all the spheres of the country’s life – economic, social, political, humanitarian-cultural, etc. Along with that, as is the case in any country, in Azerbaijan there are also regional (typical of regional countries) and domestic factors by origin and sphere of influence, and taking them into account in managing various spheres of the country’s public life is of special importance in terms of forming an effective policy.
The main factors (challenges) are divided as follows for convenience.
1. With the gradual intensification of innovative activity at a qualitatively new level in conditions of globalization, the pace of change in economic processes in the whole world, copying of innovations and their application in the sphere of production is increasing in an unprecedented manner. This, in fact, is the “positively charged” effect of globalization and gradually allows an increasing number of countries to benefit from achievements in the sphere of innovations, advanced technical standards and new methods in management. According to predictions, world economic growth in the short- and medium-term will take place precisely as a result of this factor.
In the coming years, trade is expected to grow more rapidly than production worldwide and globalization and regional integration is expected to expand even further. It is believed that new standards will be determined regarding international trade, competition, intellectual property and the environment and the role of international organization in this sphere will strengthen. The global and regional competitiveness of countries that prefer specialization on the international market, develop production technologies and innovative potential and thus promote the fields that create higher added value is expected to increase. The development of industry on the basis of innovations will be possible as a result of the strengthening of scientific and technological potential and expansion of education opportunities. It is important to ensure that developing countries achieve economic growth based on productivity and form comparatively more advantageous production spheres.
2. In this situation, the main issue facing Azerbaijan is that countries of the world do not retreat in the process of development. This, first and foremost, requires constant attention to such an important issue as preventing the danger of the country turning into a raw material appendage for the world economy in the medium- and long-term and becoming a technological “outsider” by eliminating the economy’s current dependence on the export of hydrocarbon reserves. Although the export of hydrocarbons has been the main driving force of economic growth in the past decade, the main issue facing us at the current stage is to ensure the rapid development of the non-oil sector, increase the effectiveness and competitiveness of the economy and secure its progress based on
DEVELOPMENT CONCEPT “AZERBAIJAN - 2020: OUTLOOK FOR THE FUTURE”
innovations. In other words, it is necessary to lay the foundations of transition from a traditional economy to a “knowledge-based economy” now and prioritize the appropriate development of human capital, which is a decisive factor for this.
Along with putting forward relevant requirements for the formation of the economic model, this also leads to drastic changes in the education system and increases the importance of such components of education as additional and lifelong education and signifies the growing role of ICT and virtual education and knowledge of computer networks. At the same time, the importance of intellectual property, the main mission of which is to stimulate creativity and innovation and support the regulation of the market, will also increase.
3. Globalization, which brought great risks along with broad opportunities, has increased the tendencies of free production on the global scale, trade, capital flight and labour migration. The uncertain nature of development in countries of the world strengthened even further and the countries regarded as centres of power that have a decisive role in determining the dynamics of the world economy were joined by new countries – China, India, Brazil and so on. In turn, this affects economic and trade relations and the redistribution of resources and also leads to the strengthening of international competition.
The next period will be characterized by the change of the balance between the main centres of the world economy, its reconstruction in this regard and the strengthening of the role of regional economic unions. This opens new opportunities for Azerbaijan in terms of foreign economic integration and allows it to prefer the global context in the direction of socio-economic development, go beyond the local regional framework and benefit from involvement in the economic relations and markets of various economic areas. Currently, the special weight of economies developing both as the destination and source of foreign investments is increasing. It is predicted that during the post-crisis period, the pace of economic growth in high-income countries will be about twice as less as in developing countries. As a result, developing countries will be the main locomotive of global economic growth.
4. One of the characteristic features of globalization is the spread of “negatively charged” processes along with such a positive factor as the spread of technologies and innovations and the ability of these processes to “take over” the countries involved in worldwide economic integration. From this point of view, the global economic crisis, which began in 2008 and is now continuing on a new wave, stands out for its scope in history. The Azerbaijani economy was quite well-prepared for the global crisis and maintained the surplus in the net international investment position and the stable rate of the manat despite high investment risks at the time of the crisis and the influence of the wave of devaluation in neighbouring countries. This was possible due to the rational macroeconomic and
DEVELOPMENT CONCEPT “AZERBAIJAN - 2020: OUTLOOK FOR THE FUTURE”
monetary policy in the country before the crisis, currency reserves that had been created and the forward management of financial risks.
Along with that, the global crisis and its consequences necessitate the creation and strengthening of protective mechanisms against depressive scenarios in modern economic architecture. Along with traditional rescue financial funds, it is of special importance to take special anti-crisis measures that will be used in the state regulation of the economy, secure the diverse structure of the national economy and its ability to quickly adapt to new conditions.
5. In the current stage, one of the issues facing humanity and having a great influence on the public and political life of every country is the disruption of the ecological balance as a result of industrialization which has been speeding up worldwide for years.
In the local and regional context, Azerbaijan’s ecological problems are mainly related to oil extraction carried out for decades with imperfect methods in the Absheron Peninsula and Caspian Sea without taking into account the ecological consequences. Apart from that, the mass extermination of flora and fauna in the country’s Armenian- occupied territories and large-scare arson fires on this territory have become one of the biggest ecological problems. The formation of a large amount of Azerbaijan’s freshwater reserves in neighbouring countries and their intensive contamination with chemical, radioactive and other harmful substances on the territory of these countries causes problems in supplying drinking water to the population. Apart from that, the Metsamor Nuclear Power Plant, which is located in the seismic zone in Armenia and is outdated from a technological point of view, is a source of danger for the entire region.
As a manifestation of the environmental balance on the planetary scale, climate change and global warming are related to processes that can cause natural disasters (rivers bursting their banks, flooding of entire villages and cities, precipitation much higher than the norm, avalanches, etc.). All these are factors that directly affect the economic and social life of the country and need to be taken into account in the process of preparing necessary policy measures. The experience of recent years shows that in order to effectively fight natural disasters and their consequences, the state should prioritize relevant activities in emergencies and the establishment of rapid reaction mechanisms for the social security of the population in such situations. At the same time, while drafting and implementing infrastructure projects in regions of the country, the high likelihood of natural disasters should be taken into account, and relevant requirements should be considered while designing and building infrastructure facilities of vital importance to ensure that they keep their functionality as required.
DEVELOPMENT CONCEPT “AZERBAIJAN - 2020: OUTLOOK FOR THE FUTURE”
3. Azerbaijan 2020: Strategic View and Main Priorities
The main strategic view of the concept is to take account of the current opportunities and resources and attain a stage characterized by sustainable economic growth and high social welfare, effective state management and supremacy of the law, the full ensuring of all human rights and freedoms and the active status of the civil society in the country’s public life.
In 2020, Azerbaijan will be an economically and politically developed and competitive country. Even in the most remote villages of Azerbaijan, all communications required in the daily lives of citizens (communications, Internet, banking services, public utilitizies, roads and so on), health and education services will be provided.
Azerbaijan will be a place where the population’s incomes are high, unemployment is minimum, human capital is highly developed, the environment is protected and health and every citizen has broad opportunities. As a result of the measures stipulated by the concept, by the end of the period, the volume of per capita GDP in the country will increase more than twice and reach 13,000 US dollars.
According to the World Bank classification of GDP, in 2020 Azerbaijan is expected to become a full member of the group of “countries with high average income” and eliminate its dependence on the export of hydrocarbons, which is the main reason for its belonging to this group at the moment, and to reach the highest positions in the group of “countries with high human development” according to the human development classification of the UN Development Programme.
From an economic point of view, the Azerbaijan Republic will turn from the region’s leading state into a highly competitive participant in the international system of economic relations. To this end, taking into account the favourable geographical position and broad potential, it is planned to turn the country into the region’s commercial centre and to bring the volume of per capita non-oil export to 1,000 US dollars.
In order to achieve the aforesaid goal, state regulation which ensures healthy competition in market economy conditions, transformation into an export-oriented economy that makes efficient use of energy and creates high added value and principles of a complex approach to the development of socio-economic spheres will be taken as a basis. Within the framework of the concept, it is planned to turn the country’s economy into an economy based on efficiency as a result of a growth in general productivity and ensure transition to a stage characterized by the dominance of innovations.
Increasing the competitiveness of the economy encompasses such fields as the protection of macroeconomic stability, the strengthening of the coordination of the
DEVELOPMENT CONCEPT “AZERBAIJAN - 2020: OUTLOOK FOR THE FUTURE”
monetary and fiscal policy, the improvement of the business environment, support for private initiative, the development of the market of financial services and the improvement of the foreign trade and investment policy. During this period, it is planned to keep inflation at the acceptable level and ensure gradual transition to a more flexible currency rate.
At the same time, purposeful measures will be taken to improve the structure of the economy. The modernization of the oil and gas sector and the petrochemical industry, the diversification and development of the non-oil industry, the expansion of opportunities to use alternative and renewable energy sources, the development of the agrarian sector, the strengthening of food security, expansion and development of trade and types of services and the improvement of the foreign trade and investment structure will be priority spheres. It is planned that during the period covered by the concept, the average pace of annual real growth in GDP in the non-oil sector will be more than 7 per cent.
The main task in the current stage is to speed up the diversification of the economy, to maintain the high pace of the development of the non-oil sector in the future regardless of the level of oil revenues, to increase competitiveness and to develop export possibilities. In the Development Concept “Azerbaijan 2020: Look into the Future”, an export-oriented economic model is taken as a basis, and it is planned that increasing the competitiveness of the economy and improvement of the structure will boost non-oil exports. Along with the speedy development of the non-oil industry, the promotion and expansion of innovative activity will create favourable grounds for the formation of an economy based on knowledge in the country.
In order to achieve these goals, it is important to make full use of all the country’s possibilities, to make effective use of the existing economic, social and political resources and create conditions for strengthening the country’s potential. From this point of view, it is planned to develop the energy, transport, transit and logistical infrastructure, to concentrate on the development of regions, to form regional development centres taking into account the competitive advantages of each region and to develop the infrastructure and social services in cities and villages.
The expansion of opportunities for using ICT and communication services, the creation of a reliable security system aimed at developing information and communication technologies, the formation of national standards, as well as the launch of totally digital broadcasting across the country and the halting of analog broadcasting, and the total use of e-government services will be in the centre of attention as one of the main priorities in the formation of Azerbaijan as a modern state.
The purpose of any economic growth is to increase social welfare. From this point of view, one of the main priorities of the concept is the development of social spheres and human capital. Within these priorities, the main spheres are to increase the quality of
DEVELOPMENT CONCEPT “AZERBAIJAN - 2020: OUTLOOK FOR THE FUTURE”
education and services, to strengthen social security, ensure gender equality and to develop the family, youth potential and sports.
The issue of poverty within the framework of the concept is assessed at the level of the concept of “multi-factor poverty” in line with modern approaches to the human development concept. Over the past 10 years, Azerbaijan has gained undeniable achievements in drastically reducing poverty. The settlement of the problem of “absolute poverty” in our country, i.e. the sharp decline in the number of families included in thecategory of the poor within the framework of accepted criteria is a result of the successful socio-economic policy. Within the framework of the current concept, the problem of “absolute poverty” will constantly be in the centre of attention again, and along with that, the expansion of the middle class and the strengthening of the role of this class is one of the main purposes. The experience of various countries shows that countries with a stronger middle class are more sustainable from political, economic, social and other aspects and have higher development potential.
Quantitative and qualitative indicators linked with the population and its structure are the main elements of national power, and the protection of the gene pool of the Azerbaijani people, issues like migration and demography are of special importance in terms of national security. During the period covered by the concept, the country’s population will increase by 1.1 per cent a year on average and is expected to total about 10.2 million in 2020.
In order to realize the targets stipulated by the concept, measures will continue to constantly improve the legislative base and strengthen the appropriate institutional potential.
The preservation of cultural heritage, its effective management, the protection and enrichment of new creative results, environmental and ecological problems are accepted as the main priority within the framework of the concept, and it is planned to take the appropriate policy measures in these fields.
4. Towards an economy with high competitive power
4.1. The formation of an economic model based on effective state regulation and mature market relations
Achieving the socio-economic targets set within the framework of the concept makes it necessary to form an economic system that is working highly effectively and has enough competitive power on a global scale. Historical and modern experience shows that
such a system can emerge only in market relations based on private initiative and free
DEVELOPMENT CONCEPT “AZERBAIJAN - 2020: OUTLOOK FOR THE FUTURE”
competition. Along with that, ensuring a sustainable high pace of growth in economic and social spheres requires the appropriate establishment of state regulation in market relations and the improvement of this regulation considering the latest tendencies and spheres in the world economy.
At the time of the end of the transitional period and formation of mature market relations in Azerbaijan, state regulatory and administrative functions will be carried out in order to maintain macroeconomic stability, improve the business environment in the country, ensure free competition, create favourable conditions for local and foreign investments, implement regulatory measures to improve the structure of the economy, implement investment and large-scale infrastructure projects and effectively organize the social protection of the population.
The coordination of the macroeconomic policy will strengthen, an optimal macroeconomic framework will take shape in terms of financial sustainability and an appropriate monetary policy will be conducted. The first stage of this policy will include the target of inflation, other macroeconomic targets and appropriate regulatory tools and the second stage – targets of stability in the financial sector, activity in the sector and tools that will manage risks. In line with the target of inflation, special attention will be paid to meeting the economy’s demand for money and the institutional basis of monetary management will improve.
Special attention will be paid to the establishment of fiscal discipline in the sphere of forming and using budget resources, correct distribution of funds and increasing the efficiency of expenses. Quick assessments of various budget risks (foreign, financial, operational risks, etc.) will be carried out.
In order to increase the competitiveness of the economic system even further, the passive taxation policy will gradually transform into an active taxation policy, while the measures to be carried out to improve tax rates will help create a favourable environment for business activity.
The mechanism of using oil and gas reserves will improve. A strategy will be implemented to gradually replace the revenues from the sale of hydrocarbon reserves with revenues gained from investing those funds, and work in this sphere will intensify.
A more flexible currency policy will be conducted as a separate important requirement of improving the country’s solvency and orienting the economy towards export, and the surplus in the net international investment rate will be maintained.
Measures to improve the business environment, the legislation and policy on competitiveness will continue and mechanisms of protecting investors’ rights will be
DEVELOPMENT CONCEPT “AZERBAIJAN - 2020: OUTLOOK FOR THE FUTURE”
improved. The sustainable and fair enforcement of laws and the formation of an effective mechanism for the supremacy of the law will be kept in the centre of attention.
Measures will be taken to simplify and enhance foreign trade procedures and increase state support for entrepreneurs in increasing their competitiveness on foreign markets. Promotional activities will be carried out in order to increase the export capability of small and medium-sized businesses, the provision of preferential loans to businesses by the state will increase, anti-dumping and other protective measures accepted in international practice will be taken to protect the domestic market from unfair competition.
At the same time, efforts will be mobilized to enhance customs, migration and other procedures and eliminate the factors that put investors off the local market. Conducting reforms in line with the international trade system in order to join the World Trade Organization (WTO) and bringing laws in line with practices applied in the world trade system will ultimately open new opportunities for the development of local companies and the country’s economy in general.
Along with that, the measures that will be taken to optimize the structure of tax rates and mandatory state social insurance fees (the parts paid by employers and insured parties) will help create favourable conditions for business activity.
Measures to form a fair competitive environment and restrict monopolies in the economy and especially on the consumer market will continue. Anti-monopoly laws and practices will be improved and practical measures will be taken to eliminate non-tariff obstacles being applied in trade.
The protection of consumers’ rights will be improved, effective mechanisms to control the quality of products will be created, national standards of quality control will be prepared and the system of certification will be improved.
The creation and development of public unions of entrepreneurs, including professional associations, will be supported and monitoring will be carried out regularly in order to detect and eliminate the factors that prevent the development of business.
The measures that will be carried out in the period covered by the concept will ensure the balanced development of the main segments of the market of financial services in Azerbaijan (banking sector, non-banking credit organizations, insurance market, leasing market, securities market and factoring market). Banking control instruments will be improved, and appropriate measures will be taken to ensure the stable and safe development of the banking system. Consolidation measures and structural reforms in the banking sector will continue, and stimulation of competition, increasing the quality of banking-financial services, including the improvement of the infrastructure of electronic
DEVELOPMENT CONCEPT “AZERBAIJAN - 2020: OUTLOOK FOR THE FUTURE”
payment systems and the expansion of its coverage zone will be kept in the centre of attention. The capitalization of the banking system will continue, the expansion of the banking network in regions will be promoted and the mechanism of mortgage loans will improve. The electronic payment, post and savings systems will develop and the protection of the rights of users of banking services will strengthen.
The increasing level of capitalization in insurance companies and the growing range of insurance products, repeat insurance, as well as the expansion of the use of life insurance and medical insurance will open the way for the development of the insurance market in the country. In order to stimulate the insurance of agricultural produce, it is planned to improve the appropriate legislation. Also, the improvement of the legislative and institutional environment for the provision of leasing services will allow leasing organizations to develop and easily enter the market, which will increase the share of leasing as an important source of finances in implementing the infrastructure and investment projects of leasing organizations and in improving the supply of equipment to agriculture.
Important steps will be taken to form a securities market that will provide the economy with broad capitalization opportunities that meet modern, international standards and ensure reliable risk management. Systemic measures will be taken in order to limit the disorganized market of securities and increase the attractiveness of the market for investors, and the legislation that regulates the activities of the market’s professional participants and mechanisms of overseeing them.
It is planned to take measures to improve the institutional development level of the securities market, ensure that it meets international standards, increase the rate of capitalization in the country’s economy and expand the use of non-inflationary investment funds directed at the financing of economic projects through the stock market. At the same time, the formation of appropriate conditions for economic entities and the population toefficiently place their savings on the stock market and gradually integrate the country’s securities market into the international capital market will always be in the centre of attention.
4.2 The improvement of the economic structure and the development of the non-oil sector
During the period covered by the concept, it is planned to build, reconstruct and modernize systems for the extraction, transportation and refining of oil and gas. Also, within the framework of the development of the economy on the basis of clusters, it is planned to build a complex consisting of oil and gas refineries and petrochemical factories. The establishment of the complex will make it possible to attract the necessary
DEVELOPMENT CONCEPT “AZERBAIJAN - 2020: OUTLOOK FOR THE FUTURE”
investments, observe environmental rules, establish a production chain up to the manufacture of the end product, increase the competitiveness of finished products and expand export and the range in this field.
At the same time, the involvement of the country’s natural and economic resources in the economic turnover will expand and the efficiency of their use will increase.
During the period covered by the concept, it is planned to carry out stimulating measures to speed up the use of alternative (renewable) energy sources, develop the institutional environment, strengthen the scientific-technical potential, continue training specialists and enlighten energy consumers. Along with projects carried out by the state in this field, the close involvement of the private sector in this process will be promoted and the quick regulation of alternative energy tariffs will be ensured.
A production, social and market infrastructure network that serves to develop the non-oil sector and meets modern requirements and the use of modern forms of economy and management will be expanded.
Measures will be carried out in regions to establish the activities of industrial enterprises based on local raw materials at a qualitatively new level and to create new enterprises. During the period when the concept is implemented, steelworks, oil and gas refineries, petrochemical complexes, fertilizer factories, shipyards and cement plants will be built in the country. The aluminium industry will be developed, the production of first aluminium will increase, a technological chain up to the production of the end product will be established with the involvement of the private sector and the potential of export in this sphere will expand.
The use of innovative technologies in industrial enterprises will be stimulated and special and general industrial estates will be set up. Along with the development of the non-oil processing industry, the formation of the industrial estate infrastructure in economic districts will be the main sphere of the state investment policy. From this point of view, during the period covered by the concept, it is planned to create a special economic zone and industrial estates in every economic district taking into account economic potential (including industrial estates for the processing of petrochemical products in Sumgayit, the processing of domestic waste in Balakhani and the production of metal (aluminium) products in Ganja).
Along with the development and boosting of the export potential of the traditional production spheres of the non-oil industry (chemical industry, metallurgy, machinery construction, electrotechnology, electronics, light industry, food industry, etc.), the creation of new competitive spheres will be supported. Stimulating mechanisms will be applied to intensify local and foreign investment in the country’s non-oil sector, while the investment
DEVELOPMENT CONCEPT “AZERBAIJAN - 2020: OUTLOOK FOR THE FUTURE”
cooperation of the state-run and private sector in order to develop the export-oriented non- oil sector will be developed.
Measures will be taken to encourage intellectual activity, create favourable conditions for investment in innovation and creativity, ensure the sustainable development of a creative economy based on intellectual property and increase its share in the country’s GDP.
Within the framework of the concept, it is planned to develop the tourism infrastructure, expand the scope of tourist services that meet international standards, increase the competitiveness of this sphere and increase its special role in GDP. In order to develop tourism, legislation and standards regarding this sphere will be improved, the necessary measures will be taken to make full use of the tourism potential of the Caspian Sea, tourism activities will be stimulated in the regions, information and propaganda work will be strengthened, and various types of tourism and relevant tourism routes will be created and promoted on the basis of national, historical-cultural, socio-economic and natural features.
Special attention will be paid to the processing of agricultural produce as a sphere that is of special importance in terms of developing the non-oil industry, and complex measures will be taken to increase the productive capability of existing agrarian- processing enterprises as a result of the application of modern technologies and to create new enterprises. State support will continue in line with international experience in order to stimulate the intensive and effective development of the agrarian sector. Additional measures will be taken to create an environment where the allocation of funds (loans) to this sector by private banks and credit organizations will be encouraged, while the mechanism of insuring agriculture will be improved. As a result, productivity in agriculture will increase and the rural population will become more closely acquainted with advanced international experience.
In the next few years, the land market in the country will develop and farmers will be encouraged to join farming traditions on a voluntary basis. Melioration and irrigation measures will be strengthened, and measures will be intensified to prevent soil erosion and the salination of irrigated sowing areas and to increase fertility.
The production of eco-friendly agricultural and food products in the country will be stimulated. Also, purposeful measures will be taken to protect genetic reserves and biodiversity and to improve the production of saplings and seedlings, and breeding work.
The provision of agricultural producers with modern equipment, fertilizers, seeds and seedlings will improve. In the agrarian sphere, it is planned to improve scientific support and staff training in the agrarian sector. In order to ensure the intensive
DEVELOPMENT CONCEPT “AZERBAIJAN - 2020: OUTLOOK FOR THE FUTURE”
development of various agricultural spheres, stimulating measures will be implemented and initiatives to support major grain-growing farms will be supported.
Considering the importance of creating warehouse complexes on the basis of the most modern technologies in the region in terms of the intensive development of agriculture, the regulation of seasonal prices, prevention of loss of the harvest, protection of the domestic market and export potential, and consistent measures in this sphere will continue.
4.3 Support for scientific potential and innovative activity
In order to ensure long-term sustainable economic development, form a knowledge- based economy and speed up the creation of science intensive technology and products (work and service), the expansion of innovative activity will one of the main fields. In this connection, the development of science will be prioritized on the basis of its history in our country and global tendencies, and the process of effective integration into progressive world science will be continued. The scientific infrastructure will be improved, the material- technical basis of science will be modernized and the digitalization of information support systems in this sphere will be ensured.
At the same time, along with state funding, the financing of science from other sources will be stimulated, and this will ultimately strengthen the social protection of those engaged in scientific activity and prevent “brain drain”.
In order to create an innovative economy in the country, the link between science and production will be strengthened, and the necessary mechanisms will be created in order to carry out applied scientific studies in line with the requirements of the market.
State support measures will be implemented and the relevant legislative basis will be created in order to stimulate the manufacture of competitive products through increasing innovative activity, establish the necessary mechanisms to implement innovative activity, make effective use of innovative potential and ensure development.
Along with the development of innovative entrepreneurship and the creation of a favourable environment for the development of new types of activities and products, it is planned to strengthen measures to transfer and use advanced technologies and to create industrial parks and innovative zones to develop and apply science intensive products and technologies. From this point of view, a relevant legislative basis will be prepared and adopted, and it is planned to set up a State Fund for the Development of Information Technologies in order to develop an economy based on innovative entrepreneurship and knowledge.
DEVELOPMENT CONCEPT “AZERBAIJAN - 2020: OUTLOOK FOR THE FUTURE”
The determination of links between economic goals and reserves, knowledge and the duties of the cultural sphere, and the development of information technologies will help develop innovative potential reflected in the National Strategy on Intellectual Property and the related state programme in the long-term.
In the next few years, advanced world experience will be used to complete the process of forming a national innovation system that ensures the use, study and spread of new knowledge and technologies in line with the requirements of the information society in Azerbaijan.
5. The improvement of the transport infrastructure. The balanced development of regions
In order to turn Azerbaijan into a regional trade hub, it is planned to make effective use of the country’s strategic geographical position, develop transit and transport services and form logistical centres in the regions of the country. All this will also increase the country’s attractiveness as a production and investment centre and help create new business and employment opportunities.
The mechanism of managing local and international cargo transportation will improve and the integration of the country’s transport system into the international transport system will expand. In this regard, it is planned to take general measures that reflect a united strategic approach to automobile, railway, water, air and underground (metro) transport.
In order to boost the country’s competitiveness in the Europe-Caucasus-Asia and North-South transport corridors, measures will be carried out to reduce the cost of cargo transportation in Azerbaijani territory, reduce the time of import and export operations and transit, and simplify procedures.
In the coming years, the construction of the International Sea Trade Port in Alat will be completed, the maritime fleet will be updated and expanded, a transport-logistical centre will be built, the Baku-Boyuk Kasik and Baku-Yalama railways will be restored and modernized and the Baku-Tbilisi-Kars railway will be put into operation in line with the policy of diversifying the railway network. At the same time, the necessary reconstruction work will be carried on the main railways, the rolling stock will be updated and transition to an alternative current system in all railways will ensured.
In the East-West and North-South transport corridors, the country’s road and
transport infrastructure will be brought in line with international standards with the widening
of roads and completion of projects to reconstruct and build roads of republican
DEVELOPMENT CONCEPT “AZERBAIJAN - 2020: OUTLOOK FOR THE FUTURE”
importance. The construction of new roads will be accompanied with the principle of ensuring the population’s security, the construction of intra-urban and inter-urban car parks will be speeded up, the relevant infrastructure will be improved and an intellectual management system of transport will be implemented in big cities. The public transport system in the capital and other cities, districts and villages will significantly develop. The country’s railway system and air transport will improve even more and grounds will be created for the regions’ balanced development and diversified progress of tourism.
During the period covered by the concept, the Baku metro will rapidly develop and expand, new stations will be built and the car fleet will be updated.
In the sphere of air transport, a new air terminal, runway and hangars will be put into operation at Heydar Aliyev International Airport and a free economic zone will be created in this area. Work to update the other six international airports and the air fleet will continue.
Taking into account regional development priorities, the state’s infrastructure and investment policies and business investment strategies will be coordinated and will be prioritized mainly in terms of economic effectiveness (through analysis of expenses and revenues). The differences between the country’s economic regions in terms of quality of life, per capital production and the volume of investment will be reduced.
The flexibility of local government bodies in the adoption of economic decisions will be increased within the framework of a modern approach. Special projects will be carried out to develop rural areas and measures will continue to improve the infrastructure and social services. The problem of roads in regions and villages will be kept in the centre of attention and relevant steps will be taken to meet the demand in the transport sector.
The improvement of the infrastructure in the country’s regions, the expansion of the use of information technologies, the formation of tourist and recreational zones, territorial production clusters in priority economic spheres and new regional development centres considering the competitive advantages of every region will speed up the socio-economic development of regions.
The regional development centres will stimulate balanced socio-economic development in regions and reduce regional inequality and sharp differences in the structure of the commodity turnover in economic districts, and slow down the concentration of economic resources mostly in central cities.
DEVELOPMENT CONCEPT “AZERBAIJAN - 2020: OUTLOOK FOR THE FUTURE”
6. The development of information and communication technologies and ensuring transition to an information society
The ensuring of transition to an information society, the establishment of an economy based on knowledge with the development of ICT, the expansion of the use of ICT in state and local government bodies, the development of electronic services, the development of the activities of the National Centre for Electronic Security, fully meeting society’s demand for information products and services and the strengthening ofcompetitive and export-oriented ICT potential are priority tasks within the framework of the Concept.
Appropriate measures will be taken to develop the space industry, and Azerbaijan will join the group of countries that have their own artificial satellites. The use of new technologies in the telecommunications network and the package satellite transmission of national radio and TV programmes will be arranged.
With the implementation of the Trans-Eurasian Information Super Highway project, it is planned to eliminate the digital difference between regional countries, provide access to cheap and high quality broadband Internet through the creation of a strong and sustainable information infrastructure, develop the e-commerce and e-market system, develop legislation in order to protect and ensure the security of participants in e-commerce deals, and speed up the country’s integration into global information space.
In the coming years, due to the migration of many facilities protected from mutual interference between ICT and intellectual property and by intellectual property rights, a system will be created to manage digital rights based on the provision of services in the format of online television and one stop shops.
Important indicators as the number of computers, telephones and mobile communication employees, the number of households that have access to the Internet and broadband communication services from home among all the households across the country, and the correlation between the number of pupils and computers allocated to them will improve, especially the level of digital preparedness will increase following the expansion of the use of ICT in the regions. Telephone and Internet tariffs will be optimized and the replacement of TDM telephone exchanges with IP telephone exchanges, the expansion of the use of Wi-Fi technology, the establishment of 4G CDMA stations and the organization of universal telecommunications and post services will be completed.
Measures related to the formation of an electronic government stipulate the consistent and staged use of modern information-communication technologies, the implementation of safe information exchange within a single infrastructure, the provision of
DEVELOPMENT CONCEPT “AZERBAIJAN - 2020: OUTLOOK FOR THE FUTURE”
e-services in functional tasks, the ensuring of existing information security, the training of skilled users and specialists and activities in other important spheres.
7. The development of human capital and social spheres
The concept prioritizes the provision of high quality health and education services to the population and the availability of these services to various social groups, including low- income families and poor citizens as a strategic line.
7.1 The main tasks in the sphere of the population’s health and the health care system
To this end, it is planned to dynamically increase the share of the funding for the health system in the gross domestic product and form mechanisms that ensure the effective and purposeful use of the funds. In order to strengthen the logistical base of the health system, health institutions will be constructed, refurbished, reconstructed, provided with modern medical equipment and at the same time, the health reform will continue in a planned manner. Measures will be taken to abandon extreme centralization in the management of the health system and to replace purely executive functions in management with administrative-economic forms and thus the powers of various management entities will be effectively separated and their activities will be coordinated.
Mandatory medical insurance and on its basis, conditions will be created to improve the quality of medical aid, protect patients’ rights and improve control mechanisms. As a result of reforms in the health system, medicine oriented towards in-patient aid will be replaced with medicine where first medical sanitary aid is dominant and relevant conditions will be created for expanding the practice of family doctors. At the same time, active and purposeful work will be carried out to improve out-patient and clinical services.
The state will carry out work to fight diseases (diabetes, haemophilia, thalassaemia, oncologic diseases, immunoprophylaxis, hemodialysis, tuberculosis, AIDS, etc.) and implement preventive measures, sanitary-educational work, and various state programmes against drug addiction, alcoholism and smoking. Preventive measures against infectious diseases will be strengthened, and a programme will be prepared to develop the sanitary- epidemiological service in 2015-2020, which provides for appropriate measures. Along with that, a special strategy will be adopted on the fight against non-infectious diseases (smoking, obesity, lack of physical activity, abuse of alcohol, etc.) in 2013-2020, and practical measures will be taken to create conditions and opportunities for a healthy lifestyle and expand educational work to boost the population’s responsibility and interest in its health.
DEVELOPMENT CONCEPT “AZERBAIJAN - 2020: OUTLOOK FOR THE FUTURE”
A state programme will be adopted to improve children’s health in 2012-2020 and preventive checkups and mass health examinations among children and teenagers will be intensified. In order to strengthen the fight against infectious diseases, appropriate measures will be taken among children to carry out immunoprophylaxis. A national action plan (2014-2020) on the early prevention of typical children’s disability and health institutions will specialize in various spheres in order to improve in-patient services to children.
Along with that, measures will be taken to ensure that medicines of vital importance are physically and economically accessible to all groups of the population. A single registration system will also be created to ensure that medicines are of high quality, effective and safe. Practical steps will be taken to prevent unlicensed and low-quality medicines from entering the market.
The issue of improving staffing in the health system will be in the centre of attention as the most important issue, appropriate mechanisms will be created to constantly enhance knowledge and skills and training will be organized in foreign countries. Appropriate work will be carried out to create proper conditions for doctors and medium- ranking medical staff working in rural areas and encouraging material support mechanisms will be determined. Measures will be carried out to apply the principle of assessing doctors’ work on the basis of the end result.
Various medical electronic registers, a system of citizens’ “electronic health card” and a single health information system will be created to monitor the population’s health.
7.2 The formation of a modern education system
In 2012-2020, the share of the funding for education in GDP will increase from year to year and reach the appropriate indicator in developed countries. Stimulating mechanisms will be created to increase the quality of education, and the financing of grants that promote per capita funding and innovative activity will be expanded.
Management will continue to be improved in education and a management model that ensures the involvement of all interested sides will be prioritized. This will be carried out through reforms to increase the independence of all kinds of education institutions, to manage education centres in a state-public form through the broad involvement of the public (parents, pupils, students, local community, etc.), to apply other modern management technologies, etc.
The level of children’s involvement in pre-school education will reach average
European indicators. To this end, support measures will be carried out and mechanisms of
DEVELOPMENT CONCEPT “AZERBAIJAN - 2020: OUTLOOK FOR THE FUTURE”
encouragement will be created to expand the chain of state kindergartens, create pre- school education institutions that belong to different forms of property (municipal, community, private and family kindergartens) by improving conditions and supplies.
Work to construct and refurbish schools will continue and a special programme will be drafted and implemented to rationalize the network of general education institutions. Transition to a 12-year general education system will be secured. In order to ensure transition from the “memory school” that slows down pupils’ intellectual activity and general development to the “school of ideas and thought”, systemic measures will be implemented. Education at the level of full secondary education will be organized on the basis of specialization and individual developing programmes will be created for talented children. At the same time, various developing, correcting and inclusive education programmes will be created for children who need special care and have limited physical abilities.
University estates (campuses) and appropriate industrial parks will be created for institutions of higher education. Standards will be prepared and applied that will support institutions of higher education in nurturing specialists with knowledge and skills that meet the country’s socio-economic development requirements and in turning into centres of education, research and innovation.
The computerization of the information system will always be in the centre of attention as one of the main directions of establishing general education at a modern level. In 2013-2020, a state programme will be adopted to computerize the education system in the Azerbaijan Republic. Within the framework of the state programme, all the education institutions of Azerbaijan (including schools located in remote regions) will be provided with access to the Internet, every education institution will be provided with the necessary technical equipment and connected to the single Education Network of Azerbaijan. Every classroom in schools will be provided with a laptop, projector and electronic table, while all pupils will be provided with a netbook or tablets within the framework of the project one pupil – one computer.
The use of electronic education technologies will significantly expand and a virtual learning environment will be created for teachers and pupils. To this end, the creation of electronic education and methodical resources on all subjects will continue, and “Cloud’ technologies will be used to safely keep electronic resources and ensure easy access to them. Open Education Resources operating free of charge will be created, and these resources will be integrated into the education process and relevant free use withcopyright licences. The number of “electronic schools” will reach 1,000. To ensure self- education and the growing demand for lifetime education, libraries will be modernized and opportunities for using digital education resources will be expanded. The number of electronic libraries will increase, a Distant Education Centre will be created and the use of distant education in institutions of education will expand.
DEVELOPMENT CONCEPT “AZERBAIJAN - 2020: OUTLOOK FOR THE FUTURE”
The effective integration of ICT into the management of education will continue and information-based management mechanisms will be used through the creation of a single information system for education. The use of the system for the electronic turnover of documents will be expanded and as a result, transparency in the management of the education system will grow. At the same time, an online TV channel Tahsil TV will be established and presented to the general public.
Taking into account that the factor of teachers is of special importance in the efficiency of the education and its achievements, special importance will be attached to the strengthening of teachers’ training. All general education teachers will specialize in active/interactive teaching technologies and inclusive education, and a flexible system will be created to ensure that every teacher learns ICT skills. The training of Azerbaijani teachers will be brought in line with international standards, a stimulating refresher training system for teachers based on a new module-credit system will be developed and mechanisms that meet modern requirements will be created to ensure teachers’ career development, stimulate their activities and spread the working experience of leading teachers. Along with that, differential salaries and an awarding system based on results will be created. The new mechanism employed in the recruitment of pedagogical staff will be improved even further, and material stimulation measures aimed to providing remote village schools with pedagogical staff will be strengthened.
The integration of Azerbaijani education into world and European education will increase. Along with the unification of education standards and deepening of the Bologna Process, attention will be paid to the expansion of the international relations of Azerbaijani institutions of education, especially institutions of higher education, and the creation of appropriate conditions for their active involvement in international programmes being implemented in the sphere of education.
At the same time, the number of Azerbaijani students studying in leading foreign universities at the expense of the state will reach 5,000 by 2015, and the efficient use of the potential of specialists educated abroad in the country’s development will be ensured. A new state programme will be adopted on the education of young people in foreign countries in 2015-2020.
7.3 The improvement of the social security system
In order to ensure social security for the population, purposeful measures will be continued within the framework of the current “state programme on the development of the insurance-pension system in the Azerbaijan Republic in 2009-2015”. In order to deepen the current pension reform even further, a new state programme will be drafted for 2016-
DEVELOPMENT CONCEPT “AZERBAIJAN - 2020: OUTLOOK FOR THE FUTURE”
2020. As a result of the measures that will be implemented, the compulsory state social insurance system will improve and state pension saving mechanisms will be created.
Issues of transferring some of the compulsory state social insurance fees into a saving account, the application of voluntary pension insurance and the involvement of private pension funds in managing the funds accumulated in private saving accounts will be resolved. At the same time, citizens will be provided with easy access to information about the amount of social insurance fees accumulated in their individual accounts.
The registration of insurers will be totally automated, the insurees will be automatically registered in the state social insurance system, information about compulsory state social insurance accounts and about insurees will be passed and received electronically, and insurers will be audited automatically. Along with the aforesaid, citizens of the country will not need to provide any document to get their pensions, the appropriate request will be submitted electronically and pensions will be appointed from a single centre in an automatic way on the basis of electronic requests from citizens.
In order to secure a worthy lifestyle for working citizens, measures will be taken, depending on economic development, to gradually increase the amount of minimum wages to minimum living standards and the norm determined in European countries – 60 per cent of the average monthly salary. The difference in the population’s incomes will be reduced as a result of continuing work to increase the share of wages in the population’s general incomes and appropriate measures in the sphere of social security. Work will be strengthened to ensure safe and healthy working conditions for working citizens and a state programme will be prepared to protect labour and improve working conditions.
A national information system in the field of labour and employment will be created, a system for monitoring and analyzing the situation on the labour market will be established and serious measures will be taken to prevent unofficial employment.
The population’s social security system will improve, and along with the strengthening of the material-technical base of government agencies providing social services and expansion of their types and networks, the sector of private and non- commercial organizations working in this sphere will be developed.
The number of social apartments (houses) will increase and the main groups of the population will be provided with a legal right to live in these apartments.
Social allowances will be unified and measures to increase their amount will continue. The system of allowances given to families with children will be improved. Rules of identifying families’ need for social aid in order to establish a modern social security system and to reduce poverty will be improved and the level of the needs criteria will
DEVELOPMENT CONCEPT “AZERBAIJAN - 2020: OUTLOOK FOR THE FUTURE”
constantly increase in order to bring it in line with minimum living standards. The effectiveness of social aid will be increased through the use of modern social technologies, and along with the existing targeted state social aid system, active social aid programmes (self-support, preferential social crediting) will be applied.
Mechanisms will be created to support incomplete, low-income families and families who adopt orphan children, and appropriate measures will be taken to expand the system of care. Rehabilitation centres will be created to prevent homelessness among those who have not yet come of age and a community-based rehabilitation network in regions for children with limited physical abilities will be expanded.
Appropriate projects will be prepared and implemented to prevent the isolation of the disabled from society and to enable them to use the infrastructure without hindrance. Also, in order to develop the skills and abilities of those persons and increase their employment opportunities, the number of social and professional rehabilitation enterprises will be increased. Disabled people will have wider opportunities to benefit from information and communication technologies and obtain information through communication systems.
In order to improve the housing conditions of displaced persons, enhance the social infrastructure in areas densely populated by them, increase employment, allocate microcredits, support young displaced persons, provide professional training and other measures, communities will be developed, education and health programmes will be expanded, new buildings will be constructed for education and health institutions working in decrepit buildings and provided with appropriate equipment. Great Repatriation (Great Return) programmes will be prepared together with international financial organizations, UN agencies, especially the UNHCR and other international humanitarian organizations and the public will be constantly informed about it.
International cooperation in the sphere of improving the system of regulating labour migration will continue and the business of dispatching citizens of the country to foreign countries as labour migrants will be regulated in compliance with international experience. At the same time, appropriate work will be carried out to create an efficient mechanism regulating the use of social allowances by refugees from other countries, prevent the illegal influx of foreign labour force into the country and strengthen the social security of our citizens working abroad.
Necessary measures will be carried out to improve the system of preventing and managing emergencies in order to ensure the population’s security in crisis situations, automate management in this sphere and apply information technologies, carry out civil defence, fire and rescue work at a high level, protect the population and territories from natural and manmade emergencies and carry out educational work in emergencies.
DEVELOPMENT CONCEPT “AZERBAIJAN - 2020: OUTLOOK FOR THE FUTURE”
7.4 The provision of gender equality and the development of family
The gender problem in the country will remain in the centre of attention and appropriate measures will be taken to resolve it. The main direction of the state policy in this sphere will be to take measures to prevent gender violence, create equal opportunities for women and men on the labour market, promote women at work and expand their opportunities to occupy leading positions.
The strengthening of the social security and protection of mothers and children, the facilitation of childcare for working parents in compliance with the ratified ILO Convention “On Workers with Family Responsibilities”, increasing the number of kindergartens and the development of the family planning service will be supported.
A number of special documents will be adopted to implement the above tasks. In this connection, it is planned to draft “Azerbaijan’s family strategy”, a national action plan on gender equality, a children’s code and a national children’s strategy. Along with that, an institute of “family psychiatrists”, help centres and shelters for women subjected to domestic violence, and a system to monitor evasion of education and early marriages will be created.
7.5 The development of youth potential and sports
In order to ensure a healthy and active lifestyle for the Azerbaijani youth and their integration into society, a strategy for the development of the Azerbaijani youth in 2013- 2020, a national strategy for the development of physical training and sports in 2012-2020 and a state programme covering 2013-2016 will be prepared and implemented.
The legislative base in this sphere will be constantly updated, advisory councils of young people will be set up under heads of the executive authorities in districts (cities) to support the systemic development of physical training and sports, and local municipal bodies will be actively involved in organizing, conducting and developing the physical training and sports business.
In order to meet the demand of young people and young families for housing, the terms of social mortgages will improve and reaction and training centres will be opened for young people with limited physical abilities.
The network of information and counselling services for young people, especially those living in remote and rural areas will be expanded. In order to develop the working skills of the younger generation and to ensure that young people quickly learn labour and economic issues, effective forms and methods will be implemented. Young specialists who graduate from Azerbaijani and foreign institutions of education will be encouraged to work
DEVELOPMENT CONCEPT “AZERBAIJAN - 2020: OUTLOOK FOR THE FUTURE”
in regions of Azerbaijan, and in this connection, additional social mechanisms (rise in allowances and wages, allocation of service apartments, etc.) will be created and applied.
By 2020, training and appropriate sports bases will be created for republican sports federations, sports clubs (professional clubs) and children’s and youth sports schools. Work to strengthen the logistical base of physical training and sports institutions will continue, while staff training will improve and the social protection of specialists working in this sphere will strengthen.
8. The improvement of legislation and strengthening of institutional potential
In order to achieve the goals stipulated by the concept, consistent measures will be carried out to improve the legislation and strengthen the appropriate institutional potential.
In improving the legislation, the principle of effective state regulation, which ensures healthy competition in market economy conditions, will be taken as a basis. The improvement of the business environment and priorities of bringing the national legislative basis in line with the requirements of the international trade system will be the focus of attention, while executive discipline and the supervisory system will be strengthened in order to ensure the supremacy of the law.
Legislation will be improved and effective measures will be taken against copyright violations, including piracy and counterfeit products.
The activities of the law-enforcement agencies will be brought in line with modern requirements, while the principles of transparency and openness will be taken as a basis in their activities. The court infrastructure will be improved, these activities will include electronic services, and citizens’ right to justice will increase. Increasing citizens’ (especially those living in regions) legal awareness will always be the focus of attention.
In terms of implementing the goals stipulated by the concept, the strengthening of institutional potential will include three main directions: the development of human resources in the state-owned sector, the expansion of the activities of the electronic government and the continuation of institutional reforms.
The strengthening of public servants’ social protection and social security system, the expansion of the fight against corruption, the strengthening of the potential of municipalities, the training of specialized staff in the sphere of municipal administration, measures to support the activities of non-government organizations, especially in regions, will continue.
DEVELOPMENT CONCEPT “AZERBAIJAN - 2020: OUTLOOK FOR THE FUTURE”
Special attention will be paid to the division of state resources between priority state services and to their efficient and economical use. As an important and integral part of democratic and transparent governance and in line with the principles of equality, neutrality and openness, citizens’ rights to access information disseminated by the state will increase and a number of services in the state sector will be handed over to private enterprises specializing in appropriate spheres.
In line with the concept, complex measures will continue to improve methods and mechanisms of governance in government agencies and to ensure that citizens and organizations can use services in a simple, easy and free manner, while the number of state services provided to the public through electronic channels will increase.
Necessary measures will continue to protect the domestic market from hazardous products, to eliminate technical obstacles in trade, bring the system of standardization, which is of importance in the development of trade, in line with international requirements and to improve and develop it.
Based on international experience, it is planned that every government agency and enterprise will prepare and implement a strategic plan in order to determine the priority development goals of government agencies and enterprises in spheres of activity, to bring those goals in line with relevant state programmes and effectively implement them.
9. The development of civil society
The rapid socio-economic development of Azerbaijan and the ensuring of national interests make it necessary to deepen democracy even further, constantly modernize relations between the state and civil society institutions and stimulate the activities of NGOs. During the period when the concept is implemented, the development of civil society and the state policy to enhance cooperation between government agencies and civil society institutions will continue.
To this end, “a national action plan on the development of civil society” will be prepared and implemented. The programme will provide for the preparation and adoption of new legislative acts that stimulate the development of civil society and the support of the state and private sector for civil society, an increase in financial aid to NGO projects and programmes, the creation of “NGO houses” and education centres and other issues.
NGOs’ substantiated proposals on the improvement of mechanisms of cooperation between the state and public organizations and on alternative solutions to problems in various spheres of public life will be the focus of attention. NGOs will be involved in the
preparation of state programmes of special importance and will closely participate in the
DEVELOPMENT CONCEPT “AZERBAIJAN - 2020: OUTLOOK FOR THE FUTURE”
work of public commissions. NGOs’ potential in informing the world public and international organizations about the fair position of our country on the Armenian-Azerbaijani Nagorno- Karabakh conflict will be used more effectively.
In order to develop civil society, it is important to stimulate the private sector’s donor activity and achieve an institutional level in this sphere. The creation of a national donor institute will give an impetus to the formation of corporate culture of social responsibility and increase social investment programmes by transnational companies and large business organizations. In order to achieve this, a strategy and state programme on corporate responsibility will be prepared and appropriate changes will be made to the legislation.
The consideration and application of civil society initiatives during the period when the concept will be implemented will deepen mutual relations between government agencies and NGOs, while the number of NGOs in regions will increase and their material- technical base will strengthen.
In the long-term implementation of the concept, measures aimed at developing freedom of speech and information will continue, the national legislative basis regulating the activities of the information and mass media will be improved in line with international standards, and comprehensive support will be given to strengthen the economic independence of the mass media, increase their potential and ensure their leading position in global information space.
Necessary measures will be taken to determine and implement priorities in the information sector in the current period when a trans-border information- telecommunications network and information society are taking shape, and the study and application of modern methodological and technical innovations will speed up. Increasing the quantity and quality of national information resources in the global network, expanding their coverage area and strengthening their ability to influence international public opinion will be one of the main tasks.
As an effective means of forming and expressing public opinion in the modern period, the role and importance of the mass media in society are high. For this reason, the implementation of legal, economic, organizational and technological measures aimed at balancing the interests of persons, society and the state in their activities and ensuring information security are one of the major directions of the state’s information policy.
Along with stimulating new manifestations in the information sector, the Azerbaijani state will also continue to effectively organize the activities of traditional information resources and support the strengthening of their logistical basis. In compliance with the “Concept of state support for the development of the mass media in the Azerbaijan
DEVELOPMENT CONCEPT “AZERBAIJAN - 2020: OUTLOOK FOR THE FUTURE”
Republic”, along with funding for media projects, they will also receive subventions, subsidies and preferential loans through the Fund of State Support for the Development of the Mass Media under the President of the Azerbaijan Republic. In order to develop the media operating in regions of Azerbaijan, editorial offices will be given targeted aid, and the creation of “Press Houses” and regional publishing houses will be supported. In order to ensure the economic independence of the mass media, the expansion of the advertisement market will be stimulated and problems existing in this sphere will be eliminated.
The state policy of strengthening the social security of mass media employees and solving their housing problems will have a sustainable nature.
Increasing the professionalism of journalists is one of the main conditions for forming a democratic and responsible press. In order to achieve the tasks that have been set, attention to the training of journalistic staff will be increased, and joint events will be continued with international organizations and foreign media organizations in order to increase the professionalism of Azerbaijani journalists.
In line with the law of the Azerbaijan Republic “On access to information” adopted in 2005, the activities of structural sections of government agencies responsible for providing information will be improved and Internet information resources will be developed. Measures will be stepped up to ensure the rights of the mass media to access and disseminate information, to increase mutual trust between government agencies and the media and to strengthen cooperation.
10. The protection and effective management of cultural heritage
Necessary work will be carried out to promote the rich traditions and customs of the Azerbaijani people, maintain national holidays and ceremonies, reconstruct historical symbols and legends, promote national music and dances, maintain oral folklore, restore national games and performances, develop the rich traditions of painting, decorative and miniature arts, study samples of Azerbaijani arts kept in the world’s influential museums, prove their belonging to Azerbaijan, and promote our arts in UNESCO, ISESCO, TÜRKSOY and other international organizations.
Taking into account the illegal misappropriation and groundless losses of integral parts of non-tangible cultural heritage, additional measures will be carried to maintain creative achievements and innovations generated collectively and handed down from one generation to another and include samples of folklore and traditional knowledge on the UNESCO special list. Also, national legislation in this sphere will be maintained in a
DEVELOPMENT CONCEPT “AZERBAIJAN - 2020: OUTLOOK FOR THE FUTURE”
complex manner, copyright and related rights will be protected and participation in the application and development of the international legal base will be ensured. Systemic measures will be taken to establish the logistical basis in the sphere of culture in line with modern standards, make wide use of information and communication technologies, increase efficiency in the use of funding allocated from the state budget and use funding from legal sources. Along with that, necessary work will be carried out to create an educational course on culture at institutions of the system of paid cultural services and at institutions of secondary and higher education.
In order to adopt a state programme on the restoration and protection of immovable historical and cultural monuments and improvement and development of the activities of cultural reserves in 2013-2020, a single electronic database and register will be created in this sphere.
In order to protect and effectively manage archaeological heritage, necessary work will be carried out to support the activities of organizations studying archaeological heritage in our country, complete the study of archaeological zones and sites of ancient cities and use those territories for cultural and tourist purposes.
Taking into account social, economic and cultural development in the republic, a new approach will be taken to the museum business, and in order to ensure the complete protection of items kept in museums, an electronic database on museum items and a centralized information system of museums will be created in line with international standards. Work will continue to refurbish and build museums, strengthen their logistical base and create new museums.
Work to collect material in order to return museum items stolen in the occupied territories, to study exhibits of Azerbaijani origin kept at world museums and prove their belonging to Azerbaijan will continue.
Along with the development of mechanisms of cultural-political support for the non- tangible cultural heritage of Azerbaijan, consistent measures will be taken to organize spheres such as the study of regional history, folklore and popular applied arts, and international promotion in this field will be a priority task.
A special programme and action plan will be drafted and implemented to familiarize the countries of the world with the Azerbaijani language, Azerbaijani culture and history.
An action plan will be developed to expand the ability of special social groups in the country to use cultural facilities and services. Also, necessary work will be carried out to prepare appropriate state programmes on the printing and book business, develop the country’s library information network, provide libraries with literature and modern
DEVELOPMENT CONCEPT “AZERBAIJAN - 2020: OUTLOOK FOR THE FUTURE”
information carriers and increase state support for private entities operating in the cultural sphere.
11. Environmental protection and ecological issues
One of the main targets of the concept is to achieve sustainable socio-economic development from an ecological point of view. The necessary measures will be continued in the future to protect biodiversity, neutralize the negative impact of the fuel-energy complex on the environment, eliminate the pollution of the sea and its basin and protect them, restore green areas and effectively protect the existing resources.
In the sphere of creating and restoring forests, the correlation of forests to common areas will increase, road-protecting green areas will be created to protect roadside areas and the atmosphere and to reduce traffic noises. National standards will be prepared and applied in line with European standards adopted on poisonous substances released into the atmosphere.
During the period covered by the concept, it is planned to bring the amount of energy used for the production of one unit of GDP and the amount of carbon dioxide in line with the appropriate indicator of member countries of the Organization for Economic Cooperation and Development, and this is important in terms of implementing the development goals of the millennium.
Necessary work will be carried in order to save, neutralize and utilize raw materials, make effective use of natural reserves, protect the environment and apply technologies that produce little or no waste. Progressive methods will be used to manage waste and enterprises will be established to recycle industrial and domestic waste.
Zones where emergencies are expected due to floods will be identified and forecasts will be regularly made to be used by relevant organizations.
In order to make effective use of land resources, measures will be implemented to prevent desertification, rehabilitate lands that have become unusable as a result of the activities of major industrial and mining enterprises, improve the system of using lands suitable for agriculture and strengthen the protection of lands from anthropogenic contamination.
Over the past 10 years, Azerbaijan’s urban population has relatively increased. The tendency towards urbanization is expected to continue in the coming years, and this puts forward new requirements for the formation of the urban infrastructure. Requirements for environmental protection will be prioritized to prevent damage to the environment during
DEVELOPMENT CONCEPT “AZERBAIJAN - 2020: OUTLOOK FOR THE FUTURE”
construction work in the capital and other parts of the country (both by the state and private sectors) and while taking measures to develop all industries.
During the period covered by the concept, comprehensive reforms will be carried out in the housing sphere, the access of the country’s population to enhanced water supply services and sewer system will be improved, cities and villages will be provided with purifying installations and the system of monitoring in this sphere will be improved. A new heating system will be installed, the zone of heating supplies will be expanded, new heating sources will be built and economically ineffective boiler houses will be closed.
Along with all this, practical steps will be taken to improve the legislation on environmental protection in compliance with advanced international experience and create effective monitoring and supervision mechanisms. At the same time, measures will be implemented to support scientific research in the sphere of protecting the environment and nature and the creation of the necessary infrastructure for such activities will be planned. Special attention will be paid to public awareness measures in order to develop international cooperation on the protection of the environment in the country and foster a culture of environmental protection.