ЗАКОН ТУРКМЕНИСТАНА
О лицензировании отдельных видов деятельности (новая редакция)*
Настоящий Закон определяет правовую основу лицензирования отдельных видов деятельности, а также регулирует правоотношения, возникающие в связи с его осуществлением на территории Туркменистана.
ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе
В настоящем Законе используются следующие основные понятия:
1) лицензия – специальное разрешение на осуществление в соответствии с Гражданским кодексом Туркменистана лицензируемого вида предпринимательской деятельности и деятельности в сфере оказания профессиональных услуг, выдаваемое лицензиату лицензирующим органом, при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий;
2) лицензируемый вид деятельности – отдельный вид деятельности, для осуществления которого на территории Туркменистана требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Законом;
3) подвид отдельного лицензируемого вида деятельности – определённый вид деятельности, подлежащий лицензированию указываемый на 6-ом уровне – в шестизначной категории (на 1-ом, 2-ом, 3-ем, 4-ом, 5-ом и 6-ом кодовом знаке) в соответствии с Государственным классификатором видов экономической деятельности в составе лицензируемого вида деятельности;
______________
*Перевод с государственного языка Туркменистана.
4) требования и условия лицензии – совокупность требований и условий, установленных законодательством Туркменистана, обязательных для исполнения лицензиатом (соискателем лицензии) при
осуществлении лицензируемого вида деятельности, при этом эти требования и условия должны непосредственно принадлежать подвиду лицензируемого вида деятельности;
5) лицензиат – физическое или юридическое лицо, получившее лицензию;
6) соискатель лицензии – физическое или юридическое лицо, обратившееся в лицензирующий орган с заявлением о выдаче лицензии, о внесении дополнения в лицензию;
7) лицензирование – деятельность лицензирующих органов по выдаче лицензии, внесению дополнения в лицензию, переоформлению лицензии, продлению действия лицензии, приостановлению, возобновлению, досрочному прекращению действия и аннулированию лицензии, а также осуществлению контроля за соблюдением лицензионных требований и условий, ведению Государственного реестра лицензий и предоставлению информации из него в установленном порядке;
8) Государственный реестр лицензий – государственная информационная система, построенная на единых методологических и программно-технических принципах, включающая сведения о выдаче (отказе в выдаче) лицензии, внесении дополнения в лицензию, переоформлении, продлении, приостановлении, возобновлении, прекращении действия и аннулировании лицензии, а также другие необходимые сведения, связанные с лицензированием;
9) деятельность, осуществлённая без лицензии – осуществление без получения соответствующей лицензии отдельных видов деятельности, подлежащих лицензированию, установленное статьёй 22 настоящего Закона;
10) фактическое местонахождение осуществляемого отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию – объект (дома, здания, сооружения, другие объекты), предназначенный для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используемый при осуществлении этой деятельности, имеющий адрес или располагающий другими сведениями, которые могут быть идентифицированы. Фактическое местонахождение осуществляемого отдельного лицензируемого вида деятельности может соответствовать юридическому адресу соискателя лицензии или лицензиата.
Статья 2. Законодательство Туркменистана о лицензировании отдельных видов деятельности
1. Законодательство Туркменистана о лицензировании отдельных видов деятельности основывается на Конституции Туркменистана и состоит из настоящего Закона и иных нормативных правовых актов Туркменистана.
2. Положения настоящего Закона не распространяются на:
1) отношения, возникающие при использовании объектов интеллектуальной собственности;
2) нефтяные работы, осуществляемые в соответствии с Законом Туркменистана «Об углеводородных ресурсах»;
3) специализированную деятельность, связанную с обеспечением правопорядка, обороноспособности и безопасности государства;
4) деятельность, не являющуюся предпринимательством.
Статья 3. Основные принципы осуществления лицензирования
1. Основными принципами осуществления лицензирования являются:
1) реализация государственной политики в области лицензирования;
2) обеспечение прозрачности лицензирования, выдача лицензий на равных основаниях и условиях физическим и юридическим лицам, отвечающим установленным лицензионным требованиям и условиям;
3) обеспечение законности при осуществлении лицензирования;
4) установление настоящим Законом единого перечня лицензируемых видов деятельности и единого порядка лицензирования на территории Туркменистана;
5) установление норм ответственности физических и юридических лиц за нарушение законодательства Туркменистана о лицензировании отдельных видов деятельности.
2. Иностранные физические и юридические (в том числе их филиалы) лица, а также лица без гражданства имеют право получать лицензии на таких же условиях и в таком же порядке, как и физические и юридические лица Туркменистана, за исключением ограничений по осуществлению ими отдельных видов деятельности, установленных законодательством Туркменистана.
3. Лицензирование не должно способствовать монополизации либо ограничению свободы предпринимательской деятельности и деятельности по оказанию профессиональных услуг.
Отнесение вида деятельности к предпринимательской и деятельности по оказанию профессиональных услуг осуществляется в соответствии с законодательством Туркменистана.
Статья 4. Цели лицензирования
Целями лицензирования являются:
1) защита прав потребителей;
2) содействие установлению развивающихся рыночных отношений;
3) повышение качества товаров и услуг;
4) осуществление контроля за лицами, занимающимися лицензируемыми видами деятельности, которые могут представлять опасность для жизни, здоровья, собственности граждан, интересов государства и общества, охраны природы, культурного наследия.
Статья 5. Основания для отнесения вида деятельности к лицензируемому
К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, государственное регулирование которых не может осуществляться иными способами, кроме как лицензированием, и осуществление которых способно повлечь за собой нанесение ущерба (вреда) правам, законным интересам, нравственности, жизни и здоровью граждан, обороноспособности и безопасности государства, культурному наследию туркменского народа, окружающей среде.
ГЛАВА II. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ
Статья 6. Государственное регулирование лицензирования
Государственное регулирование в области лицензирования осуществляется Кабинетом Министров Туркменистана, а также Министерством финансов и экономики Туркменистана, осуществляющим лицензионный контроль (далее – орган лицензионного контроля), и министерствами и ведомствами, осуществляющими лицензирование отдельных видов деятельности (далее - лицензирующие органы).
Статья 7. Компетенция Кабинета Министров Туркменистана
Кабинет Министров Туркменистана:
1) определяет в соответствии с Конституцией Туркменистана, законами Туркменистана и актами Президента Туркменистана меры по реализации государственной политики в области лицензирования;
2) определяет лицензирующие органы;
3) утверждает Перечень определённых видов деятельности, подлежащей лицензированию в соответствии с Государственным классификатором видов экономической деятельности и размеры государственной пошлины, взимаемой за предоставление лицензий.
4) Утверждает Положения о лицензировании отдельных видов деятельности (далее – Положения о лицензировании) согласно перечню, установленному статьёй 22 настоящего Закона. Положениями о лицензировании могут устанавливаться ограничения в отношении отдельных видов деятельности.
Статья 8. Компетенция органа лицензионного контроля
1. Орган лицензионного контроля:
1) осуществляет контроль за выполнением требований настоящего Закона, обеспечивает координацию деятельности лицензирующих органов;
2) разрабатывает предложения о совершенствовании государственного регулирования в области лицензирования, внесении изменений и дополнений в настоящий Закон и Перечень отдельных видов деятельности, подлежащих лицензированию;
3) рассматривает и согласовывает представляемые лицензирующими органами проекты Положений о лицензировании;
4) утверждает образец заявления о выдаче лицензии, внесении дополнения в лицензию, переоформлении, продлении, возобновлении, досрочном прекращении срока действия лицензии, а также форму письменного поручения об устранении выявленных нарушений требований и условий лицензии;
5) утверждает единую форму лицензии;
6) утверждает порядок проведения проверок исполнения лицензиатами требований и условий лицензий;
7) утверждает порядок проведения проверок деятельности, подлежащей лицензированию осуществлённой без лицензии;
8) создаёт банк данных Государственного реестра лицензий;
9) в установленном порядке представляет в Кабинет Министров Туркменистана информацию о деятельности в области лицензирования на основании анализа деятельности лицензирующих органов и банка данных Государственного реестра лицензий.
2. Орган лицензионного контроля в области лицензирования вправе:
1) запрашивать и получать от лицензирующих органов необходимые документы и сведения;
2) проводить плановые или внеплановые проверки деятельности лицензирующих органов, в том числе на основании жалоб, заявлений и других официальных обращений, по их результатам составлять акты проверок с указанием выявленных нарушений;
3) посредством камеральной сверки данных, содержащихся в банке данных Государственного реестра лицензий, а также на основании актов проверок деятельности лицензирующих органов проводить анализ их работы;
4) принимать решения об устранении лицензирующими органами нарушений, выявленных в ходе проверок, с указанием сроков их устранения;
5) требовать отмены решений, принятых с нарушением требований настоящего Закона и Положении о лицензировании.
Решения органа лицензионного контроля в установленные им сроки подлежат обязательному исполнению лицензирующими органами.
Статья 9. Полномочия лицензирующих органов
1. Лицензирующие органы:
1) рассматривают заявления о предоставлении лицензии и прилагаемые к нему документы, выдают лицензию или отказывают в её выдаче;
2) вносят в лицензию дополнение или отказывают во внесении дополнения;
3) переоформляют лицензию или отказывают в её переоформлении;
4) продлевают, приостанавливают, возобновляют и по заявлению лицензиата досрочно прекращают действие лицензии или отказывают в продлении, возобновлении действие лицензии;
5) аннулируют лицензию в случае, указанном в пункте 2 части четвертой статьи 17 настоящего Закона, либо в иных случаях обращаются с иском в суд об аннулировании лицензии;
6) рассматривают вопросы, отнесённые к их компетенции законодательством Туркменистана об административных правонарушениях;
7) создают и ведут базы данных Государственного реестра лицензий по лицензируемым ими видам, их подвидам деятельности.
Размещают на своих официальных Интернет-сайтах сведения о лицензиатах в информационном объёме, установленном лицензирующим органом.
8) размещают на своих официальных Интернет-сайтах все нормативные правовые акты, регулирующие лицензирование по лицензируемым ими видам деятельности, их подвидам;
9) осуществляют проверки в соответствии с настоящим Законом;
10) применяют финансовую санкцию за нарушение требований нормативных правовых актов в области лицензирования;
11) в случаях, установленных настоящим Законом, обращаются с заявлением в суд.
2. Лицензирующие органы не могут передавать свои полномочия по лицензированию их территориальным или иным структурным подразделениям.
3. Порядок осуществления полномочий лицензирующими органами устанавливается Положениями о лицензировании, утверждаемыми Кабинетом Министров Туркменистана.
Статья 10. Противодействие легализации доходов, полученных преступным путём, и финансированию терроризма при осуществлении лицензирования
1. Деятельность по лицензированию должна быть направлена на цели противодействия легализации доходов, полученных преступным путём, и финансированию терроризма.
2. Лицензирующие органы в порядке, установленном законодательством Туркменистана, осуществляют контроль за соблюдением лицензиатами законодательства Туркменистана по противодействию легализации доходов, полученных преступным путём, и финансированию терроризма,
ГЛАВА III. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ
Статья 11. Действие лицензии
1. Лицензия выдается отдельно на каждый лицензируемый вид деятельности.
2. Вид деятельности, на осуществление которого получена лицензия, может выполняться только лицом, получившим лицензию, и не может быть передан какой-либо другой стороне.
3. Действие лицензии распространяется на всю территорию Туркменистана, за исключением ограничений, установленных законодательством Туркменистана.
Статья 12. Срок действия лицензии
1. Лицензия может выдаваться:
1) на выполнение профессиональных услуг и осуществление банковской деятельности, являющейся лицензируемым видом предпринимательской деятельности, − без ограничения срока действия;
2) на осуществление лицензируемого вида предпринимательской деятельности (за исключением банковской деятельности, ввоза спирта, алкогольной продукции, табачной продукции) − на определённый срок, но не менее чем на три года;
3) на ввоз спирта, высококачественной и имеющей товарный знак (торговую марку) алкогольной продукции, а также табачных изделий, не производящихся в Туркменистане, – могут выдаваться на срок, не превышающий одного года;
2. Срок действия лицензии на осуществление лицензируемого вида предпринимательской деятельности не может быть менее трёх лет, в соответствии с заявлением соискателя лицензии срок её действия может быть уменьшен, но не менее чем до одного года.
3. Срок действия лицензии на осуществление лицензируемого вида предпринимательской деятельности может быть продлён по заявлению лицензиата. Продление срока действия лицензии осуществляется в порядке её предоставления в соответствии со статьёй 14 настоящего Закона.
Статья 13. Лицензионные требования и условия
Положением о лицензировании устанавливается обязательность соблюдения лицензиатом нижеследующего:
1) законодательства Туркменистана, а также экологических, санитарно-эпидемиологических, гигиенических, противопожарных норм и правил;
2) соответствия квалификационным требованиям, предъявляемым к лицензиату;
3) соответствия специальным условиям, предъявляемым к лицензиату, зданий, сооружений, оборудования и иных технических средств в случаях, когда это необходимо для осуществления отдельных видов деятельности;
4) наличия правил внутреннего контроля в целях противодействия легализации доходов, полученных преступным путём, и финансированию терроризма.
Статья 14. Порядок выдачи лицензии
1. Для получения лицензии соискатель лицензии представляет в соответствующий лицензирующий орган заявление о выдаче лицензии, в котором указываются:
1) для юридического лица – полное наименование, номер и дата государственной регистрации, организационно-правовая форма, юридический адрес, вид деятельности и срок её осуществления, а также фактическое местонахождение, где соискатель лицензии намерен осуществлять этот вид деятельности;
2) для физического лица – фамилия, имя, отчество, место жительства, паспортные данные, номер и дата документа о его государственной регистрации (для физических лиц, зарегистрированных в качестве индивидуального предпринимателя), индивидуальный налоговый номер, вид деятельности и срок её осуществления, а также фактическое местонахождение, где соискатель лицензии намерен осуществлять этот вид деятельности.
2. К заявлению о выдаче лицензии прилагаются:
1) для юридического лица – копии учредительных документов, выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, а также доверенность, договор на оказание услуги или приказ, удостоверяющий полномочия представителя соискателя лицензии;
2) для физического лица – копия документа о государственной регистрации соискателя лицензии (для физических лиц, зарегистрированных в качестве индивидуального предпринимателя) и копия его паспорта.
К заявлению о выдаче лицензии соискателем лицензии прилагаются иные документы, подтверждающие его возможность выполнить лицензионные требования и условия, перечень которых определяется Положением о лицензировании.
Перечень документов, прилагаемых к заявлению о предоставлении лицензии, определяется органом лицензирования в связи с требованиями к подвидам и другими требованиями, предъявляемыми к соискателю
лицензии Положением о лицензировании, относящемуся к перечню лицензируемых видов деятельности.
3. Лицензирующие органы не вправе требовать от соискателя лицензии представления других документов, не предусмотренных настоящим Законом и Положениями о лицензировании.
4. Заявление о выдаче лицензии и документы, прилагаемые к нему по описи, в день их поступления в лицензирующий орган принимаются с отметкой о дате их приёма. Копия заявления вручается соискателю лицензии с отметкой о дате приёма.
5. Лицензирующие органы в течение:
1) двадцати календарных дней со дня приёма заявления и прилагаемых к нему документов проводят проверку полноты и достоверности содержащихся в них сведений, возможности выполнения соискателем лицензии установленных лицензионных требований и условий, на основании чего принимают решение о выдаче или об отказе в выдаче лицензии;
2) трёх рабочих дней после принятия решения в письменной форме уведомляют соискателя лицензии о принятии решения о выдаче или об отказе в выдаче лицензии с указанием причин.
Уведомление о выдаче лицензии вручается соискателю лицензии с указанием реквизитов банковского счёта и срока уплаты государственной пошлины.
6. Лицензия выдаётся в течение пяти рабочих дней после представления документа, подтверждающего уплату государственной пошлины за её предоставление, государственная пошлина за предоставление лицензии может уплачиваться самим соискателем или иным лицом.
7. В случае, если соискатель лицензии в течение тридцати календарных дней не уплатил государственную пошлину, лицензионный орган может принять решение о признании утратившим силу решения о выдаче лицензии, принятого лицензирующим органом, по причине неуплаты государственной пошлины.
8. Основаниями для отказа в выдаче лицензии являются:
1) наличие в документах, представленных соискателем лицензии, неполной и недостоверной или вызывающей сомнения информации;
2) несоответствие лицензионным требованиям и условиям соискателя лицензии, а также используемых им при осуществлении лицензируемого вида деятельности зданий, сооружений, оборудования, иных технических средств.
9. Соискатель лицензии имеет право обжаловать отказ лицензирующего органа в выдаче лицензии или его бездействие путём обращения в орган лицензионного контроля или суд. При этом соискатель лицензии имеет право требовать проведения независимой экспертизы.
10. Лицензирующие органы в течение пяти рабочих дней со дня принятия ими решения о выдаче или внесении дополнения, переоформлении лицензии, аннулировании лицензии, возобновлении её действия, продлении или приостановлении действия, а также со дня вступления в законную силу решения суда об аннулировании лицензии направляют в орган государственной регистрации юридических лиц и налоговую службу соответствующего велаята, города Ашхабада письмо, подтверждающее принятие соответствующего решения.
11. Дубликат лицензии выдаётся лицензиату лицензирующими органами не позднее пяти рабочих дней со дня поступления заявления о её утрате или повреждении.
12. Не допускается требование получения лицензии до государственной регистрации юридического лица и индивидуального предпринимателя.
13. Для получения физическим лицом лицензии на осуществление деятельности по оказанию профессиональных услуг не требуется регистрация такого физического лица в качестве индивидуального предпринимателя.
14. В случае обращения соискателя лицензии о внесении подвида вида деятельности в предоставленную ему лицензию внесение дополнения в лицензию осуществляется в порядке, предусмотренном настоящей статьёй для выдачи лицензии.
Статья 15. Требования к форме лицензии
1. В лицензии указывается следующее:
1) наименование лицензирующего органа;
2) полное наименование, юридический адрес, организационно-правовая форма юридического лица или фамилия, имя, отчество, место жительства, паспортные данные физического лица;
3) номер и дата документа государственной регистрации (за исключением деятельности по оказанию профессиональных услуг);
4) лицензируемый отдельный вид деятельности, его подвиды;
5) срок действия лицензии;
6) индивидуальный налоговый номер;
7) фактическое местонахождение осуществления лицензируемого вида деятельности;
8) номер лицензии;
9) дата принятия решения о выдаче, внесении дополнения и переоформлении лицензии.
В случае непомещения в лицензии записей наименований лицензируемых отдельных видов деятельности и подвида, записей фактического местонахождения осуществляемого вида деятельности они указываются в приложении к лицензии.
Приложение к лицензии является неотъемлемой частью лицензии, подшивается к лицензии и заверяется печатью лицензирующего органа. Образец приложения к лицензии определяется лицензирующим органом.
2. Подвид лицензируемого отдельного вида деятельности в соответствии с Государственным классификатором видов экономической деятельности указывается в лицензии на 6-м уровне – в шестизначной категории (на 1-м, 2-м, 3-ем, 4-ом, 5-ом и 6-ом кодовом знаке).
3. Заявление и прилагаемые к нему документы соискателя лицензии или лицензиата, постановления и решения о предоставлении (отказе) лицензии, внесении дополнения в лицензию, переоформлении лицензии, продлении её действия, приостановлении, возобновлении, прекращении действия и аннулировании, копия лицензии, а также акты проверок соискателя лицензии или лицензиата и другие документы органа лицензирования составляют лицензионное дело соискателя лицензии или лицензиата, и в порядке, установленном законодательством Туркменистана, подлежат хранению в лицензирующем органе.
Статья 16. Порядок переоформления лицензии
1. В случае изменения организационно-правовой формы юридического лица, его наименования, юридического адреса либо фактического местонахождения осуществления лицензируемого вида деятельности, а также в случае изменения фамилии, имени, паспортных данных, места жительства физического лица либо фактического местонахождения осуществления лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан подать заявление о переоформлении лицензии.
В заявлении указываются новые сведения о лицензиате, а в случаях, установленных законодательством Туркменистана, – сведения о документе, подтверждающем факт внесения соответствующих изменений в Единый государственный реестр юридических лиц и Государственный налоговый реестр.
Если лицензия переоформляется на правопреемника юридического лица, то заявление подаётся указанным правопреемником.
Заявление о переоформлении лицензии подаётся лицензиатом (правопреемником лицензиата-юридического лица) в лицензирующий орган в течение тридцати календарных дней со дня внесения соответствующих изменений в Единый государственный реестр юридических лиц и Государственный налоговый реестр либо со дня изменения фактического местонахождения осуществления лицензируемого вида деятельности.
2. Переоформление лицензии осуществляется лицензирующим органом в течение десяти календарных дней со дня подачи лицензиатом (правопреемником лицензиата-юридического лица) соответствующего заявления.
3. Непредставление лицензиатом в течение последующих пятнадцати календарных дней после переоформления лицензии документа, подтверждающего уплату государственной пошлины, является основанием для приостановления действия лицензии в порядке, установленном статьёй 17 настоящего Закона.
4. В переоформлении лицензии может быть отказано в случае представления лицензиатом (правопреемником лицензиата- юридического лица) неполных и недостоверных или вызывающих сомнение сведений.
Уведомление об отказе в переоформлении лицензии вручается лицензиату или его правопреемнику в письменной форме с указанием причин отказа в течение трёх рабочих дней со дня принятия решения об отказе.
Статья 17. Приостановление, возобновление, прекращение действия и аннулирование лицензии
1. Лицензирующие органы могут приостанавливать действие лицензии в случае выявления ими, а также иными контролирующими органами в пределах их полномочий неоднократных нарушений или грубого нарушения лицензиатом лицензионных требований и условий.
Принявший решение о приостановлении действия лицензии, лицензирующий орган обязан установить лицензиату срок для устранения нарушений, повлёкших за собой приостановление действия лицензии. Указанный срок не должен быть менее трёх месяцев и превышать шесть месяцев.
Если в установленный срок лицензиат не устранил указанные нарушения, то лицензирующий орган может принять решение об аннулировании лицензии.
2. После устранения нарушений, повлёкших за собой приостановление действия лицензии, лицензиат представляет в лицензирующий орган заявление о возобновлении действия лицензии.
3. Лицензирующие органы, приостановившие действие лицензии:
1) в течение десяти рабочих дней после получения заявления проводят проверку устранения лицензиатом нарушений, повлёкших за собой приостановление действия лицензии;
2) в течение последующих трёх рабочих дней на основании результатов проверки принимают решение о возобновлении или об отказе в возобновлении её действия и сообщают об этом лицензиату в письменной форме.
4. Лицензия может быть аннулирована постановлением и решением нижеследующих:
1) постановлением суда – в случае выявления незаконности решения о выдаче лицензии.
Лицензирующие органы обязаны приостановить действие указанной лицензии на период до вступления в силу решения суда;
2) решением лицензирующих органов – в случае, если нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий повлекло за собой нанесение ущерба (вреда) правам, законным интересам, нравственности, жизни и здоровью граждан, обороноспособности и безопасности государства, окружающей среде, а также в случае, предусмотренном абзацем третьим части первой настоящей статьи.
5. Решение о приостановлении действия лицензии, об отказе в продлении и возобновлении действия лицензии или аннулировании лицензии доводится лицензирующими органами до лицензиата в письменной форме с мотивированным обоснованием такого решения в течение трёх рабочих дней после его принятия.
6. Лицензия утрачивает юридическую силу в случаях:
1) истечения срока лицензии;
2) аннулирования лицензии;
3) ликвидации лицензиата-юридического лица;
4) прекращения деятельности лицензиата-физического лица в качестве индивидуального предпринимателя или в случае его смерти;
5) признания судом физического лица недееспособным или ограниченно дееспособным;
6) принятия лицензирующими органами на основании заявления лицензиата решения о досрочном прекращении действия лицензии.
7. Решение о приостановлении или отказе в продлении, или возобновлении действия лицензии, а также об аннулировании лицензии может быть обжаловано лицензиатом путём обращения в орган лицензионного контроля или суд.
Статья 18. Порядок проведения проверки сведений о соискателе лицензии и деятельности лицензиата
1. Проверка полноты и достоверности сведений о соискателе лицензии, содержащихся в представленных им заявлении и документах, возможности выполнения лицензионных требований и условий, а также сведений о лицензиате и соблюдении им лицензионных требований и условий проводится лицензирующими органами или их структурными единицами, которым даны поручения лицензирующими органами.
2. При проведении проверок лицензирующий орган:
1) запрашивает и получает от соискателя лицензии и лицензиата необходимые документы, объяснения и сведения;
2) составляет на основании результатов проверок акты с указанием выявленных нарушений;
3) предъявляет лицензиату требования об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения;
4) может приостановить действие лицензии;
5) в случаях необходимости может привлечь специалистов (экспертов) из соответствующих уполномоченных органов;
6) признавая лицо виновным в осуществлении деятельности, подлежащей лицензированию, без лицензии в соответствии с Кодексом Туркменистана об административных правонарушениях, принимает решение о применении финансовой санкции в виде перечисления в доход Централизованного бюджета Туркменистана прибыли, полученной от осуществления лицом без лицензии деятельности, подлежащей лицензированию, а в случае, если средства, предусмотренные финансовой санкцией, лицом добровольно не уплачиваются, обращается в суд с исковым заявлением и осуществляет права, принадлежащие истцу по законодательству Туркменистана. Размер финансовой санкции уменьшается в соответствии с размером налогов, уплаченных с такой прибыли.
Если в ходе проводимых проверок выявлено отсутствие учёта прибыли или соответствующих расходов, либо не представляются такие данные, то лицензирующий орган (другой контролирующий орган) вправе на основе имеющихся у него сведений исчислить и установить предполагаемый размер прибыли, используя в соответствующих случаях оценочную стоимость реализации товаров (работ, услуг), рентабельность в размере 25 процентов (8 процентов от товарооборота - для торговой деятельности). В случае отсутствия возможности расчёта и установления предполагаемого размер прибыли лицензирующий орган вправе обратиться в соответствующие уполномоченные органы для его определения;
7) осуществляет иные необходимые действия.
3. Лицензирующий орган в целях выявления сторон, осуществляющих без лицензии деятельность, подлежащей лицензированию со стороны этого органа, в случаях наличии обоснованных на то оснований вправе осуществить проверку лиц, не являющихся соискателями лицензии и лицензиатами.
Лицензирующий орган по результатам проверки:
1) с даты составления акта по результатам своих проверок, а также в течение тридцати календарных дней с даты поступления актов проверок, осуществлённых другими контролирующими органами, выносит решение о нарушении или ненарушении законодательства Туркменистана и осуществляет необходимые действия в соответствии с законодательством Туркменистана;
2) осуществляет действия, предусмотренные пунктом 6 части второй настоящей статьи.
4. Иные контролирующие органы в пределах своих полномочий:
1) в ходе проводимых документальных проверок осуществляют контроль за соблюдением требований настоящего Закона и при выявлении нарушений информируют об этом лицензирующие органы;
2) по инициативе лицензирующих органов участвуют в проверках, проводимых в целях выявления сторон, осуществляющих без лицензии деятельность, подлежащую лицензированию.
5. Соискатель лицензии (лицензиат) обязан представлять лицензирующим органам необходимые документы, объяснения и сведения при проведении проверок.
Статья 19. Государственный реестр лицензий
1. Лицензирующие органы создают базы данных Государственного реестра лицензий по лицензируемым ими видам деятельности в объёме, установленном частью третьей настоящей статьи, и вносят в них соответствующие сведения не позднее дня, следующего за днём:
1) принятия решения о выдаче, внесении дополнения, переоформлении лицензии, приостановлении, возобновлении или прекращении действия лицензии, а также об аннулировании лицензии;
2) получения от органов государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей уведомления о ликвидации юридического лица или его реорганизации, прекращении деятельности индивидуального предпринимателя;
3) получения вступившего в законную силу решения суда об аннулировании лицензии.
Лицензирующие органы обязаны в установленные сроки представлять базы данных Государственного реестра лицензий по лицензируемым ими видам деятельности в орган лицензионного контроля по состоянию на первое число последующего месяца, ежемесячно на бумажном и электронном носителях.
2. Банк данных Государственного реестра лицензий формируется путём объединения баз данных Государственного реестра лицензий, представляемых лицензирующими органами по состоянию на первое число каждого месяца.
3. В Государственном реестре лицензий указываются:
1) сведения, установленные частью первой статьи 15 настоящего Закона, а также Положениями о лицензировании;
2) сведения о лицензирующих органах;
3) сведения о дате приёма лицензирующими органами заявления о выдаче лицензии, внесении дополнения в лицензию, переоформлении и продлении срока действия лицензии;
4) дата и порядковый номер регистрации лицензии;
5) основания и срок приостановления и возобновления действия лицензии;
6) основания и дата аннулирования лицензии;
7) фактическое местонахождение осуществления лицензируемого вида деятельности;
8) основание и дата досрочного прекращения действия лицензии.
4. Лицензирующие органы предоставляют информацию, содержащуюся в Государственном реестре лицензий по лицензируемым ими видам деятельности:
1) налоговым и иным контролирующим органам Туркменистана – по их запросу;
2) лицензиатам в виде выписок из них – в течение трёх рабочих дней со дня поступления соответствующего заявления в лицензирующие органы.
5. Лицензирующие органы в случае, предусмотренном нормативными правовыми актами Туркменистана, на своём официальном Интернет-сайте могут размещать информацию из Государственного реестра лицензий по лицензируемым видам деятельности.
Статья 20. Государственная пошлина
За выдачу лицензии, внесение дополнения в лицензию (за исключением дополнений, вносимых в связи с изменением законодательства Туркменистана), переоформление лицензии и выдачу дубликата уплачивается государственная пошлина, размер которой устанавливается законодательством Туркменистана.
Лицензирующие органы освобождаются от уплаты государственной пошлины в случаях обращения с заявлением в суд о перечислении в доход Централизованного бюджета Туркменистана прибыли, полученной физическими и юридическими лицами от осуществления без лицензии деятельности, подлежащей лицензированию.
Статья 21. Финансирование деятельности органа лицензионного контроля и лицензирующих органов
1. Финансирование деятельности органа лицензионного контроля производится за счёт средств Централизованного бюджета Туркменистана.
2. Финансирование деятельности лицензирующих органов производится:
1) находящихся на бюджетном финансировании, – за счёт средств, выделяемых на их содержание из Централизованного бюджета Туркменистана;
2) не находящихся на бюджетном финансировании, – за счёт собственных средств.
ГЛАВА IV. ВИДЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, ПОДЛЕЖАЩИЕ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЮ
Статья 22. Перечень видов деятельности, для осуществления которых требуются лицензии
1. В соответствии с настоящим Законом лицензированию подлежат следующие виды деятельности:
1) медицинская деятельность;
2) фармацевтическая деятельность;
3) медико-техническая деятельность;
4) деятельность по проведению дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных работ;
5) ветеринарная деятельность;
6) семеноводческая деятельность;
7) деятельность по использованию природных ресурсов и охране окружающей среды;
8) деятельность по реализации нефтепродуктов и горюче-смазочных материалов;
9) деятельность в области производства, ввоза и реализации спирта, алкогольной продукции, табачных изделий;
10) деятельность в области производства молочных смесей для детей, молочной и другой питательной продукции, гомогенизированных продуктов;
11) деятельность по обеспечению потребителей бутилированной питьевой водой;
12) деятельность по промышленной безопасности, проектированию и строительству опасных объектов, а также перевозке опасных грузов;
13) деятельность в области пожарной безопасности;
14) авиационная деятельность;
15) деятельность по перевозке на морском и внутреннем водном транспорте;
16) транспортно-экспедиционная деятельность;
17) деятельность по перевозке на автомобильном транспорте;
18) деятельность в области электроэнергетики;
19) деятельность в области связи;
20) деятельность в области кибербезопасности;
21) деятельность в области ввоза, производства и реализации химической продукции;
22) геодезическая и картографическая деятельность;
23) деятельность в области строительства;
24) деятельность в области образования и профессиональной подготовки кадров;
25) полиграфическая деятельность;
26) издательская деятельность;
27) туристическая деятельность;
28) деятельность, связанная с азартными играми и играми на деньги;
29) аудиторская деятельность;
30) деятельность в области страхования;
31) профессиональная деятельность на рынке ценных бумаг;
32) оценочная деятельность;
33) банковская деятельность;
34) деятельность, связанная с драгоценными металлами и драгоценными камнями;
35) деятельность по оказанию правовой помощи физическим и юридическим лицам;
36) деятельность в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров;
37) деятельность, связанная с трудоустройством граждан в иностранных государствах;
38) деятельность в сфере культуры и искусства;
39) деятельность, связанная с публичной демонстрацией и распространением аудио-, видео- и кинопродукции.
2. Введение лицензирования иных видов деятельности возможно только путём внесения дополнений в предусмотренный настоящим Законом Перечень видов деятельности, для осуществления которых требуются лицензии.
3. Положениями о лицензировании могут быть установлены подвиды и (или) перечень продукции, работ и услуг в составе отдельных видов деятельности, подлежащих лицензированию.
Статья 23. Юридические лица, осуществляющие деятельность без лицензии
1. Вправе осуществлять деятельность без лицензии:
1) государственные предприятия, созданные на основании решения Кабинета Министров Туркменистана положениями, утверждёнными Кабинетом Министров Туркменистана, в которых, предусмотрены соответствующие виды деятельности, – по этим видам деятельности;
2) государственные предприятия, входящие в состав лицензирующего органа, осуществляющего лицензирование соответствующих видов деятельности, осуществляющие эти виды деятельности;
3) лица, осуществляющие в установленном порядке деятельность на территории свободной экономической зоны (национальная туристическая зона и другое), при условии, что указанная деятельность ограничивается территорией этой зоны и (или) ведётся на условиях концессионного договора;
4) совместные образовательные учреждения, созданные в установленном порядке на основе международного договора Туркменистана или решения Кабинета Министров Туркменистана, а также образовательные учреждения, осуществляющие деятельность в области образования и профессиональной подготовки кадров через свои филиалы, имеющие разрешение (лицензию) иностранного государства на осуществление этой деятельности на территории Туркменистана, а также образовательные учреждения иностранных государств.
2. Лица, указанные в части первой настоящей статьи, обязаны выполнять лицензионные требования и условия, установленные соответствующими Положениями о лицензировании.
ГЛАВА V. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ТУРКМЕНИСТАНА О ЛИЦЕНЗИРОВАНИИ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ. РАЗРЕШЕНИЕ СПОРОВ
Статья 24. Ответственность за нарушение законодательства Туркменистана о лицензировании отдельных видов деятельности
1. Должностные лица лицензирующих органов в случае ненадлежащего исполнения своих обязанностей при осуществлении лицензирования и в случае совершения противоправных действий (бездействия) несут ответственность в соответствии с законодательством Туркменистана.
2. Возмещение убытков, вызванных необоснованным отказом в выдаче лицензии, во внесении дополнения в лицензию, в переоформлении, продлении действия лицензии, возобновлении лицензии, выдаче дубликата лицензии, или убытков, вызванных нарушением прав лицензиата, осуществляется в порядке, установленном законодательством Туркменистана.
3. Осуществление физическими и юридическими лицами деятельности, подлежащей лицензированию, без лицензии или нарушение ими решения лицензирующего органа о приостановлении действия лицензии влечёт ответственность, установленную законодательством Туркменистана.
Прибыль, полученная от такой деятельности, подлежит изъятию в доход Централизованного бюджета Туркменистана в порядке, установленном законодательством Туркменистана.
Статья 25. Разрешение споров
Споры, связанные с лицензированием, разрешаются в порядке, установленном законодательством Туркменистана.
ГЛАВА VI. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 26. Введение в действие настоящего Закона
1. Настоящий Закон вводится в действие с 1 апреля 2020 года.
2. Законы и иные нормативные правовые акты Туркменистана, противоречащие настоящему Закону, подлежат приведению в соответствие с настоящим Законом не позднее дня его введения в действие.
3. Лицензирование отдельных видов деятельности, не установленных Перечнем видов деятельности, для осуществления которых в соответствии со статьёй 22 настоящего Закона требуются лицензии, прекращается со дня введения в действие настоящего Закона.
4. Лицензии, выданные физическим и юридическим лицам в период до введения в действие настоящего Закона:
1) имеют юридическую силу до истечения срока их действия, если они выданы на отдельные виды деятельности, установленные статьёй 22 настоящего Закона;
2) признаются утратившими силу со дня введения в действие настоящего Закона, если они выданы на отдельные виды деятельности, не установленные статьёй 22 настоящего Закона.
Президент Туркменистана
ГурбангулыБердымухамедов
гор. Ашхабад
30 ноября 2019 года
№ 205-VI