РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

Ф Е Д Е Р А Л b Н Ы Й   3 А К О Н

Об ограничении выбросов парниковых газов

Принят Государственной Думой Одобрен Советом федерации

1 июня 2021 года

23 июня 2021 года

 Статья 1. Правовое регулирование отношений, связанных с ограничениемвыбросов парниковых газов

1. Настоящий Федеральный закон определяет основы правового регулированияотношений в сфере хозяйственной и иной деятельности, которая сопровождаетсявыбросами парниковых газов и осуществляется на территории Российской Федерации, атакже на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне РоссийскойФедерации, российском секторе Каспийского моря.

2. Целью настоящего Федерального закона является создание условий дляустойиивого и сбалансированного развития экономики Российской Федерации приснижении уровня выбросов парниковых газов. 

3. Законодательство Российской Федерации в области ограничения выбросовпарниковых газов основывается на положениях Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации и состоит из настоящего Федеральногозакона и принимаемых в соответствии с   ним   иных   нормативных   правовых   актовРоссийской Федерации.

Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

1)  парниковые газы - газообразные вещества природного или антропогенного происхождения, которые поглощают и переизлучают инфракрасное излучение;

2)  кадастр антропогенных выбросов из источников и абсорбции поглотителями парниковых газов (далее кадастр парниковых газов) - систематизированный свод сведений, содержащих описание выбросов парниковых газов и поглощений парниковых газов,основанное на официальной статистической информации;

3)  регулируемые организации - юридические лица и индивидуальные предприниматели, хозяйственная и иная деятельность которых сопровождается выбросами парниковых газов, масса которых определяется в соответствии со статьей 7 настоящего Федерального закона;

4)  выбросы парниковых газов - выбросы в атмосферный воздух парниковых газов, образуемых в результате осуществления хозяйственной и иной деятельности заопределенный интервал времени;

5)  поглощение парниковых газов - природный (естественный) процесс или вид хозяйственной и иной деятельности, в результате которых происходят извлечение из атмосферного воздуха парниковых газов и их накопление в других компонентах природнойсреды, природных, природно-антропогенных и антропогенных объектах;

6)  реестр выбросов парниковых газов - государственная информационная система,содержащая отчеты о выбросах парниковых газов;

7)  климатический проект - комплекс мероприятий, обеспечивающих сокращение (предотвращение) выбросов парниковых газов или увеличение поглощения парниковыхгазов;

8)  исполнитель климатического проекта - юридическое лицо, индивидуальныйпредприниматель или физическое лицо, реализующие климатический проект;

9)  углеродная единица - верифицированный результат реализации климатическогопроекта, выраженный в массе парниковых газов, эквивалентной 1 тонне углекислого газа;

10)  верификация результатов реализации климатического проекта проверка и подтверждение сведений о сокращении (предотвращении) выбросов парниковых газов или об увеличении поглощения парниковых газов врезультате реализации климатического проекта;

11)  владелец углеродных единиц - юридическое лицо, индивидуальныйпредприниматель или физическое лицо, которым принадлежат углеродные единицы;

12)  реестр углеродных единиц - информационная система, в которой регистрируютсяклиматические проекты и ведется учет углеродных единиц и операций с ними;

13)  оператор - юридическое лицо, уполномоченное Правительством РоссийскойФедерации на ведение реестра углеродных единиц;

14)  счет в реестре углеродных единиц - запись, которая содержится в реестре углеродных единиц и используется для учета углеродных единиц и проведения операций сними;

15)  счет изъятия из обращения - специализированный счет в реестре углеродныхединиц, предназначенный для зачета углеродных единиц;

16)  обращение углеродных единиц - совокупность операций, проводимых припередаче углеродных единиц;

17)  участник обращения углеродных единиц - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель или физическое лицо, являющиеся исполнителем климатического проекта, и (или) владельцем углеродных единиц, и (или) лицом, имеющим счет в реестреуглеродных единиц;

18)  операции с углеродными единицами действия с углеродными единицами,регистрируемые в реестре углеродных единиц;

19)  зачет углеродных единиц - аннулирование углеродных единиц путем списания их со счета владельца углеродных единиц и зачисления на счет изъятия из обращения;

20) углеродный след - общий объем выбросов парниковых газов и поглощенийпарниковых газов, образующихся в ходе производства продукции либо в ходе оказания услуг, который включает в себя прямые выбросы парниковых газов (образуемые в результатеосуществления хозяйственной и иной деятельности), косвенные выбросы парниковых газов (связанные с потреблением электрической, тепловои энергии, иных ресурсов, используемыхдля обеспечения хозяйственной и иной деятельности и полученных от внешних объектов),поглощения парниковых газов в результате осуществления хозяйственной и инойдеятельности, с учетом углеродных единиц, в отношении которых произведен зачет.

Ограничение выбросов парниковых газов осуществляется с соблюдением следующихпринципов:

1)  обеспечение устойчивого и сбалансированного развития экономики РоссийскойФедерации при снижении уровня выбросов парниковых газов;

2)  обязательность регулярного представления регулируемыми организациями ответов о выбросах парниковых газов;

3)  обязательность выполнения целевых показателей сокращения выбросовпарниковых газов;

4)  добровольность реализации климатических проектов; 

5)  научная обоснованность, системность и комплексность подхода к огранииениювыбросов парниковых газов.

Статья 4. Меры по ограничению выбросов парниковых газов

1. Меры по ограничению выбросов парниковых газов включают в себя:

1)  государственный учет выбросов парниковых газов;

2)  установление целевых показателей сокращения выбросов парниковых газов;

3)  поддержку в соответствии с законодательством  Российской Федерациидеятельности по сокращению выбросов парниковых газов и увеличению поглощения парниковых газов.

2. Государственное управление в области ограничения выбросов парниковых газовосуществляется Правительством Российской Федерации непосредственно или через уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти (далее уполномоченный федеральный орган исполнительной власти).

Статья 5. Полномочия Правительства Российской Федерации и федеральныхорганов исполнительной власти в области ограничения выбросов парниковых газов

1. Правительство Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральнымзаконом и указами Президента Российской Федерации осуществляет следующие полномочия в области ограничения выбросов парниковых газов:

1)  устанавливает порядок создания и ведения реестра выбросов парниковых газов;

2)  устанавливает порядок представления регулируемыми организациями в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти ответов о выбросахпарниковых газов, формы таких ответов и порядок проверки таких ответовуполномоченным федеральным органом исполнительной власти;

3)  осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

1)  прогнозируют выбросы парниковых газов и осуществляют оценку достиженияустановленных целевых показателей сокращения выбросов парниковых газов в целях определения достаточности мер по ограничению выбросов парниковых газов;

2)  утверждают методика количественного определения объемов выбросов парниковых газов и погііощений парниковых газов, содержащие в том числе расчетные и инструментальные методы определения объема выбросов парниковых газов и поглощенийпарниковых газов;

3)  устанавливают порядок подготовки кадастра парниковых газов и его структуру, атакже ведут кадастр парниковых газов;

4)  осуществляют иные предусмотренные настоЯщим Федеральным законом, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства РоссийскойФедерации полномочия.

2. Утверждение документов национальной системы стандартизации в областиограничения выбросов парниковых газов, в том числе в отношении реализацииклиматических проектов и определения углеродного следа, осуществляется федеральным органом исполмительной власти в сферестандартизации.

Статья 6. Целевые показатели сокращения выбросов парниковыхгазов

1. Целевой показатель сокращения выбросов парниковых газов для экономикиРоссийской Федерации устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с указами Президента Российской Федерации и документами стратегическогопланирования, разрабатываемыми в рамках целеполагания на федеральном уровне, с учетомпоглощения парниковых газов в лесах и иных естественных экологических системах иисходя из необходимости обеспечения устойчивого и сбалансированного развитияэкономики Российскои Федерации.

2. Целевые показатели сокращения выбросов парниковых газов для отраслейэкономики Российской Федерации устанавливаются Правительством РоссийскойФедерации с учетом особенностей применяемых технологий, объема инвестиций, выручкиот реализации товаров, работ, услуг и суммы поступлений в бюджеты бюджетной системыРоссийской Федерации в соответствующей отрасли экономики Российской Федерации.

3. Целевые показатели сокращения выбросов парниковых газов для отраслейэкономики Российской Федерации учитываются при установлении в государственных программах Российской Федерации показателей развития отраслей экономики Российской Федерации и сфер государственного управления.

4. Оценка достижения целевых показателей сокращения выбросов парниковых газов осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в порядке,установленном Правительством Российской Федерации.

Статья 7. Права и обязанности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в области ограничениявыбросов парниковых газов

1. Отнесение юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к регулируемыморганизациям осуществляется на основании критериев, устанавливаемых ПравительствомРоссийской Федерации в отношемии хозяйственной и иной деятельности, сопровождаемойвыбросами парниковых газов, масса которых эквивалентна 150 и более тысячам тонн углекислого газа в год за период до 1 января 2024 года или 50 и более тысячам тоннуглекислого газа в год за период с 1 января 2024 года. Указанные критерии включают перечни видов хозяйственной и иной деятельности, сопровождаемой выбросамипарниковых газов, и показатели такой деятельности.

2. Регулируемые организации ежегодно представляют в уполномоченныйфедеральный орган исполнительной власти отчеты o выбросах парниковых газов до 1 июля года, следующего за отчетным, в порядке и поформе, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации.

3. Отчет о выбросах парниковых газов содержит информацию о массе выбросовпарниковых газов, образовавшихся в результате хозяйственной и иной деятельностирегулируемых организаций, за календарный год, а также исходные сведения, на основаниикоторых определена масса этих выбросов. Ответственность за несвоевременноепредставление такого отиета, а также за представление в указанном отчете недостовернойинформации устанавливается законодательством Российской Федерации.

4. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, не относящиеся крегулируемым организациям, вправе представлять отчеты о выбросах парниковых газов,образовавшихся в результате осуществляемой ими хозяйственной и иной деятельности, впорядке, установленном настоящей статьей.

Статья 8. Государственный учет выбросов парниковыs газов

1. Государственный учет выбросов парниковых газов осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительнои власти в целях получениядостоверной информации о выбросах парниковых газов, образовавшихся в результатехозяйственной и иной деятельности регулируемые организаций, а также обеспечениЯ государственных органов,органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан такой информацией.

2. Данные государственного учета выбросов парниковых газов учитываются приподготовке кадастра парниковых газов. Государственный учет выбросов парниковых газов и ведение кадастра парниковых газов осуществляются в отношении парниковых газов,перечень которых определяется Правительством Российской Федерации.

3. Государственный учет выбросов парниковых газов осуществляется в форме ведения реестра выбросов парниковых газов, который является государственной информационнойсистемой, в соответствии с настоящим Федерагіьным законом, законодательствомРоссийской Федерации об информации, информационных технологиях и о защитеинформации и иными нормативными правовыми актами.

4. Ведение реестра выбросов парниковых газов осуществляется уполномоченнымфедеральным органом исполнительной власти.

5. Порядок создания и ведения реестра выбросов парниковых газов устанавливаетсяПравительством Российской Федерации.

6. В реестр выбросов парниковых газов включается следующая информация орегулируемых организациях:

1)  наименование, организационно—правовая форма и место нахождения (дляюридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства, датагосударственной регистрации (для индивидуального предпринимателя);

2)  основной государственный регистрационный номер;

3)  идентификационный номер налогоплательщика;

4)  сведения об осуществляемых видах экономической деятельности; 

5)  сведения о выбросах парниковых газов в соответствии с отчетами о выбросахпарниковых газов;

6)  иная информация, определенная Правительством Российской Федерации.

7. В реестр выбросов парниковых газов может быть включена информация о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, не относящихся к регулируемыморганизациям, на основании представляемых ими ответов о выбросах парниковых газов.

8. До включения в реестр выбросов парниковых газов отпеты о выбросах парниковых газов подлежат проверке в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

9. Информация о выбросах парниковых газов, образовавшихся в результатедеятельности в интересах обороны страны и безопасности государства, в реестр выбросовпарниковых газов не включается.

Статья 9. Климатические проекты

1. Юридические лица, индивидуальные предприниматели или физические лицавправе реализовывать климатические проекты.

2. Критерии отнесения проектов, реализуемых юридическими лицами,индивидуальными предпринимателями или физическими лицами, к климатическимпроектам и порядок такого отнесения устанавливаются уполномоченным федеральныморганом исполнительной власти.

3. Сведения о климатических проектах вклюиаются в реестр углеродных единиц.

4. Для выпуска в обращение углеродных единиц результаты реализации климатических проектов, содержащиеся в отчсте о реализации климатического проекта, подлежат верификации. Форма такого отчета и порядок его представления устанавливаютсяуполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

5. Верификация результатов реализации климатииеских проектов осуществляется впорядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

6. Углеродные единицы, выпущенные в обращение в результате реализацииклиматического проекта, подлежат зачислению на счет исполнителя этого климатическогопроекта в реестре углеродных единиц.

i5

7. Выпущенные в обраііtение углеродные единицы учитываются при оценкедостижения целевых показателей сокращения выбросов парниковых газов.

8. Поддержка деятельности по реализации климатических проектов осуществляется всоответствии с законодательством Российской Федерации.

9. Правительство Российской Федерации вправе определять основания для предоставления исполнителям климатических проектов мер государственной поддержки, а также условия, которым должны отвечать реализуемые климатические проекты.

Статья 10. Реестр углеродных единиц

1. Реестр углеродных единиц содержит информацию о климатических проектах, обуглеродных единицах, выпущенных в обращение в результате реализации этих проектов, о передаче углеродных единиц их владельцем иному лицу и зачете углеродных единиц.Создание и ведение реестра углеродных единиц, а также проведение операций суглеродиыми единицами в таком реестре осуществляется оператором в порядке,устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

2. В реестр углеродных единиц включается следующая информация: 

1)  наименование, организационно-правовая форма и место нахождения (дляюридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства, дата государственной регистрации (для индивидуальногопредпринимателя), фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства (дляфизического лица);

2)  сведения об осуществляемых видах экономической деятельности;

3)  основной государственный регистрационный номер;

4)  идентификационный номер налогоплательщика; 

5)  сведения о реализации климатического проекта и об углеродных единицах,выпущенных в обращение в результате его реализации;

6)  сведения о верификации результатов реализации климатического проекта;

7)  сведения об операциях с углеродиыми единицами;

8)  иная информация, определенная Правительством Российской Федерации.

3. Обработка персональных данных и их защита осуществляются оператором всоответствии с законодательством о персональных данных.

4. Счет в реестре углеродных единиц открывается оператором на основаниидоговора с участником обращения углеродных единиц на согласованных сторонами условиях. Счет в реестре углеродных единиц может быть открыт без одновременного зачисления на него углеродных единиц.

5. Правительство Российской Федерации устанавливает форму типового договора наоказание оператором услуг по проведению операций в реестре углеродных единиц и порядок определения платы за оказание таких услуг.

6. Оператор обязуется проводить операции по спету в реестре углеродных единИц RСОответствии с распоряжением владельца этого счета, удостоверяемым усиленнойквалифицированной электронной подписью (далее - распоряжение владельца счета).Операции с углеродными единицами проводятся оператором не позднее дня, следующего за днем поступления к оператору распоряжения владельца счета.

7. Выпущенные в обращение углеродные единицы оператор зачисляет на счетисполнителя климатического проекта. Удостоверением выпуска в обращение углеродныхединиц и права на них владельца углеродных единиц являются записи по счету в реестреуглеродных единиц и выписки по данному cueтy.

8. Передача углеродных   единиц   иному   лицу   осуществляется на основаниираспоряжения владельца счета посредством описания углеродных единиц с его cueтa изачисления на счет приобретателя углеродных единиц. Углеродные единицы считаютсяпереданными с момента внесения оператором соответствующей записи по счету приобретателя углеродных единиц.

9. Основанием для закрытия счета в реестре углеродных единиц является расторжениедоговора между оператором и участником обращения углеродных единиц. Углеродные единицы при закрытии cueтa в реестра углеродных единиц аннулируются и зачисляются на счет изъятия из обращения.

10. Заяет углеродных единиц осуществляется оператором в соответствии сраспоряжением владельца счета посредством списания углеродных единиц с его счета изачисления на счет изъятия из обращения.

11. В случаях, предусмотренных договором, на основании которого открыт счет вреестре углеродных единиц, владелец этого счета оплачивает услуги оператора попроведению операций с углеродиыми единицами, находящимися на этом счете.

Статья 11. Обращенне и зачет углеродных единиц

1. Обращение углеродных единиц осуществляется в целях создания благоприятныхэкономических условий для использования результатов реализации климатических   проектов и стимулирования деятельности по реализации таких проектов.

2. Обращение углеродных единиц включает в себя совокупность операций, которыерегистрируются в реестре углеродных единиц путем внесения в него соответствующихзаписей.

3. Владелец углеродных едиііиц вправе принимать решение о зачете углеродныхединиц в целях уменьшения углеродного следа.

1. Информация о выбросах парниковых газов, содержащаяся в реестре выбросовпарниковых газов, является общедоступной информацией, если иное не предусмотренофедеральным законом, и используется органами государственной власти, органамиместного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями игражданами при планировании и осуществлении экономической и иной деятельности.

2. Доступ к информации о выбросах парниковых газов осуществляется в том чясле сиспользованием единого портала государственных и муниципальных услуг в соответствии сзаконодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях ио защите информации.

Статья 13. Международное сотрудничество в области ограничениявыбросов парниковых газов

Российская Федерация осуществляет международное сотрудничество в областиограничения выбросов парниковых газов в соответствии с общепризнанными принципами инормами международного права, международными договорами Российской Федерации.