NOTE: Some content may not display correctly, including tables and figures. See PDF for full details.

 Министерство экономики Кыргызской Республики

ПРОЕКТ

СРЕДНЕСРОЧНАЯ И ДОЛГОСРОЧНАЯСТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ ГОРНОДОБЫВАЮЩЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ КЫРГЫЗСКОЙРЕСПУБЛИКИ

ПОДГОТОВЛЕНА КОНСОРЦИУМОМЭКСПЕРТОВ

Бишкек 2014

Воспроизведение текста настоящего издания любыми способами возможно только приналичии ссылки на Среднесрочную и долгосрочную стратегию развитиягорнодобывающей промышленности Кыргызской Республики («Стратегия» или списьменного согласия обладателя исключительных имущественных прав Стратегии).

Настоящая Стратегия разработана при технической поддержке Проекта USAIDРЕФОРМА.

ОГЛАВЛЕНИЕ

АББРЕВИАТУРЫ И АКРОНИМЫ.............................................................................................................. 5

ВЫРАЖЕНИЕ БЛАГОДАРНОСТИ............................................................................................................. 7

I. ВВЕДЕНИЕ.............................................................................................................................................. 9

II. ОПИСАНИЕ ТЕКУЩЕЙ СИТУАЦИИ.................................................................................................. 12

II.1  МИНЕРАЛЬНО-СЫРЬЕВОЙ ПОТЕНЦИАЛ СТРАНЫ................................................................... 12

II.2  ГОРНОДОБЫВАЮЩАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ........................................................................... 15

II.2.1  Золотодобывающая отрасль....................................................................................................... 15

II.2.2  Рудодобывающая отрасль.......................................................................................................... 16

II.2.3  Топливодобывающая отрасль промышленности....................................................................... 18

II.2.4   Промышленность местных стройматериалов и неметаллических полезных ископаемых......... 20

II.2.5  Гидроминеральная отрасль........................................................................................................ 21

II.2.6  Поисково-разведочная отрасль.................................................................................................. 21

II.2.7  Отрасль малого горного предпринимательства.......................................................................... 23

II.3  УПРАВЛЕНИЕ ОТРАСЛЬЮ........................................................................................................... 25

II.4  ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ, ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ................................................................. 27

II.5  ИНВЕСТИЦИОННЫЙ КЛИМАТ.................................................................................................... 35

II.6  НАЛОГОВАЯ СИСТЕМА............................................................................................................... 37

II.7  СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ВОЗМОЖНОСТИ ГОРНОДОБЫВАЮЩЕЙПРОМЫШЛЕННОСТИ            38

II.8  СТОИМОСТЬ МИНЕРАЛЬНЫХ РЕСУРСОВ................................................................................. 39

II.9  ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПОСЛЕДСТВИЯ ОСВОЕНИЯ МИНЕРАЛЬНО-СЫРЬЕВЫХ РЕСУРСОВ..... 40

II.9.1  Современное состояние............................................................................................................. 40

II.9.2  Социально-экологическое воздействие...................................................................................... 50

II.9.3  Правовые аспекты природопользования.................................................................................... 50

II.10  ВЗАИМООТНОШЕНИЯ ГОРНОДОБЫВАЮЩИХ КОМПАНИЙ С МЕСТНЫМ НАСЕЛЕНИЕМ

............................................................................................................................................................................. 51

II.10.1  Социальные конфликты........................................................................................................... 51

II.10.2  Причины возникновения конфликтов...................................................................................... 52

II.11  СИСТЕМА ПОДГОТОВКИ КАДРОВ............................................................................................ 54

II.11.1  Текущий спрос на кадры.......................................................................................................... 55

II.11.2  Анализ и оценка системы подготовки кадров.......................................................................... 55

II.11.3  Уровень профессионализма специалистов выпускаемых в Кыргызстане................................. 56

III. ПРОГНОЗИРОВАНИЕ ПЕРСПЕКТИВ РАЗВИТИЯ............................................................................ 57

III.1  Золотодобывающая отрасль............................................................................................................ 57

III.2  Цветные и редкие металлы............................................................................................................. 60

III.3  Проекты отдаленной перспективы.................................................................................................. 61

III.4  Угледобывающая отрасль промышленности.................................................................................. 63

IV. СТРАТЕГИЧЕСКАЯ КАРТА............................................................................................................... 67

IV.1  Видение.......................................................................................................................................... 67

IV.2  Цели и задачи................................................................................................................................. 67

V. ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ.................................................................................................. 75

V.1  Стартовые действия Правительства по реализации Стратегии........................................................ 76

V.2  Инвестиционный этап (2014-2018гг)................................................................................................ 76

V.3  Этап стабильного производства (2018-2023гг)................................................................................. 77

V.4  Компенсационный этап(2024-2035 гг)............................................................................................. 77

VI. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ............................................................................................................ 78

VI.1  Потребности в трудовых ресурсах.................................................................................................. 78

VI.2  Потребности в топливно-энергетических ресурсах......................................................................... 79

VI.3  Потребности в развитии геологической инфраструктуры............................................................... 82

VII. ПРИЛОЖЕНИЯ.................................................................................................................................. 83

Приложение II.2.1 Компании золотодобывающей отрасли........................................................................ 83

Приложение II.2.2 Предприятия горнорудной промышленности (без золота)............................................ 84

Приложение II.2.4 Предприятия промышленности местных стройматериалов и неметаллическихископаемых    86

Приложение II.2.5 Питьевые и минеральные подземные воды.................................................................. 87

Приложение II.2.6 Средства, израсходованные на геологические исследования в Кыргызстане в советскоевремя тыс. рублей    89

Приложение II.2.7Альтернативные методы горного промысла.................................................................. 91

Приложение II.3.1Институциональный состав горнодобывающей промышленности................................ 91

Приложение II.4.1 Краткая историческая справка об изменениях в законодательстве о недрах в период с 1991по 2012 годы      114

Приложение II.4.2 Перечень нормативных правовых актов и иных документов, применяющихся кгорнодобывающей отрасли  118

Приложение II.4.3 Создание механизмов поэтапного введения в действие принимаемых нормзаконодательства 129

Приложение II.4.4 Элементы «передовой практики» в сфере недропользования..................................... 132

Приложение II.4.5 Рекомендации по проведению конкурсов и аукционов............................................... 135

Приложение II.4.6 Сроки и критерии принятия решений в процессе лицензирования…............. 138

Приложение II.4.7 Международный опыт регулирования сроков, на которые выдаются лицензии......... 140

Приложение II.4.8 Необходимость введения регулирования максимального размера лицензионной площади иминимальных размеровинвестиций............................................................................................................................................... 142

Приложение II.4.9 Регистрация прав пользования недрами...................................................................... 144

Приложение II.4.10 Залог прав пользования недрами............................................................................... 146

Приложение II.4.11 Основания приостановления и аннулирования лицензий......................................... 147

Приложение II.4.12 Порядок проведения экспертизы.............................................................................. 149

Приложение II.4.13 Ответственность должностных лиц в сфере недропользования................................ 151

Приложение II.6 Анализ налоговой системы............................................................................................ 153

Приложение II.7 Экономический потенциал горнодобывающей промышленности КР............................ 172

Приложение II.9 Экологические последствия освоения минерально-сырьевых ресурсов........................ 197

Приложение II.11  Потребность в человеческих ресурсах........................................................................ 215

Приложение SWOT-анализ горнодобывающей отрасли Кыргызстана..................................................... 219

Приложение Библиография...................................................................................................................... 219

АББРЕВИАТУРЫ И АКРОНИМЫ

Административный Кодекс – Административный Кодекс Кыргызской Республики от 4 августа1998 года

АПКР – Аппарат Правительства Кыргызской Республики;

ВБ – Всемирный банк;

ГАГМР, Госгеолагентство – Государственное агентство по геологии и минеральным ресурсам приПКР Кыргызской Республики;

ГКР – Горнокапитальные работы;

ГНС – Государственная налоговая служба при Правительстве Кыргызской Республики;

ГОК – Горнообогатительный комбинат;

Гражданский Кодекс – Гражданский Кодекс Кыргызской Республики от 8 мая 1996 года

ГАООС – Государственное агентство охраны окружающей среды;

ГИЭТБ - Государственная инспекция по экологической и технической безопасности 

ГТС – Государственная таможенная служба при Правительстве Кыргызской Республики; 

ЕЭК ООН -Европейская экономическая комиссия ООН

ЖК КР– Жогорку Кенеш (Парламент Кыргызской Республики);

ЗВ – Загрязняющие вещества

ЗИФ – Золотоизвлекательная фабрика

ИПДО(EITI)– Инициатива повышения прозрачности деятельности добывающих отраслей;

КГФЭ – Кыргызская геофизическая экспедиция;

Консорциум – Группа экспертов по проекту РЕФОРМА ЮСАИД;

КОР - Комплексная основа развития;

КР – Кыргызская Республика;

Кумтор – Месторождение Кумтор, разрабатываемое канадской публичной компанией;

МБРР – Международный банк реконструкции и развития;

МВФ – Международный валютный фонд; 

МГП - Малое горное предпринимательство; 

МСУ – Органы местного самоуправления;

МФ КР– Министерство финансов Кыргызской Республики;

МФК – Международная финансовая корпорация;

МЭ КР– Министерство экономики Кыргызской Республики;

Нацстатком – Национальный Статистический Комитет Кыргызской Республики;

НК КР– Налоговый Кодекс Кыргызской Республики.

НПА - Нормативно-правовые акты;

ОФ – обогатительная фабрика;

ОАО «Кыргызалтын» - Открытое акционерное общество «Кыргызалтын»;

ПИИ – Прямые иностранные инвестиции; 

ПИЦ – Проектно-исследовательский центр; 

ПКР –Правительство Кыргызской Республики;

СГНС – Стратегия развития ГНС на 2012-2014 гг., утвержденная постановлением

СГТС - Стратегия развития ГТС на 2011-2013 гг

СРП – Соглашение о разделе продукции;

ССНП – Среднесрочная программа совершенствования налоговой политики на 2006-2008 гг. от 13апреля 2006 г.;

Стратегия – НастоящаяСредне- и долгосрочная Стратегия развития горнодобывающей промышленности.

СУР – Стратегия устойчивого развития Кыргызской Республики на 2013-2017 гг.

ТЭО – Технико-экономическое обоснование целесообразности освоения месторождения;

ТНК – Транснациональная корпорация;

ЧДД – Чистый дисконтированный доход;

ЮКГЭ – Южно-Кыргызская геологическая экспедиция;

ФЭМ – финансово-экономическая модель, обычно рассчитываемая в ТЭО

$ - доллар США;

CashFlow – общий денежный поток от реализации проекта;

OZ – тройская унция, равная 31,1 грамма

ICMM           –  The International Council on Mining and Metals(Международный Совет по Горному делу и Металлам);

LBMA–London Bullion Market Association     (Лондонская  ассоциация  участников рынка драгоценных металлов).

ВЫРАЖЕНИЕ БЛАГОДАРНОСТИ

Настоящая Стратегия подготовлена по заказу Министерства экономики Кыргызской Республики(«Министерство экономики») консорциумом экспертов («Консорциум») при администрированииКыргызской Горной Ассоциации. Общее руководство разработкой настоящей Стратегией от имени Министерства экономики осуществлял начальник Управления политики природных ресурсов, Алмаз Алимбеков.

Редактором Стратегии и руководителем Консорциума является Валентин Богдецкий, кандидатгеолого-минеральных наук.

Ответственные исполнители Консорциума:

   Леонид   Оселедько,   эксперт   по    вопросам   геологии   и    государственного   регулированиягорнодобывающей отраслью (минерально-сырьевой потенциал),

Гульнара Каликова, кандидат юридических наук (правовое регулирование),

Бакытбек Кожогулов, кандидат экономических наук (оценка экономического потенциала и прогнозразвития отрасли),

   Рысбек Токтогул, эксперт по вопросам налогообложения и финансового управления компаний-недропользователей (анализ системы налогообложения и оценка распределения выгод).

В написании отдельных разделов Стратегии оказывали помощьсторонние специалисты:

   Эмиль Шукуров, доктор географических наук, профессор (экологические и социальные проблемы),

Дуйшенбек Камчибеков, кандидат технических наук (угледобывающая отрасль),Акылбек Уметалиев, кандидат технических наук (профессиональное образование),

Геннадий Толстихин, кандидат геолого-минералогических наук (водноминеральная отрасль),Урапина Наталья, главный инженер-эколог ПИЦ «Кен-Тоо»,

Русакова Наталья, ведущий инженер-экономист ПИЦ «Кен-Тоо»,

КарыбекИбраев,    руководитель    секретариата    ИПДО    (сравнительный    анализ    налоговыхрежимов).

Лучшая международная практика администрирования горнодобывающей отраслью известнымиэкспертами Всемирного Банка Банка Крэгом Эндрюсом, ГоттхардомУолсером описана специальнодля настоящей Стратегии.

Консорциум выражает благодарность А. Жорупбековой, А. Естемесову, Н. Сабирову, А. Балыбаевой, Ж. Тагаевой, Курманжан Дастанбек кызы, Э. Мамаеву, А. Торезу за большой труд по сбору иобработке фактического материала.

Предварительные выводы и рекомендации, подготовленные в рамках Стратегии, обсуждались на круглых столах и в фокус-группах:

    «Распределение выгод между государством и недропользователем: вопросы налогообложения ииных обязательных платежей в сфере недропользования», 29 января 2013 года, конференц-зал

«Хаятт Ридженси Бишкек»;

    «Стратегия подготовки кадров для горнодобывающей промышленности», 12 февраля 2013 года,конференц-зал Юридической фирмы «Каликова энд Ассошиэйтс»;

    «Экологические и социальные вопросы в горнодобывающей отрасли», 14 марта 2013 года,конференц-зал «ХаяттРидженси Бишкек»;

    «Правовое регулирование недропользования», конференц-зал «ХаяттРидженси Бишкек», 28 марта2013 года;

   «Обсуждение   правовых   вопросов   в   сфере   недропользования»,    23   октября   2013   года,Министерство экономики;

   «Обсуждение рекомендаций по налоговым аспектам в сфере недропользования», 28 октября 2013года, конференц-зал Юридической фирмы «Каликова энд Ассошиэйтс».

Консорциум выражает особую благодарность всем специалистам и экспертам, принявшим участие вкруглых столах, проведенных с целью совместной выработки рекомендаций правительствуКыргызской Республики, за ценные замечания, предложения и экспертные знания. Результаты всехобсуждений включены в окончательный вариант документа.

В настоящей Стратегии учтены замечания и отзывы специалистов и экспертов, принявших участие виндивидуальных интервью и встречах:

Орозбеку Дуйшееву, Ассоциация горнопромышленников и геологов,Георгию Глухову, ОАО «Кыргызалтын»,

Актилеку Тунгатарову, ОЮЛ «Международный деловой совет», АидеМамаразиевой,филиал «КенторГолд ЛТД»,

Дэвиду Гранту, ЗАО «Талас Копер Голд»,Филиппу Ризу, ЗАО «МанасРесоурсес»,

Лоле Фейгиной, ЗАО «Талас ГолдМайнинг Компани»,

Дмитрию Ветошкину, специалисту по работе с сообществами в области устойчивого развития иэкологической безопасности.

Благодарим всех участников интервью и консультаций.

Выражаем благодарность работникам Государственного агентства по геологии и минеральнымресурсам при Правительстве Кыргызской Республики: Г. Шабаевой, С.Менг, А. Асанову, Э. Мукановуза предоставленные материалы и рекомендации.

Стратегия подготовлена при финансовой поддержке и оперативном регулировании Проекта USAID РЕФОРМА, за что Министерство экономики и Консорциум выражают признательность г-же КаренВестергаард - руководителю Проекта USAID РЕФОРМА, заместителю руководителя ПроектаUSAID РЕФОРМА–Гульнуре Джаныбаевой, а также менеджеру программ в секторе минеральных ресурсов Проекта USAID РЕФОРМАТимуру Гайнанову - непосредственному участнику всегорабочего процесса, внесшему неоценимый вклад и оказавшему необходимую поддержку исодействие в разработку настоящей Стратегии и организацию общественных обсуждений.

Благодарим руководящий состав Проекта USAID РЕФОРМА и ПрограммыGIZ «Минеральныересурсы для развития» за организацию встречи Консорциума с экспертами ВалеКоламбиаЦентраустойчивых иностранных инвестиций при Колумбийском университете(ValeColumbiaCenteronSustainableInternationalInvestment) по обсуждению предварительныхрекомендаций                                                                                                                          Стратегии.

I.  ВВЕДЕНИЕ

Настоящая Стратегия определяет основные направления развития горнодобывающей промышленности Кыргызстана до 2052 годав условиях обострения конкуренции на международных рынкахминерального сырья, сервисных услуг в области геологоразведочного производства иосвоения месторождений полезных ископаемых.

Стратегия ориентирована на то, чтобы богатства, создаваемые сегодня горнодобывающей отраслью,оставались надежным достоянием нынешнего и будущих поколений при максимальном росте выгод и минимальном уровне отрицательных экологических и социальных последствий от деятельности этой отрасли.

Историческая справка. Со времени обретениясуверенитетав Кыргызской Республике неоднократно осуществлялись попытки правительства дать толчок развитию горнодобывающей промышленности в рамках различных стратегических документов как национального, так и отраслевого уровня.

В 2001 году разработана общенациональная долгосрочная стратегия, названная Комплексной основойразвития Кыргызской Республики до 2010 года (КОР). В рамках этого документа планировалосьначать освоение месторождений золота со сроками ввода в эксплуатацию Талды-БулакаЛевобережного в 2004 году, Джеруя - в первом полугодии 2005 года, Куранджайлоо в 2001 году истроительство подземного рудника на месторождении Макмал.

Планировалось совместным предприятием "Тянь-Шань-олово» начать добычу оловянных руд вобъеме 90,0 тыс. тонн в 2002 году, по 140-150 тыс. тонн в 2003 и 2004 годах.

В рамках Кыргызско-Российско-Казахского совместного предприятия в 2002 году намечалосьстроительство комбината по переработке оксидов урана методом подземного выщелачивания наместорождении Заречное (Ю. Казахстан), с целью доведения мощностей переработки урановыхконцентратов в АО "КГРК" до 1 ,5 тыс. тонн.

В рамках специально разработанных индивидуальных программ в 2001 году предполагалосьосуществить ряд эффективных мер по финансово-экономическому оздоровлению и наращиваниюпроизводства на Хайдарканском ртутном и Кадамжайском сурьмяном комбинатах.

В среднесрочной Национальной стратегии сокращения бедности (НССБ) по реализации КОРускорение развития горнодобывающей промышленности связывалось с:

    упрощением процедур получения разрешительных документов на проведение геологическихисследований и разработку месторождений полезных ископаемых;

    предоставлением горнодобывающим предприятиям ряда новых льгот, направленных на повышение эффективности их деятельности и заинтересованности в использовании передовых технологий исовременного оборудования.

Однако, ничего из названных мероприятий не выполнено.

В 2005году было разработана краткосрочная Стратегия Развития Страны на 2006-2010 годы, которая, с приходом новой власти в 2010 году, переработана с указанием сроков выполнения 2009-2011годы.Обзор исполнения этой стратегии в разрезе горнодобывающего сектора показывает, что онавыполнена только в небольшой части.

В декабре 2009 годаМинистерством природных ресурсов представлен стратегический план развитиягорнодобывающей отрасли в Кыргызской Республике. План предусматривал

внедрение ранее разработанного пакета законов, включающего три вида пользования недрами повыбору недропользователя: лицензионного, концессионного и на основе соглашения о разделепродукции. Этими действиями предполагалось создать стимулы для быстрой и эффективной разработки месторождений и, как результат, увеличить доходную часть бюджета КР. Закон «Онедрах» должен был «исключить административное регулирование», применять

«аннулирование прав пользования недрами в судебном порядке» и обеспечивать предоставление этихправ по принципу «единого окна». Как прогнозировалось, общее количество недропользователей врезультате реформы снизится с 1500 до 300-400. Большая часть заявленных преобразований также не была осуществлена.

В апреле 2011 года по запросу правительства эксперты Дж. Рэй и П. Казначеев, привлеченныеВсемирным Банком, подготовили отчет «Кыргызская Республика: Стратегия Развития иИнвестирования Горнодобывающей Отрасли». В нем вполне адекватно отражены проблемы отраслии даны рекомендации по их преодолению. Разработчики Стратегии использовали интуитивныйподход и сравнение с международной практикой. Тем не менее, им удалось выявить наиболееуязвимые места государственного регулирования и предложить пути их исправления.

В апреле 2012 года постановлением правительства утвержденаСреднесрочная программа развития Кыргызской Республики на 2012-2014 годы, основанная на стратегии 2008 года.В декабре 2012 годаопубликован проект Стратегии устойчивого развития Кыргызской Республики на период 2013-2017годы, разработанной по поручению Президента КР.

Помимо национальных стратегий также разрабатывались отраслевые программы по различнымотраслям горнодобывающей промышленности:

   В 1994 году была подготовлена государственная программа «Золото Кыргызстана», содержащая план развития золотодобывающей отрасли на ближайшие годы. Из ее прогнозов осуществленостроительство Кумтора и освоение Солтон-Сары.

   Начиная с 1998 года разработаны три программы развития угледобывающей отрасли: до 2005 года,затем до 2010 и до 2015 года. Первые две ориентировались на государственную поддержку, которая не была предоставлена в полной мере, и программы не выполнены. В 2001 году утвержденаПрограмма развития угольной промышленности на период до 2005 года.

Программа     развития     угольной     промышленности     КР     на     период     2006-2010     годовпредусматривала рост добычи угля с 540 тыс.т до 660 тыс.т с государственной поддержкой 12

угледобывающих предприятий в объеме 365 млн.сомов. С 2006 года выделение кредита из бюджета для развития угольной отрасли полностью прекратилось. Индивидуальные программы развития 12угольных предприятий остались не выполненными.

В 2009 г разработана «Программа развития угольной отрасли КР на период до 2015 года».В нейпредставлен топливно-энергетический баланс КР определены перспективы потребления угля вразрезе административных областей (население, министерства/ведомства). Разработан планмероприятий, предусматривающий наращивание объемов добычи за счет собственных средствугольных предприятий, модернизацию и обновление горно-шахтного, карьерного иавтотранспортного оборудования, привлечение инвесторов для освоения Кара-Кечинскогоместорождения с учетом поставки 200 тыс.тонн угля на ТЭЦ гор. Бишкек.

    В 2008 году правительство утвердило Национальную энергетическую программу на 2008-2010 годы иСтратегию развития топливно-энергетического комплекса до 2025 года. В ней говорится, что структурная политика в угольной промышленности будет связана со снижением и прекращениемгосударственной поддержки из республиканского бюджета, увеличением конкурентоспособностиотрасли и повышением инвестиционной привлекательности предприятий. Предполагается завершитьполную приватизацию угольной отрасли. Меры политики будут направлены на повышениеэффективности убыточных шахт и поддержку связанных с этим социальных расходов, включая переквалификацию и обучение шахтеров, разработку инвестиционных проектов в отрасли.

    В 2011 г разработана Программа Кыргызской комплексной гидрогеологической экспедиции на20112015 гг, включающая государственный контроль над охраной подземных вод от истощения изагрязнения, государственный учет использования подземных вод, изучение закономерностейформирования подземных вод, сбор и систематизацию информации о состоянии подземных вод.

В 2010 году в связи с новой сменой власти в стране в управлении горнодобывающей отрасльюпроизошли коренные изменения:

    С 2011 года периодически прекращалась выдача, продление лицензий, апробация запасовместорождений, рассмотрение, годовых отчетов и программ горных и геологоразведочных работ, а также выдача информационных материалов из фондов Госгеолагентства;

Сменилось шесть руководителей Госгеолагентства;

Высококвалифицированные специалисты преклонного возраста уволены и заменены молодымикадрами, не обладающими достаточными знаниями в области геологии и горного дела;

   Функции управления отраслью разделены между МЭ КР (разработка политики) иГосгеолагентством (реализация политики), ГИЭТБ (реализация политик в частиэкологической и промышленной безопасности), ГАООС (реализация политики в частиэкологической экспертизы);

    Внедрены (или в стадии апробации) новые законы, расширяющие способы взаимодействиянедропользователей с государством. В результате основной закон «О недрах» потерял границы сферыприменения. Частично заменены административные методы регулирования экономическими;

    Введены новые налоги и платежи при недропользовании, в значительной мере направляемые нанужды местных сообществ.

Эти нововведения потребовали разработки новой отраслевой стратегии, включающей:

«выработку новых подходов государственной политики в сфере недропользования; совершенствование существующего законодательства в области горнодобывающей отрасли; внедрение лучшей мировой практики в области регулирования недропользования.

Методологические подходы. Данная Стратегия базируется на фундаментальном положении о том, чтоизвлечение потенциальных выгод из интенсивного освоения минеральных ресурсов возможно лишь при условии долгосрочного, социально и экологически ответственного подхода к развитию горнодобывающей промышленности и управления ею.

Радикальное отличие настоящей Стратегии от всех предыдущих подобных разработок состоит вследующем:

В основу положен принцип реализации возможностей взамен принципа преодоления проблем;Использованы эконометрические(численные) методы оценки состояния и прогнозов развития отраслейгорнодобывающей промышленности в будущем, на их базе рассмотрены различные сценариивозможного развития событий;

    Предполагается свести к минимуму нагрузку на госбюджет при ее реализации, с учетом финансово-экономического состояния государства.

Источниками фактического материала для подготовки Стратегии служили документы ГАГМР,Нацстаткома, публикации местной и мировой прессы, изучение нормативной базы и системыналогообложения, тематические семинары и круглые столы, интервью с отдельными специалистами,экспертами, должностными лицами.

При разработке данного документа была изучена нормативная база, регулирующая правоотношения в горнодобывающей отрасли, а также, для заимствования положительного опыта, проанализированы законодательства других ресурсных стран.

Важное примечание: В отчете возможны некоторые цифровые разночтения, вызванные тем, что для расчетов использовались различные официальные источники информации, в которых содержатсяразные и разновременные статистические показатели.

II.                                                                                 ОПИСАНИЕ ТЕКУЩЕЙ СИТУАЦИИ

II.1  МИНЕРАЛЬНО-СЫРЬЕВОЙ ПОТЕНЦИАЛ СТРАНЫ

На Государственном балансе минеральных ресурсов числится около двухсот месторождений сполностью разведанными или находящимися в состоянии активной разведки запасамиминерального сырья. Приведенные ниже балансовые запасы практически исчерпываютассортимент полезных ископаемых Кыргызстана, представляющих коммерческий интерес внастоящее время. Обладая сравнительно небольшой территорией, Кыргызстан располагаетзначительной минерально-сырьевой базой по многим видам полезных ископаемых, но особоезначение придается запасам золота, редких и редкоземельных металлов, а также неруднымполезным ископаемым, освоение которых способно значительно увеличить ВВПстраны иналоговые поступления в государственный бюджет.

Таблица II.1.а

Государственный баланс запасов полезных ископаемых на 1 января 2012 года

Наибольший интерес представляют многочисленные месторождения золота, которые приобрелиэкономическое значение в результате стремительного роста мировых цен. Сегодняшние балансовыезапасы золота следует считать большими для страны с пятимиллионным населением. По прогнозаманалитиков рост цен продолжится по мере разрастания и углубления мирового финансового кризиса, но рано или поздно они пойдут на спад.

Кроме месторождений, учтенных Государственным балансом запасов, имеется значительноеколичество предварительно оцененных месторождений, которые являются потенциальным резервом для прироста запасов практически по всем видам минерального сырья. Многие из них по объему запасов и прогнозных ресурсов или по качеству сырья в настоящее время не отвечают требованиямрынка, но в связи общим истощением запасов в мире будут востребованы в будущем. Для их оценкинеобходимы крупные инвестиции.

Таблица II.1.бПерспективные запасы и прогнозные ресурсы металлических полезных ископаемых

Реальный прирост запасов золота возможен за счет разведки недостаточно изученныхместорождений. Внимания заслуживают нетрадиционные для Кыргызстана, перспективныересурсы: кремний, алюминиевое сырье, железо, графит и пр. По большинству нерудных полезных ископаемых, которые используются в природном виде или в качестве сырья для производствастроительных материалов, имеется возможность прироста запасов в неограниченном количестве.

Разведанные запасы угля могут обеспечить внутренние потребности страны на сотни лет,существует возможность их приращивания путем разведки новых месторождений.

Запасы подземных вод при их рациональном использовании достаточны для обеспечения населениякачественной питьевой водой на многие десятилетия с учетом роста потребления.

Минеральные ресурсы, кроме подземных вод, являются не восполняемыми, и рациональное ихиспользование является важнейшей задачей в любой стране.

II.2  ГОРНОДОБЫВАЮЩАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ

Согласно словарной дефиниции горнодобывающая промышленность – это несколько отраслейпроизводства, занимающихся разведкой месторождений различных полезных ископаемых, добычей их из недр земли, а также первичной обработкой, которая называется обогащением. С учетомспецифики Кыргызстана, она подразделяется на следующие основные группы:

1. золотодобывающая отрасль;
2. топливодобывающую отрасль (угольная, нефтяная добыча);
3. рудодобывающая отрасль (железорудная, добыча редких металлов, руд цветных металлов ирадиоактивных элементов);
4. промышленность местных стройматериалов и неметаллических ископаемых (гранит, мрамор,доломит, глина, гипс, известняк и так далее);
   1. гидроминеральная отрасль (вода для водоснабжения, минеральные воды);
   2. поисково-разведочная отрасль;

Кыргызстан обладает глубокими горными традициями, которые постепенно угасают. Историяпромышленного горного производства начинается в конце XIX века. На местах горных разработоквозникло около полутора десятков городов и рабочих поселков.

В советское время Кыргызстан обладал развитой горнодобывающей отраслью, в которой трудилось более 50 тыс. человек. На разведке и поиске полезных ископаемых было занято еще 12 тыс. работников. В настоящее время в отрасли трудятся оценочно около 16 тыс. человек, из нихнепосредственно на производстве 13 тыс.

II.2.1  Золотодобывающая отрасль

Коренные месторождения. В настоящее время разрабатываются 8 коренных месторождений золота- Кумтор, Макмал, Солтон-Сары, Тереккан, Иштамберды, Джамгыр, Караказык и Левобережное.Балансовые их запасы составляют в сумме 131990 кг. (табл. 1 и 2).

Таблица II.2.1.а

Добыча золота (кг)

За период 1992-2011 г.г. погашено (добыча+потери) 361,6 т запасов золота, из них наместорождении Кумтор 335,6 т. Прирост запасов за счет разведки, эксплуатации и переоценкиместорождений составил 270,2 т.

ТаблицаII.1.б

Выпуск золота (кг)

Россыпные месторождения. Добыча золота из россыпей проводилась на месторождениях: Сулу-Тегерек, Каратюбе, Бузук, Баймак, Иштамберды, Чанач в Джалал-Абадской области, Кумбельсу иКынды в Нарынской области, Токайлу и Карабулак в Чуйской области.

Таблица II.2.в

Выпуск золота из россыпных месторождений

С 2005 года запасы золота в результате отработки россыпей уменьшились на 663 кг.

В последние два года в стране в строй введены три золоторудных производства (Иштамберды,Караказык, Джамгыр), производящих золотосодержащий концентрат. Строятся ТалдыбулакЛевобережный, Бозымчак.

На стадии ТЭО и проектирования: Джеруй, Андаш, Тоголок, Дуваташ, Насоновское, Алтын-Джилга, Чаарат, Шамбесай, Ункурташ, Терек, Мироновское, Куру-Тегерек.

Наиболее значительными золотодобывающими компаниями отрасли являются Кумтор ГолдКомпани и ОАО «Кыргызалтын» (см. ПриложениеII.2.1).

II.2.2  Рудодобывающая отрасль

Горнометаллургический комплекс Кыргызстана помимо добычи золота включает в себя добычуугля, ртути, олова, переработку сурьмы, железа, редких металлов, цветных руд, добычу сырья ипроизводство стройматериалов, отбор подземных и минеральных вод.

Добыча цветных и редких металлов.

Перспективы развития цветной металлургии связаны со строительством добывающих предприятийна месторождениях олова и вольфрама Трудовое, Учкошкон и Кенсу. Медь будет добыватьсяпопутно с добычей золота. Другие известные месторождения и рудопроявления в настоящее время по качеству сырья, запасам и ресурсам при существующих мировых ценах в качестве сырьевой базы новых предприятий рассматриваться не могут.

Производство сурьмы. Почти 70 лет сырьевой базой комбината являлись месторожденияКадамжай и Терек. В небольших объемах поставки сурьмяного концентрата также проводилисьХайдарканским комбинатом.

Таблица II.2.2.а

Производство сурьмы и ее соединений

Еще в советский период месторождения сурьмы были в значительной степени выработаны,предприятия по переработке сурьмяных концентратов переориентированы на поставки из другихрегионов СССР и на импорт из СНГ. Значительные количества сурьмяного концентратапоставлялось из Таджикистана. В силу сложившегося в мире дефицита на металлическую сурьму продукция КСК в настоящее время является высоко ликвидным и востребованным товаром. Тем не менее, КСК не разрабатывает Кадамжайское месторождение, остаточные запасы которогосоставляют около 80 тыс.т. металла; при существующей мощности их хватило бы на 15 лет полнойзагрузки.¹

Основное предприятие, действующее в это отрасли - Кадамжайский комбинат (см. приложениеII.2.2(1).

Добыча ртути.Хайдарканский ртутный комбинат («ХРК») – единственный в мире производитель иэкспортер первичной ртути (см. Приложение II.2.2 (2). Спрос на ртуть, особенно на добываемую изнедр, как ожидается значительно сократится, вследствие реализации Конвенции Минамата о ртути присоединившимися к ней странами. Конвенция Минамата требует от присоединившихся стран поэтапный отказ от первичной добычи ртути и запрещает сторонам импорт ртути, получаемой вследствие первичной добычи, от стран, не ратифицировавших Конвенцию. В 2009 году, Кыргызская Республика приняла Национальный план производства ртути в Хайдаркане, разработанный при поддержке Программы ООН по окружающей среде. Этот документ описывает шаги, которые необходимо предпринять, чтобы прекратить производство ртути экологически исоциально ответственным образом. ХРК должен будет преобразовать производство на другие виды продуктов или закрыться. Данный проект финансируется Глобальным экологическим фондом иправительством Норвегии, и осуществляется Программой Организации Объединенных Наций поокружающей среде который оказывает содействие Кыргызской Республике в разработкеэкономических альтернатив добычи ртути и очистке загрязненных областей вокруг Хайдаркана.

¹Источник: http://www.ksk.kg/

Таблица II.2.2.бДинамика производства ртути и флюоритового концентрата

Добыча черных металлов. Известные месторождения железа относятся, в основном, к мелким месторождениям с бедными и рядовыми рудами и изучены слабо. Государственным балансом запасы железной руды учтены по месторождению Надир в количестве 978 тыс. тонн и добываются в качестве добавки при производстве цемента для ЗАО «Южно-Кыргызский цемент» и ОсОО «Южный Комбинат строительных материалов». Разведанные геологические запасы по месторождению по категории С₁+С₂ составляют 17,3 млн. тонн руды с содержанием железа 37,5-42,2%.

II.2.3  Топливодобывающая отрасль промышленности Добычаугля (энергетический уголь, коксующийся уголь)

Второй по экономическому значению после золотодобывающей является угледобывающая

отрасль промышленности. Время ее зарождения относится к концу XIX в. на некоторых угольныхместорождениях (Кок-Янгак, Таш-Кумыр, Сулюкта, Кызыл-Кия) добыча угля с перерывами ведется уже более 100 лет. Вплоть до 1980 г. отрасль постоянно наращивала объемы добычи, пик производительности пришелся на период 1976-1980 гг., когда в среднем добывалось свыше 4,2млн.т. угля в год (из них подземным способом 2,6млн.т., открытым – 1,6 млн.т.). С той поры началось постепенное снижение объемов производства: среднегодовая добыча составила в 1981-1985 гг. 3,6 млн.т., в 1986-1990 гг. – 3,3 млн.т. Обвальное падение добычи произошло после 1991 г. (менее 500 тыс.т.) С 2010 года начался медленный рост, и в 2012 г. добыто 1,1 млн.т.

Основу организационной структуры угольной промышленности в настоящее время образуют 30 угольных мелких и крупных компаний. Общая численность занятых в отрасли в 1991 годусоставляла 15923 человека, в 2010 г. - по разным оценкам от 3200 до 4080 человек.

Основными причинами спада добычи угля послужили:

    наличие в составе отрасли многих шахт и разрезов со сложными горно-технологическими условиями,ставших в условиях рынка нерентабельными;

    отсутствие в период распада Союза единой государственной политики поддержания топливно-энергетического комплекса и стабильной прямой финансовой поддержки;

ориентация энергетиков в 1990-е годы на использование импортных углей;

непродуманно взятый курс повсеместного перехода на электропотребление по всей республике,который привел к потере угольщиками внутреннего рынка;

    ухудшение финансового состояния отрасли из-за неплатежеспособности потребителей,разбалансирования возвратного финансового механизма;

появление на угольных предприятиях промышленного рэкета;

исчерпание ресурса работы горнотранспортного и шахтного оборудования (износ основныхфондов превышает 80%), его срок службы составляет около 30-40 лет.

Энергетический уголь. При значительных запасах угля, добыча его в Кыргызстане снизилась с 3,1 млн. т в 1991 году до 400 тыс. т и менее в 2005-2007 г.г. Годовая потребность страны в угле составляет около 2,0 млн. тонн.

Добыча угля компенсируется разведкой новых месторождений и фланговых участков ранееразведанных месторождений. Динамика добычи угля приведена в таблице 14

Таблица II.2.3.а.

Динамика добычи угля

Добыча угля относится к числу наиболее трудоѐмких и малопроизводительных (выработка наодного человека в день составляет около одной тонны). При добыче угля подземным способом в себестоимости угля затраты на заработную плату с начислениями) составляют около 50% общих затрат на производство. Основное препятствие развития отрасли – высокая стоимостьавтомобильной транспортировки, которая делает нерентабельным производство угля прирасстояниях 500-600 км от рынка сбыта.

В соответствии с законом «Об угле» до 20 предприятий пользовались субсидиямигосударства.

Коксующийся уголь. Узгенский бассейн является крупнейшим в Кыргызстане по запасамкоксующегося угля и включает 17 месторождений. Только на месторождениях Туюк - Каргаша иКок-Кия в Узгенском районе Ошской области и Тогуз-Тороусском районе Нарынской областипрогнозируется наличие 275 млн. тонн коксующегося угля. Запасов коксующегося угля при существующих темпах отработки в Узгенском районе хватит еще на многие десятки лет.

Неплохие перспективы на рынке имеет производство угольных брикетов, но на традиционныйбрикет в целом спрос низкий. Требуется бездымный, более экологически чистый брикет. Брикет как товарный продукт оказался в одной рыночной нише с конкурентным сортовым углем призначительно большей себестоимости.

Сегодня в стране нет ни одного предприятия по переработке угля, ни один отечественный ВУЗ не выпускает специалистов по энерготехнологической переработке угля. Традиционныеэнергетические технологии уже достигли предела экономической и экологической эффективности. Теперь значительный интерес представляют разработки новых способов и оборудования, обеспечивающих переработку угля в полезные продукты с учетом требований экологическойбезопасности.

Угольная энергетика в нынешнем виде является наиболее "грязной" по сравнению сиспользованием других энергоносителей, а традиционное производство энергии и тепла путемсжигания угля – просто экологическая "бомба". Создание экологически безопасных технологий,позволяющих получать конкурентоспособные продукты и генерировать электрическую и тепловуюэнергию, приоритетно во многих странах, располагающих крупными залежами углей.

Необходимость более активного развития угольной отрасли и увеличения добычи угля в ближайшие годы определяется существующей нехваткой ресурсов в энергетическом секторе республики. Имеющиеся перспективные запасы угля на территории республики позволяют полностьюобеспечить экономику твердым топливом в возрастающем объеме.

II.2.4   Промышленность местных стройматериалов и неметаллических полезныхископаемых

Минерально-сырьевая база страны полностью покрывает потребности производства строительных материалов с учетом роста (см. Таблицу II.2.4.а). Однако, на внутреннем рынке стройматериаловпреобладает импортная продукция, несмотря на издержки транспортировки.

ТаблицаII.2.4.а

Производство местных стройматериалов и неметаллических ископаемых

Предприятия, работающие в данной отрасли см. в Приложении II.2.4.

II.2.5  Гидроминеральная отрасль

Кыргызстан, в отличие от других стран Центральноазиатского региона, располагает большимизапасами как поверхностной, так и подземной воды, что говорит не только о преимуществекыргызстанцев, но и об их большой ответственности.

К настоящему времени разведаны 44 месторождения подземных вод, из которых 20 предназначены для хозяйственно-питьевого и промышленного водоснабжения, остальные - для орошения. Общий объем эксплуатационных запасов подземных вод составляет 17,14 млн. м³/сут. Эксплуатационныезапасы пресных подземных вод для хозяйственно-питьевого, производственно-техническоговодоснабжения и орошения земель составляют 10,63 млн. м³/сут.

Считается, что в южных областях республики разведаны практически все ресурсы и на их приростне следует надеяться. На севере присутствуют еще неразведанные ресурсы.

Типы различных вод, разведанных в Кыргызстане, показаны в Приложении II.2.5.

В настоящее время выдано около ста лицензий на отбор подземных вод. В подавляющембольшинстве (90%) ими пользуются национальные инвесторы. Лицензирование отбора подземныхвод слабо упорядочено: имеются прецеденты выдачи нескольких лицензий на пользование одной скважиной (Иссык-Ата),много случаев несанкционированного отбора вод из скважин. Вбольшинстве случаев объемы отбора воды не учитываются приборами, соответственно не отлажен механизм сбора роялти, предусмотренного Налоговым кодексом. Население, обеспеченное водопроводной водой, платит только за доставку воды, но не за саму воду. В результате высококачественная питьевая вода расточительно используется для полива и технических нужд.

II.2.6  Поисково-разведочная отрасль

Всего за период с 1938 по 1991 годы на поиски и разведку месторождений полезных ископаемыхзатрачена сумма эквивалентная 1476028 тыс.долл (Приложение II.2.6). К моменту распада СССР 80% территории Кыргызстана было покрыто детальными поисками, обнаружены многие десяткитысяч проявлений различных полезных ископаемых.

После обретения суверенитета ситуация кардинально изменилась. Финансирование геологического изучения из госбюджета резко сократилось, возникли частные национальные компании,обслуживающие иностранных и отечественных инвесторов, обладающих лицензиями на поисковыеплощади и разведочные объекты.

Всего    на     поиск     и     разведку     полезных     ископаемых     выдано     443     лицензии.

Таблица II.2.6.аЛицензии на поиск и разведку полезных ископаемых.

Источник: ГАГМР на октябрь 2012 г.

Если у каждого инвестора имеется по пять лицензий, значит поиском и разведкой занимается 88компаний. Этот уровень значительно превышает советский.

Сравнение с другими горнодобывающими странами по затратам на геологоразведку (ТаблицыII.2.6.б,в.) показывает, что в Кыргызстане до последнего времени весьма интенсивно велисьразведочные работы за счет частных инвестиций, и продолжение государственного финансированиятаких работ следует признать нецелесообразным.

Таблица II.2.6.бРасходы на геологоразведку в 2006-2010 гг. и ее плотность в горнодобывающих странах

Таблица II.2.6.вОбъемы инвестиций частных компаний и акционерных обществ в геологоразведочные

работы, млн.долл. США.

Источник: ГАГМР

II.2.7  Отрасль малого горного предпринимательства.

Малые месторождения, обнаруженные в процессе геологической съемки и поиска полезныхископаемых в Кыргызстане могут стать существенным дополнением промышленного горногопромысла.

В середине двадцатых годов текущего столетия в Кыргызстане прогнозируется резкое падениезолотопроизводства с потерей около шести тысяч рабочих мест. В значительной мере эта потеря может быть компенсирована организацией альтернативных методов малого горногопредпринимательства, в особенности разработки малых месторождений полезных ископаемых.Сегодня в республике на многих малых месторождениях имеет место нелегальное добыча при участии местного населения. В Джалалабатской, Нарынской областях осуществляется неформальнаядобыча россыпного и коренного золота, в отдельные годы занимающая до 5 тыс. человек. Также существуют многочисленные незарегистрированные разработки местных строительныхматериалов, угля и отбор подземных вод. При этом в производстве широко используется ручной труд, с очень небольшим и самым примитивным уровнем механизации.

Анализ международного опыта показывает (Приложение II.2.7), что сфера действия малого горного предпринимательства («МГП») достаточно широкая. В его разрезе, для Кыргызстана можновыделить следующие направления:

    Освоение отдаленных высокогорных районов, занимающих около половины территорииКыргызстана. Для этого нужно создать перечень малых месторождений, лицензии на которыепредоставлять только гражданам КР.

    Туризм с добычей золота. Широко практикуется в странах Европы, Северной Америки, вАвстралии и многих других. По статистике один турист намывает не более одного грамма золота, при этом оставляет в виде платежа за услуги, питание, проживание не менее одной тысячидолларов.

    Горные хабы (кустовые обогатительные и перерабатывающие предприятия). Иногда гораздовыгоднее перерабатывать руду или концентраты, поставляемые с группы месторождений, на одной фабрике, чем строить фабрику на каждом месторождении. Это особенно актуально для малыхместорождений.

Эксперты отмечают ряд преимуществ в освоении мини-месторождений:

    требуются относительно небольшие инвестиции со сроком окупаемости от 4 до 7 лет;обеспечивается быстрая окупаемость вкладываемых затрат и получаемая отдача (прибыль); длякрупных проектов она составляет 10-15 лет;

возникает возможность более широкого использования местного частного капитала;осуществляется ускоренное создание и внедрение новых технологий и технических средств,способствующих повышению полноты извлечения полезных ископаемых из недр и полезныхкомпонентов при переработке и освоению других георесурсов;

не требуется создания полномасштабной инфраструктуры в районе горного объекта; создаютсяблагоприятные условия для развития конкуренции и формирования внутреннего рынкапотребления продукции малых предприятий и их сервисного обслуживания;

    удовлетворяются местные нужды в продукции минерально-сырьевого комплекса; создаются новыерабочие места, особенно в удаленных районах,

снижается социальная напряженность в местных сообществах и противодействие населения;расширяется средний класс предпринимателей.

Сегодня в стране не созданы условия для стимулирования разработки малых месторождений илиразвития малого горного предпринимательства, которое также включает в себя старательскуюдеятельность. До сих пор в отечественном законодательстве не дается определение МГП.

На сегодня в разработке малых месторождений в КР задействовано приблизительно до 3000человек, однако точные цифры отсутствуют, так как данная деятельность ведется, в основном, внеформальном секторе экономики.

На сегодня регулирование МГП в КР ведется только для индивидуальной старательской добычи золота без существенного нарушения целостности недр. Данный вид деятельности осуществляетсябез лицензий, на основе регистрации в органах статистики в качестве индивидуальногопредпринимателя, налоговых органах и местных государственных администрациях. Все иные субъекты, разрабатывающие малые месторождения в формальном секторе экономики, подпадаютпод общий порядок лицензирования. Применение общих требований, таких как порядок получения лицензий, прохождение экспертизы, сдача сложных отчетов, не способствует развитию МГП вКыргызстане и легализации его доходов. Ситуация с наличием регулирования старательской деятельности и отсутствием регулирования МГП требует изменения. Для стимулирования развития МГП необходимо придать правовой статус всему МГП.

Развитие   МГП   может    внести    существенный   вклад    в   развитие   малого    и    среднегопредпринимательства в Кыргызстане, чья доля в ВВП в 2012 году составила 43%.²

Следует отметить и негативные последствия развития МГП, выражающиеся в пренебрежении ксоблюдению охраны труда и экологической безопасности.

II.3  УПРАВЛЕНИЕ ОТРАСЛЬЮ

В настоящее время институциональная структура, обеспечивающая функционированиегорнодобывающей прмышленности, представлена следующими подразделениями.

Государственные регулирующие органы (МЭКР, ГАГМР. ГИЭТБ, ГАООС);Горнодобывающие компании;

Венчурные геологопоисковые и разведочные компании, экспедиции ГАГМР;Консалтинговые (проектные) компании горногеологического профиля;Инжиниринговые, строительные, сервисные компании;

Предприятия производящие геологоразведочное оборудование;Аффинажное предприятие;

Аналитические лаборатории;Отраслевые профсоюзы;

Система профессиональной подготовки кадров;Научно-исследовательские учреждения;Общественные профессиональные объединения;

Общественный     наблюдательный     совет     «Инициативы     повышения     прозрачностидобывающих отраслей».

Существующая сиcтема управления характеризуется следующими проблемами:

1. Неустойчивая политическая ситуация в стране сказывается на международном имидже отрасли.
2. Частая смена руководства отраслью (шесть руководителей за четыре года) влечет за собойнепрерывную смену отраслевой политики.
3. Смена руководства влечет за собой частичную смену аппарата управления, в результате которойуровень профессионализма госслужащих падает.
4. Управление отраслью характеризуется чрезмерным вмешательством государства в хозяйственнуюдеятельность компаний. Отсутствует система взаимодействия между государственными органами,управляющим отраслью.
5. Основным управленческим барьером в развитии отрасли является коррупциогенность нормативнойбазы: обилие контрольных процедур, экспертиз, которые трудно преодолеть компаниям на путипродвижения проектов. Коллектив Госгеолагентства небольшой, в результате одни и те же людинаделены многими полномочиями, что не способствует своевременному и качественномувыполнению прямых обязанностей.
6. Госгеолагентство чрезмерно насыщено предпринимательскими подразделениями, что несвойственно и не рекомендуется для правительственных органов. Необходимо рассмотреть вопрос оперевод таких структур на самофинансирование.

²Официальные данные по количеству людей занятых индивидуальной старательской деятельностью отсутствуют. По данным Национального Статистического Комитета КР в 2011 году численность работников малых и среднихпредприятий КР составляла 3028 человек, а в 2012 году 3 186 человек.

1. Химико-аналитические работы в лаборатории ГАГМР проводятся устаревшими методами анализа.Лаборатория не аттестована, анализы не соответствуют международным стандартам и не могутприменяться для представления в системе CRIRSCO.

Согласно действующему законодательству полномочия по управлению и контролю в сферепользования недрами осуществляют Правительство, МЭ КР, ГАГМР, ГИЭТБ, ГАООС, местныегосударственные администрации и органы МСУ. Правительство признает, что управлениегорнодобывающей отраслью страдает отсутствием слаженности и согласованности действий государственных органов, разногласиями по поводу контроля над охраной недр, институциональнойслабостью контрольно-надзорных органов.³

Пытаясь упорядочить систему государственного управления отраслью, Правительство не разменяло статус и функции государственных органов, перераспределяло их полномочия.⁴Неоднократно менялись главы ГАГМР.⁵ Однако, частые функциональные и кадровые измененияпривели к противоречивости процессов администрирования отраслью, подверженности отрасливлиянию субъективных факторов, приводящим к вымыванию из отрасли профессиональных кадров и непониманию горнодобывающим сообществом правил ведения деятельности.

В марте-апреле 2013 года в рамках Проекта USAID РЕФОРМА проведен правовой ифункциональный           анализ                   ГАГМР⁶»,               который         выявил дублированиеполномочий государственных органов, противоречия между нормами законов в вопросахкомпетенций государственных органов, применение утративших юридическую силу НПА и другие.⁷Помимо четкого и ясного разделения функциональных полномочий между МЭ КР, ГАГМР,ГИЭТБ, ГАООС, местными государственными администрациями и органами МСУ, не менее важно установление порядка и механизмов их эффективного взаимодействия, что приводит напрактике         к    межведомственным       конфликтам,      низкому                   качествупринимаемых    НПА, неэффективному регулированию отрасли, тормозящему ее развитие.

9 июля 2013 года Правительство утвердило Типовой регламент взаимодействия государственных органов исполнительной власти по реализации смежных функций, согласно которомугосударственные органы в течение двухмесячного срока должны разработать и утвердитьмежведомственные регламенты взаимодействия.⁸

³Программа и План Правительства по переходу Кыргызской Республики к устойчивому развитию (2013- 2017гг).http://ons.kg/document/1015.pdf

⁴В 2009 году ГАГМР был преобразован в Министерство природных ресурсов, которое в 2011 году было преобразовано в ГАГМР, при этом ряд функций министерства были переданы не только ГАГМР, но и другим ведомствам - МЭ КР, ГИЭТБ, ГАООС. В марте 2013 года функция экологической экспертизы была передана от ГАГМР к ГАООС, несмотря на то, что в Законе «О недрах» (2012) было предусмотрено создание «единого окна» в ГАГМР при проведении экспертиз геологических и горных проектов.

⁵Начиная с января 2008 годапо апрель 2010 годаглавой ведомства был К.З. Курманалиев; с июня 2010 года по декабрь 2010 года – К.Н. Джумалиев; с декабря 2010по декабрь 2011 года – З.С. Эсенаманов; с января 2012 года по сентябрь 2012 года– У.А. Ташбаев; с сентября 2012 года по июнь 2013 года – И. К. Чунуев; с 14 июня 2013 года по 26 июля 2013 года обязанности главы ведомства временно исполнял А.О. Маралбаев; 26 июля 2013 года главой ведомства ведомстваназначен Д. Зилалиев

⁶ Отчет «Исследование институциональной среды ГАГРМ», 2013 г.

⁷Проведенное в 2013 году в рамках проекта РЕФОРМА Исследование институциональной среды ГАГМР содержит ряд рекомендаций по внесению изменений в законы и подзаконные акты с целью передачи функций по разработкетехнических регламентов в сфере недропользования МЭ КР, упорядочиванию функций в вопросах проведения экспертизы горных и геологических проектов, определения ГАГМР уполномоченным органом в области промышленнойбезопасности, разработки и законодательного закрепления порядка и механизмов формирования Государственногорезерва месторождений полезных ископаемых и другие.

⁸Постановление Правительства КР от 9 июля 2013 года № 404.

Также важно решение проблемы урегулирования ответственности должностных лиц в сференедропользования. Несмотря на введение в Закон «О недрах» (2012) положений об ответственностидолжностных лиц государственных органов, органов МГУ и МСУ за нарушения законодательства онедрах, вопрос об ответственности нуждается в доработке.

При решении вопроса об ответственности должностных лиц государственных органов, органовМГУ и органов МСУ, одновременно следует рассмотреть вопрос об административной и уголовнойответственности недропользователей.

II.4  ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ, ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ

29 июня 2012 года ЖК КР принял новый Закон «О недрах», существенными отличиями которого отпредыдущих двух (от 1992 и 1997 годов) стали положения о введении прогрессирующих платежейза удержание лицензий, сокращение и уточнение оснований приостановления и аннулированиялицензий, введение ответственности государственных должностных лиц, облегченный порядокпредоставления земельных прав, определение механизмов учета интересов местных сообществ. Во исполнение Закона «О недрах» (2012) Правительство приняло ряд подзаконных актов. ВПриложении II.4.1 - краткая историческая справка об изменениях в законодательстве о недрах впериод с 1991 по 2012 годы.

Правительство ожидало, что проводимые реформы приведут для инвесторов - к полнойэкономической свободе при пользовании недрами и гарантиям вложенных инвестиций; длягосударства – к привлечению инвесторов с высокой репутацией, обеспечению эффективногоиспользования и охраны недр; в социальной сфере – к увеличению занятости населения, объемовсоциальных отчислений от горнодобывающих компаний и снятию социальной напряженности в местах ведения горнодобывающих работ. Правительство также ожидало, что в результате реформ рост доли горнодобывающей отрасли в структуре ВВП в течение 1–3 лет повысится на 1%–2%, налоговые и неналоговые поступления от недропользования к 2017 году увеличатся на 30%; объемпрямых инвестиций в горнодобывающую отрасль вырастет на 20%.⁹

Несмотря на улучшение отдельных отраслевых показателей (например, по объемам поступлений вместные бюджеты от платежей за удержание лицензий), ситуация в горнодобывающей отрасли существенно не изменилась, что связано как с внешними (падение цен на золото), так и свнутренними факторами (нестабильная политическая ситуация, прекращение выдачи лицензий,протестные действия местного населения и др.).

Очевидно, что в сложившейся ситуации требуются дальнейшие шаги по совершенствованиюправовых инструментов. Так, Правительству необходимо продолжить работу посовершенствованию законодательства о недрах, создать эффективную систему обсужденияпроектов законов и подзаконных актов, ввести систему мониторинга исполнения законодательства и другие. Также необходимо построение ясной, прозрачной и объективной системы лицензирования,являющейся основой системы государственного управления недропользованием.

⁹Из выступления представителя Министерства экономики КР на круглом столе, посвященном правовому регулированиюнедропользования, 28 марта 2013 года.

Инвентаризация нормативных правовых актов в сфере горнодобывающей отрасли и оценка их эффективности. Общее количество законов и подзаконных актов, регулирующихправоотношения в горнодобывающей отрасли превысило 100. Разбросанность НПА по различным отраслям (недропользование, промышленная безопасность, охрана окружающей среды, водопользование, земельные отношения и др.), неясность в их взаимосвязи и правовой иерархииделают сложным их применение как государственными органами, так и недропользователями. Многие законы (о концессиях, о нефти и газе, об угле, о соглашениях о разделе продукции)устарели, дублируют или противоречат закону о недрах.

Необходимо провести инвентаризацию всех НПА, применяемых в горнодобывающей отрасли,провести их систематизацию и оценить эффективность для определения направлений дальнейшегоразвития законодательства. Также требуется продолжить работу по совершенствованию законодательства о недрах путем устранения противоречий и пробелов между Законом «О недрах» (2012) и другими законами и подзаконными актами. Необходимо изучить вопрос о необходимостиразработки Горного Кодекса, содержащего гармонизированные и взаимосвязанные нормы, имеющие приоритет над другими законами, применяющимися в сфере недропользования.

В Приложении II.4.2 изложен примерный перечень нормативных правовых актов, применяющихся кгорнодобывающей отрасли.

Технические регламенты. Деятельность горнодобывающих компаний в вопросах экологической,промышленной безопасности и охраны недр регулируется техническими регламентами, имеющимихарактер нормативных правовых актов. До 2010 года использовались советские регламенты. С 1 января 2010 года действие прежних технических регламентов в области промышленной и экологической безопасности было отменено в связи с принятием 20 июля 2009 года новой редакцииЗакона «О НПА». В результате в настоящее время технические регламенты в области охраны недр отсутствуют. Сегодня де-юре советские технические регламенты не имеют юридической силы и не могут применяться к деятельности горнодобывающих копаний, а де-факто государственные органыпродолжают руководствоваться ими при проведении экспертизы документов и при осуществленииконтрольных функций.

Необходимо провести инвентаризацию и систематизацию всех технических регламентов в области экологической и промышленной безопасности, провести работу по их обновлению и придать им юридическую силу, разработать и ввести в действие законодательные нормы и правила в вопросахохраны и использования недр.

Обсуждения проектов законов и подзаконных актов, порядок вступления их в силу. Механизмобщественного обсуждения проектов НПА регулируется Законом «О НПА», требующим проведение общественного обсуждения посредством размещения на официальном сайте нормотворческого органа либо публикации в средствах массовой информации. Данный способобсуждения недостаточен для подготовки качественных и эффективных НПА. Необходимо созданиедополнительных механизмов обсуждения, способствующих повышению качества принимаемыхзаконопроектов. Другим не менее важным вопросом является порядок вступления в силу новых законов и подзаконных актов. Практика показала, что компаниям требуется время для адаптации кновым требованиям, а государственным органам - для подготовки НПА, определяющих механизмыреализации положений закона.

В целях эффективного обсуждения проектов НПА в сфере недропользования необходимо создатьпри МЭ КР консультативный совет по вопросам недропользования, состоящий из

представителей государственных органов, органов местного самоуправления, бизнес сообщества игражданского сектора. При введении существенных изменений в законодательство следует предусматривать переходный период для вступления их в силу либо поэтапное их введение.

В Приложении II.4.3 изложена более подробная информация о создании механизмов поэтапноговведения в действие принимаемых норм законодательства.

Соблюдение законов. В настоящее время наблюдается низкий уровень соблюдения законов в сфере горнодобывающей отрасли. Факты нарушения законов можно найти среди компаний, несоблюдающих требования к охране окружающей среды и промышленной безопасности,государственных органов, нарушающих процедуры лицензирования и применяющих требования пособлюдению законодательства избирательно, населения, препятствующего деятельности компаний.Причинами являются сложная и противоречивая система регулирования, недостаток человеческих ифинансовых ресурсов, отсутствие четкого и эффективного распределения полномочий междугосударственными органами, протестные настроения местного населения, низкая правовая культураобщества в целом. Судебная практика в вопросах недропользования является противоречивой инеоднозначной.

Необходимо проводить ежегодный мониторинг соблюдения законодательства о недрах, разработатьпрограмму повышения правовой культуры государственных органов, органов МСУ, депутатов,судей, правоохранительных органов, местного населения в вопросах правового регулирования горнодобывающей отрасли. Также необходимо провести обзор и анализ судебной практики повопросам рассмотрения споров в сфере горнодобывающей отрасли с последующим принятиемпостановления Верховного Суда КР с обобщением практики применения законодательства при разрешении споров в сфере недропользования. В связи с ростом обращений недропользователей вмеждународные арбитражи против Кыргызской Республики также необходимо провести анализисковых требований и разработать меры по предупреждению подобных исков.

Лицензирование. Система лицензирования является основой управления горнодобывающейотраслью и одним из наиболее важных вопросов для инвесторов после геологического потенциаластраны. Прозрачность, объективность, ясность лицензионных процедур и защищенностьлицензионных прав являются ключевыми показателями в оценке эффективности системылицензирования.

Закон «О недрах» (2012) усовершенствовал процесс лицензирования, ввел конкурсы и аукционы,платежи за удержание лицензий, сократил основания приостановления и аннулирования лицензий.Однако, процесс лицензирования все еще основанна прямых переговорах, срок, на которыйвыдается лицензия, также как срок продления лицензии, является неопределенным. Для созданияясной и прозрачной системы лицензирования необходимо максимально формализовать процесс лицензирования, исключить субъективизм при принятии решений о выдаче, продлении итрансформации лицензий, ввести систему регистрации прав пользования недрами, скорректироватьперечень оснований приостановления и аннулирования лицензий, ввести правило «эксклюзивности» лицензий и другие меры.

В       Приложении       II.4.4       -       выдержка       из       исследования       Всемирного       Банка(SectorLicensingStudies.MiningSector.InvestmentClientAdvisoryServicesandWorldBankGroup, 2011),  содержащая            краткое                описание лучших      практик   в сфере    лицензирования               в горнодобывающей отрасли.

Конкурсы и аукционы. С принятием Закона «О недрах» (2012) лицензии выдаются на основании проведения конкурсов (54 объекта), аукционов (136 объектов) и путем проведения прямыхпереговоров (все другие объекты).Введение в 2012 году конкурсов и аукционов оправдано из-заналичия в Кыргызстане месторождений с подтвержденными запасами, представляющими источник потенциального дохода для государства. На сегодняшний день в соответствии с новым порядкомбыл проведен один аукцион, давший положительные результаты. Единственный конкурс, проведенный весной 2013 года, не состоялся в связи с отсутствием заявок на участие в конкурсе.

Необходимо разработать план проведения конкурсов и аукционов, проводить тщательнуюподготовку объекта для выставления на конкурс или аукцион, включая проведение оценкиместорождения, подготовку пакета информации об объекте, оценку воздействия на окружающуюсреду, получение согласия местного населения. Также необходимо, чтобы условия конкурса и аукциона были ясными, прозрачными и исключающими субъективизм при отборе победителя. Для этого целесообразно разработать образцы конкурсных и аукционных условий, носящихрекомендательный характер, а также стандартную форму протокола, носящую обязательный характер. Необходимо устанавливать четкие требования к победителю конкурса, предусматривающие, в том числе, финансовые возможности, его опыт в горной добыче, деятельности по охране окружающей среды и выполнении социальных обязательств уже на первомэтапе проведения конкурса. Также следует дополнить законодательство положением о правегосударства на аннулирование лицензии в случае невыполнения конкурсных условий.

В Приложении II.4.5 изложены более детальные рекомендации по проведению конкурсов иаукционов.

Прямые переговоры. В процессе лицензирования прямые переговоры применяются при выдаче лицензий (для объектов, не подпадающих под условия конкурсов и аукционов), их продлении итрансформации (из изучения в поиск, из поиска в разведку, из разведки в разработку). Прямые переговоры неоднократно критиковались в связи с их непрозрачностью, коррупционностью и субъективизмом. Кроме того, сроки, на которые выдаются лицензии, являются неопределенными (до 5, до 10, до 20 лет), что лишает инвесторов стабильности в планировании инвестиций и ставитих в зависимость от решений государственных органов.

Необходимо изучить вопрос о замене прямых переговоров правилом первой заявки. Такженеобходимо внести поправки в законодательство о недрах в части упорядочивания и повышения прозрачности процедуры выдачи, продления срока действия и трансформации лицензий, в том числе путем введения определенных сроков действия лицензий, сроков, на которые продлеваютсялицензии, максимальной формализации процесса лицензирования, установления сроков рассмотрения заявлений и перечня оснований для выдачи, продления срока действия, трансформации лицензий, разработки регламента деятельности лицензионной комиссии и другие.

В Приложении II.4.6 приведен анализ норм законодательства в отношении сроков и критериевпринятия решений в процессе лицензирования. В Приложении II.4.7 приведены примеры разныхстран в вопросах регулирования сроков, на которые выдаются лицензии.

Снижение уровня пассивных спекуляций лицензиями. Закон «О недрах» (2012) ввелпрогрессивные платежи за удержание лицензий, что положительно сказалось на поступлениях вместные бюджеты и повлияло на рост количества возвращаемых лицензий. В то же время

новый закон отменил ограничения по максимальному размеру лицензионной площади иминимальному размеру инвестиций.Многие страны, помимо платежей за удержание лицензиями,вводят ограничения размеров лицензионной площади, что повышает эффективность освоения территорий, а также требования по минимальным инвестициям для получения гарантий инвестирования в страну. Действуя в комплексе, данные инструменты являются эффективнымметодом борьбы с пассивными спекуляциями лицензиями.

В дополнение к платежам за удержание лицензий необходимо установить в рамках подзаконныхактов максимальный размер лицензионных площадей, минимальные суммы инвестиций иминимальное количество привлеченных работников инвестора.

В Приложении II.4.8 приведен более подробный анализ вопросов о необходимости введениярегулирования максимального размера лицензионной площади и минимальных размеровинвестиций.

Регистрация прав недропользования. В основе управления недрами лежит системалицензирования, которая, свою очередь, зиждется на системе регистрации прав недропользования. Во многих странах регистрация прав недропользования ведется в рамках горных кадастров, взадачи которого входят регистрация заявок на получение лицензий, регистрация изменений вправах недропользования (смена собственника, залог, передача лицензии), проверка заявок на совпадение территорий, наличие обременений, обеспечение своевременной оплаты лицензионных платежей, информирование органа выдачи лицензии о наступлении оснований для аннулированиялицензий и другие сведения.

В Кыргызстане отсутствует горный кадастр. Кадастровая система в Кыргызстане основана нагеологической информации, но не содержит информации о регистрации прав пользования недрами. Несмотря на то, что законодательство требует регистрацию прав недропользования в ЕдиномГосударственном Реестре прав на недвижимое имущество, фактически система регистрация правнедропользования, их изменений, передачи, обременений отсутствует. Отсутствие такой системы негативно влияет на эффективность системы управления недрами страны.

Необходимо изучить лучшую международную практику в вопросах регистрации прав пользования недрами с точки зрения ее применения в Кыргызстане, на основе изученного опыта и с привлечением международных консультантов, имеющих опыт разработки кадастров правпользования недрами в других странах, разработать и внедрить систему регистрации правпользования недрами в КР.

В Приложении II.4.9 приведен более подробный анализ вопроса о регистрации прав пользованиянедрами.

Передача лицензии в залог. Закон «О недрах» (2012) предусматривает право недропользователя на передачу лицензии на пользование недрами в залог третьему лицу с последующей его регистрацией в уполномоченном государственном органе. Данное право является важным инструментом дляпривлечения финансирования проектов в горнодобывающей отрасли. Однако,на практике системарегистрации залога лицензий отсутствует.

Необходимо ввести систему регистрации залога при введении горного кадастра. Внести поправки взаконодательство КР, определяющие процедуру передачи лицензии в залог.

В Приложении II.4.10 приведен более подробный анализ вопроса о залоге прав пользованиянедрами.

Приостановление и аннулирование лицензий. Закон «О недрах» (2012) внес существенныеизменения в перечень оснований приостановления и аннулирования лицензий, сделав их более определенными. Количество аннулированных лицензий значительно уменьшилось. В то же время действующий перечень оснований приостановления лицензий все еще содержит нормы, создающиенеопределенность в деятельности компаний.

Новое законодательство о недрах также внесло ясность в процедуру принятия решений оприостановлении и аннулировании лицензий. Однако процедуры и сроки уведомлениянедропользователей, их право на предоставление возражений и исправление нарушений в течениеопределенного срока остались неурегулированными.

Необходимо скорректировать перечень оснований приостановления и аннулирования лицензий,предусмотренных Законом «О недрах» (2012), введя однозначные основания и исключив ихпроизвольное толкование. Также установить требования об уведомлении и участиинедропользователя при принятии решения о приостановлении/аннулировании лицензии, предоставлении ему времени на подготовку и предоставление возражений, а также урегулировать иные процедурные вопросы. Во избежание противоречий с Законом КР «Об административныхпроцедурах» следует исключить лицензирование недропользования из перечня сфер, на которыйраспространяется действие названного закона.

В Приложении II.4.11 приведен краткий анализ вопроса об основаниях приостановления ианнулирования лицензий.

Одна лицензия на одну лицензионную площадь («эксклюзивность» лицензии). Согласнодействующему законодательству, уполномоченный государственный орган вправе выдавать болееодной лицензии на одну и ту же лицензионную площадь без согласия уже осуществляющего своюдеятельность на данной площади лицензиата. Данная практика создает серьезные проблемы в деятельности лицензиатов и снижает уровень защищенности лицензионных прав. Напротив, выдачаодной лицензии на одну лицензионную площадь является международно-признанным стандартом«хорошей практики» в горнодобывающей отрасли, которой придерживаются многие страны суспешными горнодобывающими режимами.

Необходимо изучить вопрос о необходимости внесения изменений в законодательство о недрах вчасти установления принципа «эксклюзивности» лицензии.

Экспертиза геологических и горных проектов, отчетность недропользователей. Закон «Онедрах» (2012) требует проведения трех экспертиз при подготовке геологических и горныхпроектов: на соответствие требованиям по охране недр, промышленной безопасности иэкологическим требованиям. Законодательство не дает определения «экспертизы», нерегламентирует еѐ объем и процесс проведения, что делает ее непрозрачной и создает условия для коррупционных моментов. Как правило, экспертизы носят формальный характер, и срокиполучения экспертных заключений затягиваются. Причиной является отсутствие кадровогопотенциала государственных органов при проведении экспертизы, что не способствуетобеспечению промышленной и экологической безопасности.

Необходимо регламентировать порядок проведения государственной экспертизы горных игеологических проектов, законодательно закрепить определение «экспертизы» проектов, ее

предмет, виды, порядок проведения, введение дифференцированных сроков проведения экспертизы,платности, возможность привлечения к проведению экспертизы независимых экспертов. Также необходимо упорядочить вопрос о требованиях и порядке сдачи ежегодных отчетов о проведенныхработах, предусмотрев уведомительный характер отчетов.

В Приложении II.4.12 изложен краткий анализ вопроса о порядке проведения экспертизы.

Досудебное рассмотрение споров. Закон о Недрах (2012) уполномочил государственный орган поразработке политики в вопросах недропользования осуществлять внесудебное разрешение споров по вопросам, относящимся к его компетенции. Введение внесудебного порядка разрешения споров может существенно снизить количество год из года растущих судебных дел междугосударственными органами и недропользователями.

Для создания эффективной системы досудебного урегулирования споров необходимо внести взаконодательство о недрах положения об обязательности соблюдения досудебного порядкаразрешения споров по спорам в отношении лицензий; предусмотреть вступление в силу решения,принятого в досудебном порядке, с даты его оглашения; ввести обязательность такого решения для выполнения уполномоченным государственным органом; предоставить право недропользователюобжаловать решение данного органа в суде.Для досудебного урегулирования споров необходимосоздать совет при уполномоченном государственном органе по разработке государственнойполитики по недропользованию, состоящий из компетентных специалистов - представителейгосударственных органов, представителей бизнес сообщества и гражданского сектора; разработать четкие критерии и процедуры отбора членов досудебного органа и процедуры деятельности такогооргана, способствующие объективному, справедливому и транспарентному процессу принятиярешений.

Ответственность должностных лиц государственных органов и органов местногосамоуправления за нарушения законодательства о недрах.Закон «О недрах» (2012) ввелположения об ответственности должностных лиц государственных органов, органов местныхгосударственных администраций и местного самоуправления за нарушения законодательства о недрах, но вопросы ответственности все еще нуждается в доработке. Нормы носят общий характер,отсутствуют механизмы привлечения к ответственности и конкретные санкции, соответственно, на практике данные положения не будут работать.

В целях создания работающих и эффективных санкций, способствующих соблюдению требованийзаконодательства о недрах, необходимо пересмотреть положения Закона «О недрах» (2012) иположения Административного Кодекса и Уголовного Кодекса в части уточнений оснований ответственности должностных лиц государственных органов, органов местной государственнойадминистрации и местного самоуправления.

В Приложении II.4.13 изложена более подробная информация об ответственности должностных лиц.

Ответственность недропользователей за нарушения законодательства о недрах.Ответственность недропользователей за соблюдение правил охраны недр регулируетсяАдминистративным Кодексом и Уголовным Кодексом. Данные нормы не обновлялись с 4 августа 1998 года (Административный Кодекс) и 20 ноября 2009 года (Уголовный кодекс) и требуют приведения их в соответствие с ныне действующей практикой.

Необходимо пересмотреть нормы Административного Кодекса и Уголовного Кодекса в частиуточнений перечня нарушений и санкций, применяемых в вопросах нарушения правил охраны недр.

Платежи за удержание лицензий. Одним из наиболее значимых достижений Закона «О недрах»(2012) является введение платежей за удержание лицензий. Введение данных платежей положительно сказывается на поступлениях в местные бюджеты. Однако, порядок удержания лицензионных платежей требует постоянного совершенствования. Так. например. необходимоизучить вопрос о применении коэффициента к лицензионным платежам, выплачиваемымнедропользователями, не осуществляющими работы в пределах лицензионной площади

Регулирование в сфере оборота драгоценных металлов и драгоценных камней. На сегодняотсутствует единые правила и требования к процессу движения драгоценных металлов (с момента добычи до момента сдачи на аффинаж), в том числе при разработке месторождений россыпного золота. Ранее действовавшие требования (инструкции о порядке получения, учета, расходования и хранения драгоценных металлов и драгоценных камней, о порядке проведения взвешивания,упаковки и оформления документации на готовую продукцию) были отменены в 2009 году, а новыетребования не были установлены. Отсутствие надлежащей нормативно-правовой базы в сферерегулирования оборота драгоценных металлов и камней создает условия для развития теневогорынка оборота драгоценных металлов.

Правительству необходимо ввести регулирование вопросов оборота драгоценных металлов идрагоценных камней, в том числе требования по организации золото-приемных касс, регистрацииучастников рынка в уполномоченных государственных органах и другие.

Геологическая информация. Закон «О недрах» (2012) урегулировал вопрос о порядкепредоставления геологической информации и доступа к ней. Однако, доступ к геологическойинформации все еще не обеспечен в связи с отсутствием услуг по предоставлению геологической информации в едином реестре государственных услуг. Доступ к геологической информации такжеограничивается в связи с отнесением геологической информации к государственным секретам.Данное ограничение создает препятствия для получения потенциальными инвесторамиинформации, необходимой для принятия решений об инвестировании в горнодобывающую отрасль. В ряде стран (Финляндия, Дания, Австралия, Канада, Новая Зеландия, др.) вся геологическаяинформация размещена на сайте уполномоченного государственного органа, которая предоставляется за номинальную плату либо бесплатно. Доступность геологической информациинапрямую влияет на степень заинтересованности инвесторов к инвестированию в работы по поискуи разведке.

Правительству необходимо обеспечить свободный доступ к геологической информации, включить услуги по предоставлению геологической информации на платной основе в единый реестр услуг,исключить секретность геологической информации и разработать порядок доступа к геологическойинформации, методику расчета ее стоимости, порядок оплаты и расходования полученных средств.

Рекультивация. Закон «О недрах» (2012) ввел ряд требований в недропользователям, касающихсярекультивации земель, в том числе об обязательном формировании фонда рекультивациинарушенных земель. Однако, на практике не все недропользователи придерживаются данныхтребований в связи с отсутствием правовых механизмов их реализации.

Необходимо разработать положение о рекультивации земельных участков, в котором будут четкопрописаны условия, порядок и формула математических расчетов при отчислении средств в фонд рекультивации. Кроме этого, потребуется внесение изменений и дополнений в Земельный кодексКР, Административный Кодекс и в Закон КР «О несостоятельности (банкротстве)».

Ликвидация, консервация горного имущества. Закон «О недрах» (2012) урегулировал вопросы, связанные с ликвидацией и консервацией горного имущества, использовавшегося при разработкеили геологическом изучении недр. Но, нормы.регулирующие порядок ликвидации/консервациигорного имущества пока отсутствуют.

Необходимо внести изменения и дополнения в Закон КР «О недрах», Положение о порядкелицензирования недропользования, в части детального регулирования отношений в случаеликвидации/консервации горного имущества, определить порядок и установить нормы,гарантирующие проведение подобных мероприятий за счет средств недропользователей.

Получение недропользователями прав на землю. Закон «О недрах» (2012) предусмотрел, в целяхоблегчения процедуры получения прав пользования землей недропользователями. создание земельгосударственного резерва месторождений полезных ископаемых (далее Госрезерв). Предоставлениеземель Госрезерва должно осуществляться уполномоченным государственным органом одновременно с выдачей прав на пользование недрами. На данный момент данная норма является неработающей в связи с отсутствием порядка, механизмов и круга ответственных лиц заформирования Госрезерва. Законодательство не дает однозначного определения земельныхучастков, входящих в состав Госрезерва, что на практике вызывает вопрос о порядке, применимом к получению прав на земли Госрезерва и земель, предназначенных под инфраструктуру.

Необходимо внести дополнения в законодательство в части определения «земельных участков длянедропользования», порядка их предоставления, устранить противоречия и дублирование вполномочиях районных государственных администраций, органов местного самоуправления,ГАГМР и Правительства в вопросе выдачи земельных участков для недропользования.

II.5  ИНВЕСТИЦИОННЫЙ КЛИМАТ

Международный Совет по Горному делу и Металлам (The International Council on Mining and Metals - ICMM) обращает внимание правительств на тот факт, что «…наибольшую выгоду, которуюоказывает горная промышленность национальным экономикам, это не государственные доходы, авклад прямых иностранных инвестиций (до 90%)».

Ныне осуществляемая государственная политика скорее противодействует привлечениюинвестиций, чем привлекает их. Об этом свидетельствуют фактические значения различныхмировых рейтингов. В этом отношении самым авторитетным документом для принятия решения инвесторами на финансирование в той или иной стране является Ежегодный Обзоргорнодобывающей промышленности Института имени Саймона Фрейзера (Канада). Он описывает факторы, влияющие на инвестиции в горные отрасли разных стран на основании опроса мненийруководителей и управляющих около 800 горнодобывающих и консалтинговых компаний,действующих в 93 юрисдикциях и странах мира.

Их мнения выражаются в виде ряда индексов и рейтинга согласно общему Индексу ПолитическогоПотенциала (ИПП), который для правительств является интегральным показателем того, насколькопривлекательна их политика с точки зрения руководителя геологоразведочной компании ирассчитывается в пределах от 0 до 100 баллов.

В этом рейтинге ИПП для 93 стран в 2012-13 годах Кыргызстан занимает пятую снизу позицию, т.е.входит в группу стран наименее подходящих для инвестиций в связи с политикой правительства¹⁰.

Низкие рейтинги не только влияют на сокращение притока капитала, но побуждают компании кскорейшей отработке месторождений, снижению их конкурсно-аукционной стоимости, исключениюбедных руд из эксплуатации по принципу «урвал и ушел».

Доля прямых иностранных инвестиций горнодобывающей промышленности в общем объемепрямых инвестиций, поступающих в страну, ничтожно мала и составляет в среднем за последние годы менее 3% (в 2012г -5%).¹¹ Компании не владеют реальными инструментами защитыинвестиций, государственные органы и местные сообщества не видят в частных инвесторахпартнеров, с которыми можно построить взаимовыгодные отношения.

Подготовка и реализация горнодобывающих проектов сопровождаются большими затратамивремени, труда и капиталов. Период между открытием месторождения и началом разработки, какправило, занимает около десяти лет и требует вложения крупных инвестиций. Для обеспечения долгосрочного инвестирования горнодобывающим компаниям крайне необходим стабильныйинвестиционный, правовой и налоговый режим.¹²

¹⁰ В отчете Института им. Фрейзера за 2013-2014 г Кыргызстан занял в рейтинге ИПП последнее место среди 112 горнодобывающих стран.

¹¹Согласно статистическим данным доля прямых иностранных инвестиций в горнодобывающую отрасль в общем объемепоступающих прямых иностранных инвестиций в КР, составляла в 2008 году – 0,9%, в 2009 году

– 1%, в 2011 году – 3,3 %.

¹²The Mining Law Review.Editor Erik Riche La Fleche. 2012. Law Business Research Ltd. United Kingdom. ¹³КонституцияРеспублики Перу, 1993, Общий Горный Закон», 1992,Закон «О продвижении иностранных инвестиций», Закон «Дляроста частных инвестиций», 1991,Положения «О системах частных инвестиционных гарантий», 1992, http://www.proinversion.gob.pe

¹⁴http://www.proinversion.gob.pe/1/0/modulos/JER/PlantillaStandardsinHijos.aspx?ARE=1&PFL=0&JER=1747

В настоящее время законодательство Кыргызстана также содержит положения о стабилизацииправового режима. Так, часть 2 статьи 2 Закона «Об инвестициях» предоставляет инвесторам втечение десяти лет (или срока, предусмотренного инвестиционным соглашением) с момента началаосуществления своей инвестиционной деятельности право выбора наиболее благоприятных для нихусловий. Налоговый Кодекс содержит отдельные положения о стабилизации налогового режима для недропользователей.¹⁷ Однако, в связи с отсутствием подзаконных актов, регламентирующихпорядок применения режима стабилизации, на практике он не работает: инвесторы не могут, а государственные органы отказываются его применять.

12 декабря 2012 года была образована межведомственная рабочая группа, задачей которой являетсявыработка предложений по совершенствованию законодательства в сфере инвестиций в целяхулучшения инвестиционного климата в стране.¹⁸ Группа экспертов, подготовила предложения повведению правовых инструментов применения режима стабилизации. Цель предлагаемыхинструментов - стимулировать привлечение крупномасштабных инвестиций, отвечающихопределенным критериям (объем и срок инвестиций, количество создаваемых рабочих мест, регион инвестирования, использование современных технологий и другие), путем предоставления режима стабилизации по уплате налогов, таможенных и неналоговых платежей.

II.6  НАЛОГОВАЯ СИСТЕМА

Система налогообложения недропользователей в настоящее время распространяется только на недропользователей, осуществляющих деятельность на основании лицензии, за единственнымисключением концессионного договора с ЗАО «Кумтор Голд Компани». Налогообложениеприменимых налогов недропользователей регулируется НК КР, вступившим в силу с 1 января 2009 г. В 2013 г. в НК КР внесены изменения и дополнения, которые привели к ухудшению ситуации, существенными из которых является изменение режима налогообложения производителей золота(Приложение II.6).

Дополнительной нагрузкой являются обязательные платежи, обладающие признаками налога, такиекак таможенные пошлины, взносы по государственному социальному страхованию, платежи за загрязнение окружающей среды, платеж за удержание лицензии, отчисления в местные бюджеты. Государству уплачиваются суммы, получаемые в результате проведения конкурсов и аукционов на право пользования недрами с целью разработки, а также поисков и разведки, плата за пользованиеинформационными фондами и обязательное приобретение лицензионного пакета информации при получении лицензии на разработку, отчисление на развитие и содержание инфраструктуры, особенный подоходный налог на золото. Владельцы лицензий на разработку месторожденийобщегосударственного значения, полученные через

¹⁵http://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.PCAP.CD/countries?page=4¹⁶http://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.PCAP.CD/countries

¹⁷Статья 298 НК КР - Стабилизация режима налогообложения «В случае внесения изменений и/или дополнений в настоящий Кодекс, предусматривающих увеличение ставок налогов за пользование недрами и/или изменение их налогооблагаемой базы, плательщики налогов за пользование недрами имеют право сохранить порядок взимания указанных налогов, действующий на день выдачи лицензии на разработку месторождений полезных ископаемых, втечение срока действия такой лицензии, но не более 20 лет со дня ее выдачи».

¹⁸ Распоряжение Правительства Кыргызской Республики от 12 декабря 2012 года № 585-р.

конкурс должны выплачивать так называемый «социальный пакет» по договору с местнымиобщинами по их запросам. Помимо всего прочего, государство может входить долей вгорнодобывающий проект или использовать Соглашение о разделе продукции, а также использовать концессионные отношения и вводить иные неналоговые платежи, регулируемые специальнымизаконами. Простое перечисление всех выплат говорит о том, что система налогообложения недропользования чрезмерно усложнена, трудно администрируема и должна быть реформирована(Приложение II.6).

Существуют следующие показатели нестабильности налоговой системы:

 отсутствие стратегии фискальной и таможенно-тарифной политики на средне- и долгосрочнуюперспективу, в связи с чем возникают спонтанные решения о введении неоправданных налогов,примерами являются налог на доход золотодобытчиков, налог с продаж с экспорта. Последняя стратегия совершенствования налоговой политики на 2006- 2008 г. истекла в 2009 г.;

 отсутствие стратегии стимулирования инвестиций и предпринимательской деятельности на средне-и долгосрочную перспективу, неотрегулированность вопроса стабилизации инвестиций, отсутствие целевых программных бюджетов государственных органов;

 отсутствие единых налоговых правоотношений, что позволяет внедрять платежи, обладающиепризнаками налога, используя законы о неналоговых платежах; неразвитость концессионныхправоотношений и правоотношений по соглашениям о разделе продукции, а также способовизъятия доходов в рамках данных правоотношений, тем самым данные вопросы остаются вненалоговой системы.

Исследованиями наиболее проблемных факторов, влияющих на ведение бизнеса в КыргызскойРеспублике, проведенными Всемирным Экономическим форумом, а также МеждународнымДеловым Советом в Кыргызской Республике выявлены некоторые тенденции ухудшенияналогового регулирования при ведении бизнеса в Кыргызской Республике.

II.7  СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ВОЗМОЖНОСТИ ГОРНОДОБЫВАЮЩЕЙПРОМЫШЛЕННОСТИ

Большой фонд обнаруженных и разведанных месторождений и крайне малая вероятность открытияновых, предоставляют возможность оценить экономический потенциал горнодобывающей промышленности и прогнозировать ее развитие в будущем. С этой целью почти для всехместорождений Кыргызстана, представляющих коммерческий интерес, рассчитаны ФЭМ,позволяющие правдоподобно прогнозировать тренд развития отраслей горнодобывающейпромышленности с макроэкономическими параметрами (Приложение II.7).

По возможности моделировались два сценария: инерционный и оптимистический. Инерционныйсценарий исходит из существующего состояния горнодобывающей промышленности безмодернизации законодательства, управления, оптимистический предусматривает максимальновозможный рост, выше которого продвижение маловероятно.

Таблица II.7.а

Основные показатели золотодобывающей отрасли с разбивкой по периодам освоения

Наибольшее количество, свыше 18 тыс. человек - прямая занятость, приходится на 2020 - 2022 годы в периоды предполагаемого одновременного ввода основных мощностей большинства рудников.Косвенная занятость в это время будет выше 30 тыс. чел.

II.8  СТОИМОСТЬ МИНЕРАЛЬНЫХ РЕСУРСОВ

Консорциум разработчиков Стратегии провел расчеты,правдоподобной оценки стоимостигосударственного имущества, представленного месторождениями золота (ПриложениеII.8.)

По итогам проведенных расчетов можно сделать следующие выводы:

    мировой Фондовый рынок очень низко оценивает минеральные активы в Кыргызстане, чтоограничивает возможности венчурных компаний по мобилизации финансовых средств дляосуществления геологоразведочных проектов и освоения месторождений;

    ставки спекулятивных сделок ближе к справедливой стоимости месторождений, чем оценкифондовых рынков;

планируемые конкурсы и аукционы принесут минимальные поступления в госбюджет; Требуетсязначительно улучшить инвестиционный имидж Кыргызстана путем усиления гарантий инвесторами снижения других рисков, чтобы повысить стоимость минеральных ресурсов.

    Необходимо продвигать политику информирования участников международных рынков капитала(инвестиционные фонды и банки) о предпринимательской среде в КР, так как потенциальныеинвесторы не владеют элементарной информацией о Кыргызской Республике.

Рыночная стоимость всех золотоминеральных ресурсов, известных на сегодняшний день вКыргызстане и полученная по расчету доходным методом, низкая и заключена в интервале 3-5 млрд. долл.:

Таблица II.8.а

Оценка стоимости минеральных ресурсов

В        настоящее                                                                                        время      ситуация       на

мировом рынке минеральной продукции чрезвычайно благоприятна для Кыргызстана, в связи состремительным ростом цен на традиционные минеральные ресурсы: золото, серебро, ртуть, редкоземельные металлы, олово, медь, сурьма, молибден. За последнее десятилетие цены возросли на золото и серебро в 4,5 раза, редкие земли - в 6 раз, олово, сурьму в - 2,5-3 раза, на ртуть в 20 слишним раз.

На протяжении долгого времени в Кыргызстане не приходило понимание того, что запасы полезныхископаемых в месторождениях обладают рыночной стоимостью.

Самой большой ошибкой девяностых годов было создание совместных предприятий с долевым участием государства без стоимостной оценки вклада кыргызской стороны в виде месторождения;

Лицензии на разработку полезных ископаемых выдавались бесплатно, что в середине нулевых годовпородило мощную волну спекуляций без намерения освоения месторождений;

Позднее, возникла другая крайность: некомпетентными аналитиками стоимость месторождений определялась путем умножения запасов полезного ископаемого в недрах на рыночную стоимостьпродукции. В результате оценки были многократно завышены и достигали значений во многиемлрд. и даже триллионы долл.

II.9  ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПОСЛЕДСТВИЯ ОСВОЕНИЯ МИНЕРАЛЬНО-СЫРЬЕВЫХРЕСУРСОВ

II.9.1  Современное состояние

Подавляющее большинство месторождений находится в среднегорной зоне, самой благоприятной для развития наиболее продуктивных естественных экосистем, обладающих наивысшим уровнембиологической продуктивности и высокой концентрацией биологического разнообразия. Наиболеемасштабное площадное изменение ландшафта

связано с процессом добычи, перемещением огромных объемов пустых пород, строительствомкарьеров, размещением отвалов, хвостов, строительством дорог т.п. Локальное, сетевое и точечноеизменения ландшафта носят, как правило, необратимый характер, существенно изменяя земнуюповерхность и делающие ее непригодной для существования природных экосистем.

Природный капитал – основа развития экономики и общества. Стратегия исходит изпонимания о том, что любой ущерб, нанесенный природе, влечет за собой прямые экономические потери. Принимаемые на сегодня решения по охране окружающей среды неэффективны. Среди основных причин этого является низкая степень информированности о стоимости экосистемныхуслуг и, как следствие, отсутствие экосистемного подхода по сохранению природы, в том числепредельных лимитов природопотребления, слабая законодательная база, частные интересы, а также некачественное управление.

Охрана земельных ресурсов и обращения с отходами. При отработке месторождений – самое значительное воздействие оказывается на земельные ресурсы, особенно при открытой разработкеместорождений. Выделяются сотни гектаров земель для обустройства дорог, производственныхплощадок добычного комплекса с отвалами вскрышных пород и некондиционных руд,перерабатывающего комплекса с хвостохранилищем, нарушается плодородный слой почвы,перемещаются млн.тонн грунтов. Соизмеримый объем руды, вскрышных пород изымается искладируется в виде отходов производства в отвалах, хвостохранилищах. В результатекардинально меняется ландшафт и, соответственно, биоразнообразие в местах отработкиместорождений.

Обустройство отвалов и хвостохранилищ требует значительных площадей для размещения в нихотходов и безопасной эксплуатации. Иногда для создания дамбы хвостохранилища требуетсябольше грунта, чем будет уложено отходов в хвостохранилище. В результате разрушаетсясостояние земельных ресурсов в другом месте, в виде огромных нерекультивируемых карьеров на месте изъятия грунта; самовосстановление масштабных нарушенных территорий непредставляется возможным. Существует угроза разрушения рекультивированных объектов после ухода компаний с мест разработки. Законодательством не предусмотрена остаточнаяэкологическая ответственность после закрытия рудников, практикуемая в большинстве горнодобывающих стран.

Одним из основных требований складирования отходов переработки руды является обустройствопротивофильтрационного экрана с применением полимерной пленки в хвостохранилищах наливного типа. Однако данное требование не зафиксировано ни в одном законодательном акте итребует незамедлительной доработки соответствующих документов.

Один из наиболее важных вопросов – восстановление нарушенных земель при освоенииместорождений полезных ископаемых. Для подготовки хвостохранилищ к рекультивациитребуется длительный период для их осушения, в процессе которого с сухих пляжей происходитинтенсивное выдувание мелкой фракции, загрязняя значительные площади.

При складировании же сухих и полусухих хвостов переработки руды для проведениярекультивации не потребуется времени для осушения места складирования, рекультивация можетбыть осуществлена эксплуатирующей организацией, и в ряде случаев возможна параллельнаярекультивация в период эксплуатации объекта. Необходимо поощрять применение складирования сухих и полусухих хвостов обогащения, создающих меньшую экологическую нагрузку по сравнению с традиционным складированием пульпы.

Для реализации Закона КР «О недрах» (2012 г., ст.47) в части формирования фонда рекультивации, необходимо разработать порядок отчисления, определить количественную долю перечисляемыхсредств, обеспечить сохранность средств фонда на протяжении периода отработки месторождения. В соответствии со ст.15 Закона КР «О хвостохранилищах и горных отвалах» (2001г.) необходимо разработать порядок передачи законсервированного хвостохранилища и средств из фонда рекультивации в специализированные организации, которые будут осуществлять деятельность по надзору и обслуживанию до срока возможного проведения рекультивации.

В республике фактически отсутствует нормирование отходов по подобию нормирования выбросов (ПДВ) и сбросов (ПДС). Для определения нормативов предельно допустимого размещенияотходов (ПДРО) необходима разработка соответствующих нормативных актов.

Действующий в настоящее время в КР принцип «загрязнитель платит» предполагает плату заразмещение отходов. В Методике определения платы за загрязнение окружающей среды в КР(необходимо расширить градации для горно-перерабатывающей отрасли в части определениякоэффициентов экологической ситуации и экологической значимости). При фактическомотсутствии лимитов на размещение отходов (ПДРО), принцип оплаты «в пределах установленныхлимитов» не работает. Необходимо конкретизировать порядок оплаты при размещениимноготоннажных отходов горнодобывающей промышленности, определить целенаправленный расход средств оплаты на восстановление нарушенных земель в результате действия природных факторов.

Охрана водных ресурсов. Согласно природоохранному законодательству сброс неочищенных сточных вод в природные водные объекты запрещается, существует система нормирования сброса сточных вод – нормативы предельно-допустимого сброса, выполнение которого в последнее время весьма затруднительно в связи с устаревшим оборудованием и методов очистки на городских ипроизводственных очистных сооружений.

В связи с увеличением в последнее время возможности и инициатив по разработке месторождений(в последующие годы их количество будет только увеличиваться), расположенных в горнойместности, где практически на каждом участке имеются поверхностные водные источникиразличных категорий и назначения, и каждое ущелье является постоянным или временным руслом(селевой сай) водного источника, в Положение

«О порядке использования земель водного фонда Республики Кыргызстан» (1992г.) в целяхобеспечения сохранности водных источников от загрязнения необходимо внести дополнения и конкретизировать действия Инициатора проекта в части использования земель водного фонда впромышленных целях.

Для Центральноазиатского региона серьезной проблемой является ухудшение работы системмониторинга количества и качества воды. Техническое состояние гидрологической игидрохимической наблюдательной сети на трансграничных реках значительно ухудшилось. Не ведется учет количества и химического состава вод.

Проблема восстановления численности и технического состояния наблюдательной сетиприобретает первостепенную важность. Законодательной основой для решения вышеназванныхзадач может служить соглашение «О сотрудничестве в области экологического мониторинга» между странами Содружества независимых государств (СНГ), которое подписали все 12 стран - участниц СНГ. В Кыргызской Республике это соглашение утверждено постановлением правительства КР от 27 июля 2001 года N 378.

На национальном уровне необходимо пересмотреть подзаконные нормативные акты в областиохраны водных ресурсов и привести их в соответствие с Водным кодексом КыргызскойРеспублики, привести в соответствие с действующим законодательством функции органовгосударственного управления водными ресурсами, исключив дублирование. Также необходимопересмотреть нормативы качества воды, принять на национальном уровне гигиенические нормативы предельно-допустимых концентраций для водных источников рыбохозяйственногоназначения. Необходимо внедрять для очистки стоков новые технологии, разработатьэкономический механизм для стимулирования водопользователей по уменьшению сбросовзагрязняющих веществ и соблюдению природоохранного законодательства.

Охрана атмосферного воздуха. Воздействие на атмосферный воздух определено выбросами в атмосферу от всех производственных процессов, поэтому важнейшим фактором являетсяопределение количественного и качественного состава выбрасываемых в атмосферу загрязнений,которое возможно осуществлять как расчетным путем, так и методом аналитическогоисследования выбросов. В КР отсутствуют утвержденные методики расчета и достаточноеколичество лабораторий для определения фактического выброса путем аналитического контроля.В настоящее время для определения выбросов в атмосферу расчетным путем используютметодические указания и инструкции времен Советского Союза, действие которых отменено национальным законодательством в 2009г. (Закон КР «О нормативно-правовых актах»).

Определение фактического выброса в атмосферу аналитическим методом в КыргызскойРеспублике еще более проблематично, чем расчетным. Лаборатории, как правило, не имеют нового современного оборудования в связи с ограничением средств на его приобретение, обучениеперсонала и на текущие расходы по его обслуживанию. Проведение экспресс анализов оченьограничено. Необходимо развивать на базе государственных надзорных органов мобильные передвижные лаборатории, оснащенные современным оборудованием для проведения экспресс-анализов на местах и принятия решения на месте и в момент обследования объекта.

Принятая в Методике определения платы за загрязнение окружающей среды в КыргызскойРеспублике (Постановление Правительства КР №556 от 19 сентября 2011г.), градация по высоте источников выброса неверная и не соответствует общепринятой в мировой практике. В связи с чем расчет платы осуществляется с большими погрешностями, так как идентичен для низкихназемных источников и для высоких (до 50м).

Охрана биоразнообразия. Учитывая расположение месторождений в основном в горных, незатронутых техногенной деятельностью районах, животному и растительному миру при освоенииместорождений может быть нанесен серьезный урон.

Необходимо усилить мониторинг за состоянием животного и растительного мира в районенамечаемых работ до начала производственной деятельности и на различных ее стадияхпрофильными специалистами с составлением промежуточных отчетов.

Оценка возможного воздействия на окружающую среду горнодобывающих комплексов

Атмосферный воздух. Состояние атмосферного воздуха непосредственно влияет на все компонентыприродной среды, на санитарно-гигиенические условия населенных пунктов.

Перерабатывая огромные массы грунта и руды в атмосферу выбрасываются тонны взвешенныхвеществ, а при работе горнотранспортной техники – такое же количество

продуктов сгорания автомобильного топлива. В местах производственной деятельностивоздействие на биоразнообразие может привести к необратимым процессам – от нарушенияареала распространения отдельных видов флоры и фауны до полного их исчезновения.

При применении современного высокотехнологичного и экологически безопасного оборудованияи техники можно добиться значительного снижения антропогенного воздействия на атмосферныйвоздух.

Воздействие на атмосферный воздух определено выбросами в атмосферу от всехпроизводственных процессов, поэтому важнейшим фактором является определениеколичественного и качественного состава выбрасываемых в атмосферу загрязнений. Реализацияопределения количества выбрасываемого загрязнений в атмосферный воздух в КР весьмазатруднительна в связи с отсутствием утвержденных методик расчета и достаточного количествалабораторий для определения фактического выброса путем аналитического контроля.

Водные ресурсы Прямое воздействие горнодобычных работ выражается изъятием водныхресурсов для нужд производства (до 20м³/т перерабатываемого материала), сбросом сточных вод в водные источники, строительством объектов линейных коммуникаций, пересекающих руслоповерхностных водотоков. Часть потребляемой воды на горно-перерабатывающем комплексе используется без сброса в окружающую среду (противопылевые мероприятия, потребление горнотранспортной техникой), другая часть направляется в систему оборотного водоснабжения.Современные способы очистки сточных вод позволяют направлять очищенные стоки для технологических нужд обогатительных фабрик, сокращая потребление свежей воды из источникаводоснабжения.

Земельные ресурсы. Основное прямое воздействие на земельные ресурсы в процессе отработки месторождения и переработки полезных ископаемых однократное, обусловлено выделениемземель для обустройства объектов горно-перерабатывающего комплекса и техногенных образований. Земельные ресурсы подвергаются нарушению на площадях до нескольких десятков-сотен гектаров. Перемещение больших объемов грунтов наблюдается при планировании территории производственных площадок, снятии вскрышных грунтов при открытой разработке месторождений, при вывозе пустой породы при проходке подземных горных выработок. Выемка руды из недр происходит в объеме до 1 млн.м³ в год и более, в процессе переработки которой,образуются отходы производства (хвосты обогащения) в количестве, сопоставимом с объѐмомперерабатываемой руды. Наиболее значительным воздействием на земельные ресурсы являетсяоткрытая разработка месторождений, обустройство отвалов и хвостохранилищ.

При открытой разработке месторождений происходит изменение ландшафта территории собразованием карьеров нагорного типа, которые, как правило, не подвергаются рекультивации.

В настоящее время на территории Кыргызской Республики производится обустройствотрадиционных наливных хвостохранилищ с противофильтрационным экраном. Данный способ складирования хвостов обогащения является наиболее экологически опасным, из-за угрозы прорыва ограждающей дамбы.

Воздействие на окружающую среду от разработки золоторудных месторождений

В     период     2014-2018     гг.     в     Кыргызстане     прогнозируется     опережающий     ростзолотодобывающей отрасли промышленности. Примененные в Стратегии эконометрические

методы прогнозирования позволили определить масштабы воздействия золотодобывающихпроизводств на окружающую среду.

По предварительной оценке запасы золотосодержащих руд, подлежащих переработке, составляет251151,0 тыс. тонн. Ожидаемые воздействия на окружающую среду при отработке золоторудныхместорождений по областям республики представлены в Приложении II.9(таблицы 1-5). Длярасчета использовались усредненные удельные показатели выбросов, сбросов, отходов, принятыев соответствии с аналогичными производствами.

Водоснабжение ЗИФ предполагается обеспечивать из существующих водных источников свнедрением оборотного водоснабжения. Ориентировочный расход воды для нуждгорнотранспортной техники (по анализу аналогичных объектов) при открытой отработкеместорождений составляет 85000м³/год, при подземной - 130000м³/год. Удельный расход воды наобогатительных фабриках составляет ориентировочно 5м³/1т руды.

При отработке 58 золоторудных месторождений, за весь период освоения при открытой отработке произойдет нарушение земельных ресурсов в виде выемки вскрышных пород и руды, собразованием карьеров суммарного объема 45832 тыс. м³.

Вскрышные породы в среднем в 2-5 раз превышают объем рудных запасов. Ориентировочныйобъем вскрышных пород при открытой отработке золоторудных месторождений составит 412650тыс.м³ (825300 тыс. т). При подземной отработке месторождений извлекаемые пустые породы направляются в основном для формирования штольневых площадок, при избытке вывозятся вотвалы. Их объем может составить до 11500тыс. т. Площадь отвалов может достигнуть до 400га. В отличие от карьерных выемок, отвалы, в большей части, можно рекультивировать под земельные угодья, характерные для района их размещения.

Твердые бытовые отходы от жизнедеятельности работающих могут составить 140000т (560000м³),площади под обустройство полигонов твердых отходов производства и потребления – 20га. (табл. 2Приложения II.9)

Экологически опасными являются отходы горно-перерабатывающих комплексов (ГПК) в видехвостовой пульпы высокой влажности, мелкой фракции. Прогнозируемый объем складируемыххвостовых отходов - 238600 тыс. тонн, для их размещения понадобится обустройство хвостохранилищ на площади, как минимум, 800-1000га. Рекультивация данных хранилищ возможна после их осушения до установленных норм, для этого потребуется 5-10 лет с момента закрытия объекта. Соответственно необходимо поддерживать инфраструктуру объекта,контрольно-эксплуатационное оборудование в рабочем состоянии. После рекультивацииповерхности хвостохранилищ, они должны стать предметом самого пристального контролябезопасности состояния.

Ориентировочное количество выбросов загрязняющих веществ в атмосферу за весь периодэксплуатации месторождений может составить 81000 тонн, в том числе от добычных объектов –39000 тонн, от перерабатывающих предприятий – 18000тонн, от работы горнотранспортной техники - 4700тонн (табл. 4-5. Приложения II.9). Максимальный вклад в загрязнение окружающейсреды различных ингредиентов зависит от способа отработки месторождений и с учетом применения пылеподавляющих и пылеочистных мероприятий составляет:

пыль неорганическая – 25-50% (10585т)

окись углерода – 25-40% (17746т)диоксид азота – 10-15% (5555т)сернистый ангидрид – 5-8% (2948т)прочие – 10-12% (4524т)

Вклад   пыли   неорганической   от   рудных   складов   и   рудоподготовительных   участков

составляет 98% (17600т) от выбросов ГПК, на выброс паров реагентов от участков приготовленияи хранения рабочих растворов приходится порядка 2% (127тонн).

При эксплуатации ГПК воздействие на водные ресурсы будет выражаться в основном изъятием изводных источников свежей воды для подпитки системы оборотного водоснабжения в объеме до 30% (потери) от используемой на перерабатываемом комплексе (377200 тыс. м³). Для нужддобычных комплексов (пылеподавление, использование горнотранспортной техникой) прогнозируются безвозвратные потери воды в объеме 11079 тыс.м³. На хозбытовые нужды потребность воды питьевого качества составит 32957 тыс. м³ табл. 3. Приложения II.9)

Законодательством КР в области природопользования предусмотрены платежи за загрязнениеокружающей среды, средства которых должны направляться в систему экологических фондов и использоваться для проведения рекультивации и природоохранных мероприятий.Ориентировочные платежи за загрязнение окружающей среды в процессе отработки рассматриваемых месторождений (за весь период отработки) могут составить до 11 625 500 тыс. сом, в том числе:

-   5156 тыс. сом (0,045%) – за выбросы в атмосферу от стационарных источников;

-   2520 тыс. сом (0,022%) – за выбросы в атмосферу от передвижных источников;

-   5024 тыс. сом (0,043%) – за размещение отходов ТБО;

-   11612800 тыс. сом (99,89%) – за размещение производственных отходов (отвалов, хвостовобогащения).

Как видно, основная часть платежей приходится на выплаты за размещение отходов производства в природной среде.

Золотодобывающие предприятия за редким исключением (Кумтор) относятся к небольшимгорнодобывающим производствам и потому приносящим меньший экологический ущерб всравнении с предприятиями, добывающими базовые металлы. Освоение в отдаленном будущемместорождений алюминия, железа, кремния с получением млн. тонн готовой продукции сприменением существующих технологий создаст высокую нагрузку на окружающую среду.

Воздействие на окружающую среду от разработки угольных месторождений. На территории страны известно 70 месторождений угля, общие запасы которых составляют 1,3 млрд. тонн, с прогнозными ресурсами – 2,57млрд. тонн¹⁹ (табл. 6-7. Приложения II.9). При этом кыргызский уголь составляет всего 17,5% от потребленного количества, а импорт угля - более 82%. Потребность в угле экономики и населения республики предполагается покрыть за счет увеличения добычи к 2025 году до 1700 тыс.т. На сегодняшний день потребность в угле северных районов Кыргызстана составляет 1,5-1,6 млн. тонн и в перспективе будет увеличиваться. Из нихдля работы Бишкекской ТЭЦ необходимо 1,1 млн. тонн/год с увеличением до 1,3 млн. тонн к 2015году.

¹⁹Национальная энергетическая программа Кыргызской Республики на 2008-2010 годы и стратегия развития топливно-энергетического комплекса до 2025 года. Постановление Правительства Кыргызской Республики от 13 февраля 2008 года№ 47.

Суммарный годовой выброс ЗВ при сжигании угля в топках и в котельных малой мощностисоставит порядка 100 000 тонн/год, максимальный вклад (48%) составляют выбросы из бытовых топок частного сектора, которые являются низкоорганизованными источниками, не оснащеннымипылеочистным оборудованием. Выбросы от данного типа источника производятсянепосредственно в приземный слой атмосферы и оказывают наибольшее воздействие на окружающую среду и социальный сектор. Выбросы ЗВ Бишкекской ТЭЦ составляют порядка16000 тонн год ( 16% от общего количества от выброса по республике).

При планируемом строительстве тепловой электростанции мощностью 1200 МВт наместорождении «Кара-Кече» при сжигании до 3,0 млн.т угля в год выбросы загрязняющихвеществ составят: окислы азота – 10880т/год, сернистый ангидрид – 5163т/год, твердые вещества –20363т/год (всего 36400т/год)²⁰. Количество золы углей средней зольности, складируемой в золоотвалах и на свалках страны, составит порядка 330тыс.тонн/год. При отработке запасов угля в количестве 1,3 млрд. тонн, золоотвалы могут составить порядка 177 млн. тонн.

Утилизация золы и шлаков ТЭЦ в КР не находит широкого применения, эти золы выгодно ицелесообразно использовать в качестве сырьевой смеси для производства цемента, аглопорита,глиняного кирпича. В процессе обжига остатки топлива выгорают, что способствует его меньшемуобщему расходу. Необходимы исследования в области использования золошлаковых отходов ТЭЦ и котельных малой мощности. На основе зол и шлаков ТЭЦ выпускается более 15 видов строительных материалов. По данным ЕЭК ООН общее использование золошлаковых отходов ТЭЦ в ФРГ составляет 80%, во Франции – 65, в Великобритании – 53, в Бельгии – 44, в России – 10. Однако, для изготовления многих видов строительных материалов, например, цементов, можноиспользовать золы (как и другие отходы) только определѐнных составов и фракций (в частности отобранных в циклонах и электрофильтрах при сухом золоудалении). На большинстве ТЭЦ вКыргызстане применяется мокрое золоудаление, в результате которого зола теряет свои вяжущие свойства и не может быть использована в производстве цемента. Требуется стимулирование перевода ТЭЦ на сухое золоудаление и организация производства цемента на основе золы.

Основное воздействие на окружающую среду при отработке угольных месторождений,оказывается на земельные ресурсы, коэффициент вскрыши при открытой отработкеместорождений может доходить до 10м³/ т. При одновременной отработке всех угольныхместорождений, за годовой период их освоения будут наблюдаться следующие воздействия:

-   При открытой отработке месторождений происходит нарушение земельных ресурсов в видевыемки вскрышных пород и угольной массы, образуются карьеры суммарного ориентировочногообъема 49 млн. м³/год, а суммарный объем карьерных выемок при отработке всех запасов месторождений угля открытым способом может составить 4,6млрд. м³. Угольные карьеры, вбольшинстве случаев, имеют глубину более 100м и не рекультивируются. На отдельныхместорождениях может быть произведена полная или частичная техническая рекультивация, послекоторой карьерные выемки оставляют под самозарастание в виде нового ландшафта местности. При подземной отработке угольных месторождений (шахтный метод) извлекаемые пустыепороды, так же, как при добыче цветных металлов и золотосодержащих руд, направляются в основном для формирования штольневых площадок, при избытке – вывозятся в отвалы. Их общий объем может составить до 55,4млн. тонн (210 тыс.т/год). Площадь отвалов всехрассматриваемых месторождений

²⁰Национальная энергетическая программа Кыргызской Республики на 2008-2010 годы и стратегии развитиятопливно-энергетического комплекса до 2025 года (ППКР №346-IV от 24 апреля 2008г.).

может достигнуть до 10000га (в среднем 500-1000га на 1 месторождение). В отличие от карьерныхвыемок, отвалы, в большей части, можно рекультивировать под земельные угодья, характерные для района их размещения (табл. 8. Приложения II.9).

Воздействие на водные ресурсы будет выражаться в основном изъятием из водных источников свежей воды в объеме 7,3млн.м³/год) и сбросом производственных и хозбытовых сточных вод в объеме 2,3млн.м³/год, из них 91% (2,1млн.м³/год) приходится на угольные шахты. На угольных разрезах проблема карьерного водоотлива более выражена, и составляет 64% (9,5млн.м³/год) отпрогнозируемого водопритока на угольных шахтах и разрезах (14,9млн.м³/год). Все сточные водыс разрабатываемых угольных месторождений относятся к категории загрязненных и требуютсоответствующей очистки до установленных норм. Ориентировочный расход воды при добыче угля для производственных и хозбытовых нужд при открытой разработке составляет 656м³/1000т угля²¹, при подземной разработке требуется воды 747м³/1000т угля. Стоки из угольных разрезов ишахт представлены производственными и хозбытовыми, которые подлежат очистке. Для разрезов объем стоков составляет 33м³/1000т угля, их них - 16м³ – производственные стоки, 17м³- хозбытовые стоки. Потери воды при открытой разработке угольных месторождений составляют623м³/1000т угля, при подземной отработке - 240м³/1000 т угля (табл. 9 Приложения II.9).

-           ориентировочное количество выбросов загрязняющих веществ в атмосферу при эксплуатации месторождений может составить 54 тыс. т/год, в том числе от угольных шахт – 10 тыс. тонн/год, от угольных разрезов – 44тыс.т/год. От работы горнотранспортной техники выбросы составят 22 тыс.т/год (при ориентировочном расходе дизельного топлива для работы горнотранспортной техники в пределах месторождений -107 тыс. т/год) (табл. 10. Приложения II.9). Ориентировочные платежи за загрязнение окружающей среды в процессе отработки угольных месторождений могутсоставить до 770 млн. сом/год, в том числе:

за выбросы в атмосферу от стационарных источников -1545 тыс. сом (0,2%); за выбросы в атмосферу от передвижных источников - 8140 тыс. сом (1,1%); заразмещение отходов ТБО - 27 тыс. сом (0,003%);

за размещение производственных отходов в отвалах - 764318 тыс. сом (98,75%).

Как и для любого горнодобывающего предприятия, значительная часть платежей приходится на выплаты за размещение отходов производства в природной среде. Платежи за выбросы ватмосферу минимальны, несмотря на то, что количество загрязняющих веществ в атмосферу поодному угольному разрезу составляет ориентировочно 2660 тонн/год (~8т/сутки).

Необходимо пересмотреть оплату за выбросы загрязняющих веществ в атмосферу относительно наземных и низких источников загрязнения окружающей среды, а также за размещение в отвалах вскрышных и пустых пород при отработке месторождений, так как данные выплаты необеспечивают должного финансирования высоко затратных природоохранных мероприятий. Необходимо на законодательном уровне снизить платежи за загрязнение окружающей среды навеличину затрат по статье «природоохранные мероприятия». Так это было предусмотрено ранеедействующими инструктивно- методическими указаниями по расчету платы в КР и действующим порядком исчисления выплат в других странах, и/или на величину перечисляемых средств в накопительный фонд рекультивации добычного предприятия, создав стимул для хозяйствующихсубъектов модернизации оборудования и техники, а также применения современных «экологичных» технологий.

²¹Укрупненные нормы водопотребления и водоотведения для различных отраслей промышленности, СЭВ, ВНИИВОДГЕО.- М.: Стройиздат. 1978г.

Воздействие на окружающую среду при добыче сырья для строительной индустрии. ВКыргызской Республике имеется 9 месторождений вяжущих материалов (гипс) с суммарнымибалансовыми запасами (2005г.) по промышленным категориям – 36,0 млн. т.

Разведанные и резервные запасы строительного известняка промышленных категорий на 5месторождениях составляет 21,8 млн. т. Общие запасы глин и суглинков по промышленнымкатегориям составляют 444,5 млн.м³. Все месторождения нерудных материалов отрабатываются карьерами, с рыхлением пород механическим способом, с опережающим снятием плодородногослоя почвы и вскрышных пород. Ожидаемые воздействия на окружающую среду месторожденийнерудных материалов представлены в Приложении II.9(таблицы 11-12).

Ориентировочные платежи за загрязнение окружающей среды в процессе отработки всехместорождений нерудных материалов могут составить до 1760 млн. сом/год, в том числе: за выбросы в атмосферу от стационарных источников -461 тыс. сом (0,03%);

за выбросы в атмосферу от передвижных источников - 6020 тыс. сом (0,34%); заразмещение отходов ТБО – 9,6 тыс. сом (0,0005%);

за размещение производственных отходов в отвалах - 1754тыс. сом (99,6%).

Таким образом, все работы, связанные с добычей и использованием минеральных ресурсов,оказывают определенное воздействие на все компоненты природной среды.

Наибольшему воздействию подвергаются земельные ресурсы. В процессе добычизолотосодержащих руд и руд цветных металлов в хвостохранилищах и отвалах размещается до95% добытой переработанной руды и 100% вскрышных пород. Воздействие на атмосферныйвоздух, используя современные методы пылеподавления и автотранспорт стандарта выше Евро-2, можно существенно минимизировать. При добыче угля в природной среде размещаютсявскрышные породы, при сжигании угля – золошлаковые отходы.

Воздействие на атмосферный воздух выбросами продуктов сгорания твердого топлива весьмазначительно, учитывая отсутствие в КР опыта применения газоочистного оборудования и ограниченное использование золоулавливающих установок. При сжигании угля выбросы в атмосферу от добычи сырьевых материалов и их переработки соизмеримы с выбросами от рудоподготовительных цехов перерабатывающих комплексов золоторудных месторождений(перемещение, дробление, измельчение сырья). В ряде технологических процессов прииспользовании воды для смачивания сырья выбросы в атмосферу исключаются полностью.Воздействие на водные ресурсы при всех добычных работах сводится к забору воды из поверхностных и подземных источников. При отсутствии системы оборотного водоснабжения– сбросом в природную среду стоков, качество очистки которых не всегда соответствует нормам,установленных законодательством КР.

Экологические стандарты. Экологическая деятельность, как одна из составляющихсбалансированного развития, становится все более экономически оправданной, позволяяпредприятиям использовать связанные с ней разнообразные прямые и косвенные преимущества и выгоды. Требуется внедрение международных экологических стандартов, в первую очередь, стандартов ИСО 14000, разрабатываемых Международной организацией по стандартизации.Стандарты этой серии ориентируют предприятия на внедрение экологического менеджмента, а не отдельные нормы объема выбросов. Их использование предусматривает соблюдениеопределенных процедур, принятие соответствующих документов и создание системы ответственности за экологизацию производства. Стандарты ИСО серии 14000 не устанавливаютопределенных природоохранных характеристик и

конкретных требований к субъектам и технологиям, влияющим на окружающую среду, а содержат требования к системе экологического управления. Стандарты носят добровольный характер, всилу чего могут использоваться компаниями по своему усмотрению. В Кыргызстане ни одно из предприятий не сертифицировано на соответствие стандартам ISO 14001 и EMAS. Внедрение системы экологического менеджмента на основе экологических стандартов обеспечиваетпредприятие следующими преимуществами: систематическое снижение отрицательного воздействия на окружающую среду, систематическое сокращение производственных иэксплуатационных затрат, снижение природоохранных платежей и более эффективноевыполнение требований природоохранительного законодательства.

II.9.2  Социально-экологическое воздействие.

Появление горнодобывающего предприятия в сельской местности неизбежно связано сопределенными социально-экономическими последствиями. По своему характеру онинеоднозначны: наряду с негативными последствиями, связанными с отчуждением земель,некоторым ухудшением экологической ситуации, отрицательно влияющим на здоровье местных жителей, появляются новые социально-экономические возможности, связанные с созданиемдополнительных рабочих мест, улучшением инфраструктуры и т.п. Однако, необходимо учитывать, что и эти мероприятия приводят к новым социально-экологическим последствиям. Вследствие изменения жизненного уклада сообщества, появляется новый тип хозяйствования и требуется учитывать, что после закрытия предприятия для жителей должна остаться возможность вернуться к прежнему укладу и развивать земледелие и скотоводство на своей территории.Многими исследованиями показано, что появление новых высокооплачиваемых рабочих местповышает покупательную способность местных работников предприятия и, как следствие, стимулирует местное производство товаров и услуг. С другой стороны, растущий спрос вызывает локальное повышение цен, отрицательно сказывающееся на остальном населении. Припланировании социально-экономических стратегий горнодобывающие предприятия в рамках корпоративной ответственности должны проводить мероприятия по смягчению таких последствий (поднятие уровня продуктивности пастбищ, восстановление сельскохозяйственных земель, восстановление пойменных лесов и др.). При этом именно подобные программы обеспечивают устойчивое социально-эколого- экономическое развитие сообщества. При проектировании освоения новых месторождений должен описываться этап ликвидации производство с учетом указанных факторов.

II.9.3  Правовые аспекты природопользования

В настоящее время в природоресурсном и природоохранном законодательстве КР экосистемный подход в действующем законодательстве КР частично закреплен.²² При этом отсутствует механизм реализации экосистемного подхода в регулировании экологических отношений и охране природных ресурсов. В свою очередь, государственный экологический мониторингосуществляется в отношении отдельных природных объектов: земель, воды, леса и др. Однако, экосистемы как отдельный объект государственного экомониторинга не рассматриваются.

Серьезным упущением является отсутствие параметров стандартного состояния природныхэкосистем (первичная биологическая продуктивность и биомасса на кв.км, состояние

²²Согласно статье 4 Закона КР «Об охране окружающей среды» от 16 июня 1999 г. N 53экосистемы отнесены в число объектов охраны от вредного воздействия.

биоразнообразия и т.п.), что не позволяет четко оценить конкретный ущерб и необходимые мерыпо компенсационным мероприятиям для улучшения состояния природной среды в районеответственности рудника. Действующая система охраны природы сводится к платежам зазагрязнение окружающей среды (выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов).Платежи за загрязнение окружающей среды перечисляются на специальные счетагосударственных внебюджетных фондов охраны природы и развития лесной отрасли. Дальнейшаясудьба перечисленных платежей неизвестна: не определен порядок их использования, механизмвосстановления окружающей среды за счет поступивших средств. Данные средства, как правило,направляются на осуществление мероприятий, не имеющих отношение к отработанным участкамгорнодобывающей промышленности. Отсутствует научно обоснованный и законодательнозакрепленный механизм определения ущерба окружающей среде. Значительное число подзаконныхнормативных правовых актов (инструкции, методические указания) прекратили действие в связи спринятием Закона КР «О нормативных правовых актах», также отсутствуют механизмыреализации действующих нормативных правовых актов.

В процессе природопользования недостаточно четко установлена гражданская, уголовная иадминистративная ответственность за причинение вреда экосистемам. Предусмотренныесуществующим законодательством санкции за нарушение установленных требований по охранеокружающей среды несоразмерны наносимому ущербу.

Кроме того, слабо внедряются современные передовые технологии и методы ведения горных работ, рациональное использование энергетических и природных ресурсов, экологически безопаснаяутилизация отходов и их вторичное использование²³, законодательно не предусмотренопоощрение данных практик.

Существующая практика показывает, что действующая система охраны окружающей среды,основанная на уплате штрафных санкций, не эффективна и, по сути, не является охранойокружающей среды. Необходимо изучить возможность применения нового подхода к охранеокружающей среды, основанного на компенсационном восстановлении естественных экосистем,приведении нарушенных систем в «надлежащее состояние», закрепление данного механизма направовом уровне, а также применении передовых технологий и методов ведения горных работ.

II.10  ВЗАИМООТНОШЕНИЯ ГОРНОДОБЫВАЮЩИХ КОМПАНИЙ С МЕСТНЫМНАСЕЛЕНИЕМ

II.10.1  Социальные конфликты

Последнее десятилетие в Кыргызстане отмечено растущим числом социальных конфликтов между местным населением и компаниями, ведущими поиск, разведку и разработку полезных ископаемых (далее – «горнодобывающие компании» или «компании»). Конфликты имеют тенденцию кколичественному росту и на сегодня охватили практически все регионы Кыргызстана. Конфликты принимают организованный характер и нередко сопровождаются насильственными действиями.Основными требованиями местного населения являются полное прекращение работ горнодобывающих компаний и прекращение действий лицензий на пользование недрами.

²³Из материалов круглого стола «Экологические и социальные вопросы в горнодобывающей отрасли», г. Бишкек, отель«Хаятт», 14 марта 2013 г., презентация Г.Р. Шабаевой, начальник управления геологии Государственного агентства по геологии и минеральным ресурсам при Правительстве КР.

В результате противостояния местного населения работы на ряде месторождений остановлены.Рост негативного отношения общества к деятельности горнодобывающих компаний наноситсерьезный ущерб международной репутации Кыргызстана. На сегодня, несмотря на действия, предпринимаемые горнодобывающим компаниями и государственными органами ощутимогоположительного результата не достигнуто.

II.10.2  Причины возникновения конфликтов.

Ряд проведенных в 2012 году социологических исследований в Кыргызстане позволяет выделитьследующие основные причины возникновения конфликтов²⁵:

    Экологические последствия. Местное сообщество, проживающее вблизи месторождений, убеждено,что разведка и разработка месторождений негативно влияет на здоровье населения и состояниеокружающей среды;

    Недоверие к деятельности горнодобывающих компаний.Местное население недовольнодеятельностью горнодобывающих компаний в вопросах найма местных работников, ущербом,причиняемым дорогам и другим инфраструктурным объектам. Местное население считает, чтокомпании после извлечения всех полезных ископаемых уйдут, оставив за собой загрязненнуюокружающую среду;

    Недоверие к государственным органам. Местное население считает, что государственные органывыдают лицензии и разрешения компаниям коррупционными путями, доходы, получаемые отгорнодобывающей отрасли, распределяются непрозрачно и, тем самым, несправедливо;

    Социальные вопросы. Безработица и плохие условия жизни; недовольство жителей одного села выгодами, получаемыми от разработки месторождения жителями другого села;

    Интересы отдельных групп. Политические и коммерческие интересы отдельных заинтересованныхгрупп, препятствующие деятельности компаний.

²⁴Mining in the Threshold of the 21^st Century and Sustainable Development, Mining and Development.

²⁵АнализконфликтностиТаласскойобластиКыргызскойРеспубликивсферегорныхразработок,

ОбщественныйФонд «Egalitee», 2012, A Social Study of the Causes of Conflict between Citizens and Outside Investors in Talas Oblast, Oxus International, August 2011, Extracting Sentiments: The Effect of Mining Exploration and Extraction on EightComminutes in the Kyrgyz Republic, Oxus International, EFCA, USAID, 2012.

Согласно социологическим исследованиям, большая часть опрошенных местных жителейнегативно относится к деятельности горнодобывающих компаний и горнодобывающей отрасли в целом²⁶. В наиболее конфликтных районах местное население требует установления долгосрочногоморатория на разработку месторождений, остановки работ на руднике²⁷. В других - требования местного населения направлены на увеличение обязательств компаний перед местнымисообществами.

Правительство долгое время считало улаживание конфликтов с местным населениемответственностью компаний. Однако, когда конфликтность приобрела всеобщий и системныйхарактер, начали приниматься меры со стороны государства.

Введено требование о включении представителей местных сообществ в состав лицензионныхкомиссий, об обязательности предоставления «социального пакета», об ответственностидолжностных лиц за вмешательство в деятельность недропользователей. Государство увеличилоразмеры налоговых поступлений от горнодобывающих компаний в бюджеты местных сообществ врайонах размещения осваиваемых месторождений. Механизм распределения этих поступлений не продуман, и существуют опасения в том, что они могут вызвать отрицательный эффект. На сегоднясложно оценить эффективность данных нововведений в связи с отсутствием широкой практики их применения. Но, в целом, можно сделать вывод о том, что данных мер явно недостаточно.

Иногда позиция государственных органов не совпадает, или находится в конфликте с мнениемместных сообществ. Несмотря на положение законодательства КР, предусматривающегореализацию органами местного самоуправления государственной политики, в позиции и действияхгосударственных органов и органов местного самоуправления отсутствует единство. Более того,есть случаи принятия местными сообществами решений, противоположных политикегосударственных органов и противоречащих действующему законодательству.

Одной из причин такого положения являются отсутствие механизмов взаимодействия междуорганами местного самоуправления и государственными органами, а также отсутствиевовлеченности органов местного самоуправления в процесс принятия решений, понимания

²⁶Extracting Sentiments: The Effect of Mining Exploration and Extraction on Eight Comminutes in the Kyrgyz Republic, OxusInternational, EFCA, USAID, 2012.

²⁷В частности, жители Таласской области требуют от ПравительстваКР ввести 50-летний мораторий на разработку месторождений. Такие требования также поддерживаются некоторыми депутатами ЖК КР. В мае 2013 года жители Иссык-Кульской области выступили с требованием об остановке работ на месторождении Кумтор, что привело квременному отключению подачи электроэнергии и остановке производственных работ.

законодательного регулирования, информации о деятельности государственных органов в вопросахнедропользования.

Исследования акций массового неприятия горнодобывающей деятельности местнымисообществами показали слабую осведомленность населения о возможностях и угрозах,создаваемых горнодобывающим предприятием. Вакуум знаний при высокой политизации влечет за собой появление информации, вводящей в заблуждение широкую общественность ипорождающими завышенные оценки и ожидания.

Государство также слабо использует принцип «местного содержания», который предполагаетвведение требований к горнодобывающим компаниям закупать определенную часть товаров, работи услуг (ТРУ), производимых местными поставщиками. Принцип «местного содержания» помогаетразвивать местное производство, привлекать местное население к деятельности горнодобывающихкомпаний, их подрядчиков и поставщиков, а также передавать местному населению опыт, навыки итехнологии.

Введение таких мер оправдано, при условии тщательных экономических расчетов какположительных, так и отрицательных последствий для всей горнодобывающей отрасли, и с учетоммирового опыта. Также при предложении подобных мер необходимо учитывать международныеобязательства Кыргызстана, как участника ВТО.

II.11  СИСТЕМА ПОДГОТОВКИ КАДРОВ

В республике существует ряд институтов по подготовке кадров для горнодобвающейпромышленности, а также несколько научно-исследовательских учреждений (Приложение II.11).

²⁸Increasing Local Procurement By the Mining Industry in West Africa, Report of World Bank No. 66585-AFR, January 2012http://siteresources.worldbank.org/INTENERGY2/Resources/8411-West_Africa.pdf.

²⁹В апреле 2010 года Правительство Республики Казахстан утвердило Программу по развитию казахстанскогосодержания в Республике Казахстан на 2010 - 2014 годы.Данные по местному содержанию за 2012 год содержатся на веб-сайте АО «Национальное Агентство по развитию местного содержания»http://www.nadloc.kz/index.php/ru/joomlaorg/novosti.

II.11.1  Текущий спрос на кадры

В условиях дефицита квалифицированного персонала динамичное развитие горнодобывающегосектора обладает необходимыми предпосылками для разогрева всего рынка труда Кыргызстана.

Впрочем такая ситуция сейчас сложиласть на всем мировом рынке отрасли.

II.11.2  Анализ и оценка системы подготовки кадров

Состояние системы подготовки специалистов для горнодобывающей промышленности иразработанные стандарты образования не отвечают современным требованиям работодателей итехнологическим тенденциям отрасли. Существует проблема недостаточного спроса навыпускников местных образовательных учреждений, которая помимо всего прочего связана с тем, что многие горные проекты, находятся на начальной стадии своего развития и не требуютпривлечения большого количества персонала. Препятствует приему на работу слабая языковаяподготовка студентов, учитывая, что в частных компаниях, работающих в Кыргызстане,востребованы специалисты со знанием английского и китайского языков. Более того, у ВУЗовотсутствует полноценная информация о квалификационных требованиях, предъявляемыхработодателями в настоящее время к специалистам горнодобывающей индустрии.

Методические материалы и процесс подготовки устарели. Оборудование, техника, приборный парк, лабораторно-техническая база и полигоны не соответствуют требованиям современногопроизводства. Ситуация усугубляется неэффективным расходованием выделяемых государствомбюджетных средств и неиспользованием возможностей самофинансирования. На этом фоне, даже имеющиеся вакантные бюджетные места по горным специальностям не заполняются в полной мере,что подчѐркивает непопулярность такого образования и недоверие к учебным учреждениям состороны населения и абитуриентов.

II.11.3  Уровень профессионализма специалистов выпускаемых в Кыргызстане

По общему мнению экспертов и руководителей горнодобывающих компаний, в горнодобывающей отрасли ощущается острая нехватка квалифицированных, образованных специалистов как с высшим образованием, так и со среднетехническим. Компании вынуждены сами обучать своихработников, создавать научные базы. Выпускники местных ВУЗов, получившие дипломы механиков, технологов, металлургов и т.п., не могут претендовать на серьезныевысокооплачиваемые позиции в компаниях, по причине недополученных практических знаний и навыков. Однако, в целом ситуация с рабочей силой и ее качеством понемногу улучшается, что было подтверждено четвертью опрошенных. Ситуация с кадрами стала лучше по сравнению сначалом 2000-х годов, когда специалистов в горном деле попросту не было. Дефицит грамотных специалистов ощущается и в госорганах. Проблемы возникают с пониманием и толкованием техили иных терминов при составлении пакета разрешительных документов и как следствиепроисходит затягивание процедур выдачи лицензий и приема отчетности.

Таким образом, можно заключить, что уровень качества специалистов, выпускаемых в Кыргызстане,недостаточен для развития горнодобывающей промышленности.

Компании не в силах повлиять на сложившееся положение с низкой грамотностью специалистов,занятых в государственных учреждениях.

По данным Нацстаткома в период с 2008 по 2012 годы учебные заведения КР подготовили около трех тысяч выпускников с дипломами бакалавра, магистра и специалиста с высшим образованием:

Таблица. II.11.3.аКоличество подготовленных специалистов учебными заведениями страны

³⁰Для справки: 5-10 лет назад иностранные инвесторы отмечали весьма высокий уровень профессионализма служащихГосгеолагентства

Приведенные данные показывают, что за последние 5 лет получили дипломы по специальности «Экология» избыточное количество выпускников, (больше, чем всех других специальностей вместевзятых). Меньше всего специалистов было подготовлено по специальности «Технологиягеологической разведки» и «Геоэкология», и совсем нет остродефицитной специальности «Экономика горной промышленности». Это говорит о том, что Минобразования не осведомлено о потребностях отраслей Горной промышленности.

Горная экономика должна рассматриваться как теоретическая и методологическая база,обеспечивающая формирование навыков технико-экономических расчетов, определения показателейпроизводственно-хозяйственной деятельности горного предприятия, оценки экономическойэффективности инвестиций, оценки показателей отраслевого рынка.

В рамках подготовки настоящей стратегии для ее реализации определен перечень и потребностьГорнодобывающей промышленности в кадрах. Этот перечень может быть использован в качествеориентира для системы профессионального образования.

III.  ПРОГНОЗИРОВАНИЕ ПЕРСПЕКТИВ РАЗВИТИЯ

Горнодобывающая промышленность явилась значимой составляющей для подъема экономикимногих стран, которые провели реформы горнодобывающей отрасли в последние два десятилетия иуспешно привлекли большое количество инвестиций. Она ценится, за способность напрямую дать толчок, как индустриализации, так и бюджетным поступлениям. Горнодобывающаяпромышленность требует развития инфраструктуры и отечественных фирм, поставляющих товары и услуги, что также способствует генерированию новых точек роста. По данным ICMМ«Одиндоллар экономической деятельности в горнодобывающем секторе может генерировать три доллара или более экономической деятельности в другом месте».

Высокий уровень геологической изученности территории Кыргызстана, значительный фондразведанных месторождений, числящихся на государственном балансе, открывает перед страной вэтом направлении широкие возможности. Для прогнозирования развития горнодобывающейпромышленности были применены методы эконометрического моделирования в разрезе всех ееперспективных отраслей с точки зрения следующих индикаторов:

1. Объем инвестиций (капитальные вложения);
2. Объем промышленной продукции;
3. Общая сумма налоговых поступлений и платежей;
4. Отчисления в Социальный Фонд;
5. Оставленная стоимость;
6. Количество рабочих мест в прямой, косвенной и индуцированной занятости.

III.1  Золотодобывающая отрасль

Для оценки прогнозного значения развития золотодобывающей отрасли как доминирующегосектора горнодобывающей промышленности применены углубленные расчеты с целью получениянаиболее правдоподобных результатов во временном интервале 2013-2052 гг. Смоделированы двасценария: инерционный и оптимистический.

Инерционный сценарий предполагает, что управление отраслью не будет реформировано ипредлагаемые в данном стратегическом документе рекомендации не будут исполнены в

полной мере. При этом, инвестиции удастся обеспечить, хотя и на жестких условиях. Учитывая, чтобольшинство месторождений до сих пор остаются малоизученными, инерционный сценарий предусматривает неподтверждение прогнозных ресурсов в полном объеме.

Оптимистический сценарий предполагает проведение реформ, которые обеспечат повышениедоверия инвесторов к стране до среднего уровня в мировых рейтингах, а с ними снижение ставкидисконтирования, возможность отрабатывать месторождения с меньшей нормой прибыли, вовлечение в отработку маргинальных запасов золота, рост инвестиций в поиск и разведку новыхместорождений. Оптимистический сценарий призван оценить предельные возможности отрасли, выше которых дальнейшее наращивание маловероятно. По каждому оцениваемому месторождению рассматривались запасы и ресурсы различных категорий, но в расчетах учитывались с различными коэффициентами достоверности, а именно, к категории запасов С₂ применили коэффициент 0,9, к категории прогнозных ресурсов Р₁ – 0,5, Р₂ – 0,3 и коэффициент дисконта с учетом рекомендацийданной стратегии принят равным 10%. Оптимистический сценарий предусматривает вовлечение вотработку месторождений, требующих дополнительной разведки, но в стоимостной оценке месторождений прогнозные ресурсы принимались как запасы, тем самым увеличиваяэкономический потенциал инвестиционных проектов.

Для расчетов мировая цена золота принята равной 1400$/oz, ставка дисконтирования – 15%.Затраты оценивались на основе объектов-аналогов, а также фактической информации функционирующих предприятий. Применяемые ставки налогов соответствуют действующему Налоговому кодексу и Закону о недрах.

Рассчитаны финансовые модели для большинства месторождений рудного золота, охватывающихпрактически полностью золотоминеральный потенциал страны.

Полученные величины чистой текущей стоимости приравниваются к коммерческой стоимостиместорождений, рассчитанной доходным методом, считающимся наиболее распространенным идостоверным методом стоимостной оценки месторождений.

При оценке социального эффекта от инвестиций в золотодобычу были рассчитаны прямая,косвенная и индуцированная занятость населения.

Общий объем товарной продукции за весь период отработки месторождений золота поинерционному сценарию, составит 29,5 млрд. долл., по оптимистическому – 38,7 млрд. долл.

Как видно из рис.1, темпы роста производства удвоятся после ввода новых производственныхмощностей в 2016 году, с последующим наращиванием мощностей, и наивысшего пика добыча руды достигнет в 2022г. (25000 тыс. тонн в год по оптимистическому сценарию, 18389 тыс.тонн в год по инерционному сценарию). Затем начнется спад производства в связи с отработкой частиместорождений до полного истощения запасов.Если не будут приняты превентивные меры, сокращение золотодобычи (после 2022г.) может привести к снижению ВВП к 2035 году - на 22%.

Таблица III.1.аОсновные показатели золотодобывающей отрасли с разбивкой по периодам освоения

(оптимистический сценарий)

Основные показатели развития золотодобывающей промышленности в прогнозируемом периоде (оптимистический сценарий) и сравнительная характеристика основных показателей отрасли подвум сценариям представлены в таблицах 1 и 2.

Таблица III.1.б.Сравнительная таблица основных показателей развития отрасли по двум сценариям

Приведенные показатели показывают, что добыча руды и соответственно металла приоптимистическом сценарии может вырасти более чем на 32%. Увеличение объемов добычи влечетза собой увеличение остальных показателей: инвестиции – на 44%, объем промышленной продукции – на 31%, налоги – на 32,1%, отчисления в Социальный фонд – на 34,8%, чистый притокденежных средств – на 18,9% и чистая текущая стоимость – на 69,75%.

Среднегодовое количество рабочих мест в прямой занятости в период 2013-2015гг. составит чутьболее 4 тысяч чел. Среднегодовая косвенная и индуцированная занятость достигнет более 7500человек. Начиная с 2016г., потребность в кадрах будет стремительно расти и достигнет в 2019 году 12-18 тысяч чел. или по 2-4 тысячи в год. С 2023г. в связи с отработкой месторожденийпрогнозируется сокращение рабочих мест до уровня двух тысяч человек в 2034 году и до одной тысячи в 2036 году или по одной тысяче в год. Полученные результаты необходимы припланировании подготовки кадров.

III.2  Цветные и редкие металлы

Оловянная и вольфрамовая промышленность. В прогнозных расчетах принимались запасы,учтенные Государственным балансом запасов по категории С₁+С₂ всех месторождений как единогокомплекса разработки. Цена одной тонны оловянного концентрата принята в размере - 17 900 $/т,вольфрамового - 19 946 $/т. Отработка месторождений по принятым в расчетах мощностям и запасам закончится в 2042 году. В результате обогащения руд будут получены оловянный ивольфрамовый концентраты, которые в наших прогнозах являются конечным продуктом.

Таблица III.2.а

Экономические показатели отработки месторождений

В целом комплексная разработка олово-вольфрамовых месторождений позволит стране получитьинвестиции в размере 460 млн. долларов США, общая сумма налоговых поступлений и платежей –565 млн. долларов США и отчисления в социальный фонд КР может составить 126,9 млн. долларовСША.

Расчеты для редкоземельных металлов не производились ввиду закрытости технологической схемыпереработки и отсутствия каких-либо проектов-аналогов или аналогов технико- экономических показателей и финансово-экономических моделей для них. В любом случае месторожденияредкоземельных металлов не играют существенной роли в экономике горнодобывающей отрасли.

III.3  Проекты отдаленной перспективы

Железо. К перспективным проектам в долгосрочных прогнозах следует отнести освоениежелезорудного месторождения Джетымское.

Таблица III.3.аВозможный вклад от разработки железорудных месторождений в экономику Кыргызстана

Согласно результатам расчетов, представленным в табл. III.3.а добыча железной руды споследующей переработкой до концентрата (окатышей) достаточно выгодный бизнес - чистыйприток денежных средств за весь период превысит 3 млрд. долларов США. А численность занятых на производстве может превысить 2500 человек, косвенная занятость – около 4000 человек, общая сумма налоговых поступлений может составить более 1 млрд. долларов США и отчисления в Социальный фонд КР – около 160 млн. долларов США. Учитывая низкую стоимостьжелезорудного концентрата, экономическая эффективность производства будет зависеть от стоимости транспортировки до рынков сбыта. Строительство железной дороги Китай-Узбекистан через территорию Кыргызстана значительно поднимет ценность этого проекта.

Нефелиновые сиениты. Высокий топливно-энергетический потенциал Кыргызстана и наличие крупных месторождений алюминиевого сырья создает благоприятные предпосылки для развития алюминиевой промышленности в будущем. Однако, следует иметь ввиду, что себестоимостьалюминия из нефелиновых сиенитов значительно выше, чем из бокситов.

Несмотря на это, существует технологическое решение снижения себестоимости путемпереработки побочных продуктов глиноземного производства в цемент и щелочи, при этомудельные капитальные вложения снижаются на 25-31% Приблизительный экономический расчет,показывает небольшую экономическую выгоду от производства алюминия на сегодняшний день.

Таблица III.3.б Вкладот разработки глиноземных месторождений в экономику Кыргызстана

Самый приближенный расчет показывает, что для организации алюминиевого производствапотребуется поставлять на рынок 4-5 млн.т. продукции в год (включая цемент и щелочи), что для внутреннего рынка избыточно и потребует строительства железной дороги. Производство цемента ограничивается потребностями внутреннего рынка, емкость которого в настоящее время составляетоколо 3 млн.т. и удовлетворяется действующими мощностями. Таким образом, производствоалюминия из нефелиновых сиенитов, рентабельность которого обеспечивается производством цемента возможно, когда потребность в цементе возрастет в стране вдвое. При затратахэлектроэнергии 20 мВт на 1 т алюминия потребуется строительство электростанции приневозрастающих тарифах на электроэнергию. Таким образом, освоение месторожденийнефелиновых сиенитов – дело отдаленного будущего.

Кремний (кварциты). По прогнозным данным в Кыргызстане имеются более 18 месторождений с общим запасом около 50,0 млн. тонн кварцевого сырья, пригодного для производстваметаллургического кремния и небольшие объекты кварца для производства поликремнияполупроводникового качества.

Перспективные месторождения жильного и гранулированного кварца находятся в Баткенской,Иссык-Кульской, Нарынской и Таласской областях.

В рамках прогноза предусмотрены:

добыча, обогащение и производство обогащенных кварцитов (30-95тыс. т/год);производство технического кремния (8-26 тыс.т/год).

В таблице III.3.в. показан прирост экономических показателей от каждого передела. Дальнейшеепродвижение по глубине переработки кварцевого сырья и по номенклатуре конечного продукта,зависит от успешной работы по этим двум направлениям.

Таблица III.3.в Вкладот производства по переработке кварцитов в экономику Кыргызстана

Согласно представленным здесь результатам, можно сделать вывод о том, что добыча и переработка кварцитов - это приносящая прибыль деятельность. Однако, слабая изученность месторождений,вероятный дефицит электроэнергии, слаборазвитая транспортная инфраструктура отодвигаютразработку месторождений кремния на долгие времена.

Основной особенностью рассмотренных производств является их крайне высокая энергоемкость(12-18 кВт.час/кг). Значительны при производстве кремния затраты на восстановители (кокс, щепа). Средняя стоимость завода, производящего 1000 тонн кремния в год, составляет около 140 млн. долларов.

III.4  Угледобывающая отрасль промышленности

Необходимость более активного развития угольной отрасли и ускоренного увеличения добычи угля в ближайшие годы определяется тем, что при имеющихся в республике запасах угля, способных полностью обеспечить потребность ее экономики в твердом топливе, сегодня остро ощущается недостаточность ресурсов природного газа и нефти, а также электроэнергии,вырабатываемой на ГЭС.

Мониторинг состояния отрасли, прогноз и планирование ее развития определены Национальнойэнергетической программой на 2008-2010 годы и Стратегией развития топливно-энергетического комплекса до 2025 года (от 2008 г), а также Программой развития угольной отрасли КР на период до2015 года от 2009г. Разработан план мероприятий, предусматривающий наращивание объемов добычи за счет собственных средств угольных предприятий, модернизацию и обновление горно-шахтного, карьерного и автотранспортного оборудования, привлечение инвесторов для освоенияКара-Кечинского месторождения с учетом поставки 200 тыс.т угля на ТЭЦ города Бишкек. Этидокументы утверждены Правительством и положены в основу ниже приведенных экономическихрасчетов.

Все стратегии и программы посвящены в основном добыче энергетических марок угля, и слабое внимание уделяется коксующимся сортам.

Энергетический уголь. Прогнозные запасы 70 основных угольных месторождений оцениваютсявеличиной более чем 2,2 млрд.т при балансовых запасах - 1317 млн.т.

В Национальной энергетической программе Кыргызской Республики на 2008-2010 годы и стратегииразвития топливно-энергетического комплекса до 2025 года рассмотрены 2 сценария развитияпотребления топливно-энергетических ресурсов (далее - ТЭР) в соответствии со среднегодовымитемпами роста ВВП страны на периоды:

   2008-2010 годы - 108,1% в соответствии со Стратегией развития страны до 2010 года (далее - СРС);

   2011-2014 годы - 106%, 2015-2020 годы - (по I сценарию - 104%, по II сценарию - 105%), 2021- 2025годы - (по I сценарию - 103%, по II сценарию - 104%) согласно прогнозу Центра экономических стратегий (далее - ЦЭС) Министерства экономического развития и торговли КыргызскойРеспублики.

Прогноз энергопотребления по первому и второму сценариям по видам энергоресурсов приведен в разделе «Ресурсное обеспечение», на основе которых разработан прогноз ТЭБ республики.

В соответствии с прогнозом на период до 2025 года ожидается:

по первому сценарию: добыча угля достигнет 1,7 млн.т;

по второму сценарию: при строительстве Кара-Кечинской ТЭС мощностью 1200 МВт - до 3,3 млн.ти до 4,7 млн.т к 2036 году.

При этом, прогнозируется постепенное сокращение импорта угля до 750 тыс.т к 2025 году.Опираясь на статистический анализ цен на уголь по регионам республики, для расчета принятацена 4000 сомов за т или 85,1 $/т. Основные экономические показатели угледобывающей отраслипромышленности представлены в таблице 7.

Таблица III.4.аОсновные социально-экономические показатели угледобывающей отрасли на период 2013-

2052гг.

Сравнение показателей двух сценариев развития угледобывающей отрасли, показывает, что повторому сценарию объем промышленной продукции должен вырасти более чем в 2,3 раза.Увеличение объемов добычи или объемов промышленной продукции влечет за собой увеличение других показателей: инвестиций - на 57%, налогов - на 233,4%, прирост ВВП от инвестиций - на233,1%, отчисления в Социальный фонд - на 233,38%, чистый приток денежных средств - на 232,8%и чистая текущая стоимость - на172,88%.

Коксующийся уголь. Оценка запасов проведена австралийской консалтинговой компанией G&S Resources на основе пробного бурения залежей. Основная часть балансовых запасов может быть вскрыта штольнями и карьерами, а также неглубокими шахтами (до 400 м).

Ожидаемая эффективность инвестиций при реализации проекта. В прогнозных расчетах принятапроизводственная мощность 750 тыс. тонн по двум месторождениям. Стоимость коксующегося угля в 2011 году -$289/тонна, в 2012-м – $210/т., в 2013 году прогнозируется на уровне $165/т., при текущей исходной стоимости угля 50-70 €/т. Цена коксующегося угля принята на уровне 160$/т.

Таблица III.4.б

Вклад производства коксующегося угля в экономику Кыргызстана

При потоке наличности по 100 млн. долларов США в год в бюджет будет поступать около 9 млн.долл. На основании эконометрического моделирования можно сделать следующие выводы:

   при инвестициях на начальном этапе в 26 млн. долл.США объем поступлений от реализациикоксового угля может превысить 4 млрд. долл.США (по 100 млн.долл. в год);

поступления в госбюджет - 316,1 млн. долл. ( по 9 млн.долл. в год);прямая среднегодовая занятость – 1501 чел.;

косвенная и индуцированная занятость– 2401 чел.; Общиеотчисления в Соцфонд превысят 140 млн. долл.

В конкурсных условиях на право пользования месторождениями коксующегося угля необходимопредусматривать получение кокса как продукта с высокой добавленной стоимостью.

Итоговые значения прогнозных индикаторов горнодобывающей промышленности представлены втаблице 7.

Таблица III.4.вЭкономический потенциал горнодобывающей промышленности Кыргызстана

В результате проведенного эконометрического моделирования итоговые показатели прогноза развитиягорнодобывающей промышленности выглядят следующим образом:

   при инвестициях на начальном этапе в 7,7 млрд. долларов США объем поступлений от промышленнойпродукции может превысить 121 млрд. долларов США;

поступления в госбюджет – около 12 млрд. долл.;прямая среднегодовая занятость – около 20000 чел.

косвенная и индуцированная занятость – около 32000 чел.общие отчисления в Соцфонд -около 2 млрд. долл.

Реализация Стратегии возможна в случае обеспечения потребности в электроэнергии.

IV.  СТРАТЕГИЧЕСКАЯ КАРТА

IV.1  Видение

Вектор движения   современной   горнодобывающей   политики   должен   направляться   от

«распределения дохода» к «распределению выгод».³¹Это означает, что необходимо идти по путикомплексного социально-экономического развития местных территорий, ставящего своими задачами повышение уровня жизни населения, сокращение внутренней миграции, увеличение занятости, привлечение местного населения к поставкам товаров, работ и услуг, развитиесоциальной инфраструктуры, малого и среднего бизнеса, повышение образовательного ипрофессионального потенциала местных жителей при обязательном сохранении окружающейсреды.

Для минимизации рисков в устойчивом развитии горнодобывающей промышленностинеобходимым условием успешной реализации данного стратегического документа являетсясоздание такой политической среды, где:

   исключается политическое вмешательство в административную и техническую работурегулирующих органов;

   соблюдается на практике проведение единой политики, в основе которой должно быть единствомнения и единый недискриминационный подход ко всем компаниям.

IV.2  Цели и задачи

Главная цель стратегии: Во благо будущих поколений и без ущерба окружающей среде, добитьсядинамичного и диверсифицированного развития горнодобывающей промышленности путем обеспечения баланса интересов государства, компаний и местного населения.

В сфере горнодобывающей промышленности необходимо достичь следующей цели:

1.    Обеспечить рост горнодобывающей промышленности в соответствии с результатамипроведенного моделирования. При этом необходимо добиться достижения прогнозныхзначений индикаторов (см. раздел «Экономические возможности: прогноз), характеризующихданный прогресс в целом. А именно, таких как:

Объем инвестиций;

Объем промышленной продукции;

Общая сумма налоговых поступлений и платежей;Отчисления в Социальный Фонд;

Оставленная стоимость;

Количество созданных рабочих мест.

Для этого требуется решить такие задачи:

³¹Принципы деятельности горнодобывающей отрасли / Европейский Банк Реконструкции и Развития. – 17 октября 2012года. – Режим доступа: http://www.ebrd.com/downloads/policies/sector/mining-operations-policy- russian.pdf

1.1.      Оптимизировать освоение золоторудных месторождений для предотвращения резкого падениязолодотобычи в будущем, добившись достижения прогнозных значений индикаторов развития золотодобывающей отрасли в соответствии с оптимистическим сценарием (см. раздел«Экономические возможности: прогноз»).

1.2.      Обеспечивать отработку месторождений цветных и редких металлов, добившись достиженияпрогнозных значений индикаторов развития соотвествующей отрасли.

1.3.      Обеспечивать отработку железорудных месторождений, добившись достижения прогнозныхзначений индикаторов развития данной отрасли.

1.4.      Обеспечивать добычу и переработку угля, его транспортировку и выработку электроэнергии как единый технологический процесс, лишенный отраслевых барьеров. При этом необходимодобиться достижения прогнозных значений показателей успешного развития угледобывающейотрасли в соответствии с оптимистическим сценарием развития.

1.5.      Обеспечить импортозамещение стройматериалов за счет стимулирования производстваместных стройматериалов и добычи неметаллических ископаемых.

1.6.      Определить товарную стоимость подземных вод и взимать плату за потребление воды какприродного ресурса, так чтобы стоимость водопотребления должна покрыватьэксплуатационные расходы, включая расходы на развитие водопроводной сети, увеличениезапасов. Установить щадящие нормы потребления воды и санкции за сверхнормативные потери.

1.7.      Стимулировать привлечение инвестиций в поиск и разведку новых месторождений

1.8.      Запустить развитие малого горного предпринимательства, стимулирующего разработкулокальных запасов минерально-сырьевых ресурсов.

1.8.1.              Разработать механизмы развития малого горного предпринимательства;

1.8.2.              Узаконить малое горное предпринимательство как самостоятельную отрасль горнойпромышленности;

1.8.3.              Разработать упрощенные механизмы регулирования и налогообложения для малыхгорнодобывающих предприятий;

1.8.4.              Продемонстрировать местному населению технологию производства и возможныеобъекты разработки.

1.9.      Развивать геологическую инфраструктуру путем создания баз данных опобования ивекторизации графических материалов.

1.10.   Увеличивать оставленную стоимость от деятельности горнодобывающих предприятий,стимулируя переработку первичного минерального продукта, организации производства изакупок местной продукции и услуг.

В    сфере    государственного    регулирования    недропользованием    необходимо    достичьследующей цели:

2.     Модернизировать государственное регулирование недропользованием на базе лучших мировых практик через четкое разделение полномочий государственных органов,регламентацию их взаимодействия, построение адекватной организационной структуры.

Для этого нужно решить такие задачи:

2.1.  Ввести в законодательство КР четкое определение и разделение функций государственныхорганов, управляющих горнодобывающей промышленностью.

2.2.  Регламентировать процесс взаимодействия всех участников процесса государственногорегулирования горнодобывающей промышленности при проведении экспертизы, выдачилицензий, разрешений, осуществлении функций надзора и контроля, подготовке НПА,мониторинге исполнения законодательства и обмене информацией.

2.3.  Сгенерировать адекватную организационную структуру управления недропользованием

2.4.  Использовать высокий интеллектуальный потенциал профессиональных НПО

2.5.  Предоставлять свободный доступ к геологической информации

2.6.  Усилить борьбу с коррупцией в сфере недропользования.

В сфере законодательства необходимо достичь следующей цели:

3.     Создать гармонизированную и эффективную систему правового регулирования в сференедропользования.

Для этого нужно решить такие задачи:

3.1.  Провести инвентаризацию, систематизацию и оценку эффективности всех нормативныхправовых актов для определения направлений дальнейшего развития законодательства;

3.2.  Преобразовать действующее законодательство о недрах в единый гармонизированный пакетнормативных правовых актов.

3.3.  Изучить вопрос о разработке Горного кодекса.

3.4.  Создать     механизмы     поэтапного     введения     в     действие     принимаемых     нормзаконодательства.

3.5.  Создать    эффективную систему обсуждения проектов законов и подзаконных актов в сференедропользования

3.6.  Ввести политику и принципы «соблюдения законов»

В сфере лицензирования необходимо достичь следующей цели

4.     Создать    условия,    обеспечивающие    прозрачность    процедур    лицензирования,экспертизы, согласований и разрешений

Для этого нужно решить такие задачи:

4.1.  Внести поправки в Закон «О недрах» и Положение о лицензировании недропользования в части упорядочивания и повышения прозрачности процедуры выдачи, продления срокадействия и трансформации лицензий

4.2.  Внести поправки в Закон «О недрах» и Положение о лицензировании недропользования вчасти упорядочивания и повышения прозрачности процедуры приостановления ианнулирования лицензий путем максимальной формализации процесса приостановления ианнулирования лицензий

4.3.  Внедрить эффективную систему регистрации прав недропользования

4.4.  Усовершенствовать порядок и процедуры проведения конкурсов и аукционов.

В сфере инвестиционного климатанеобходимо достичь следующей цели.

5.     Создать благоприятный инвестиционный климат для всех недропользователейнезависимо от форм собственности и страновой принадлежности, добившись

повышение инвестиционного рейтинга страны как минимум до среднего средигорнодобывающих стран мира в течение пятилетнего периода.

Для этого нужно решить такие задачи:

5.1.  Обеспечить создание  привлекательной  нормативной  правовой  среды в сфере горнойдеятельности.

5.2.  Относиться к праву на недропользование как к праву собственности в соответствии смировым опытом.

5.3.  Усилить гарантии инвесторам от необоснованного аннулирования лицензий

5.4.  Обеспечить свободный доступ лицензиатов к геологическим фондовым и архивнымматериалам.

5.5.  Привести право собственности на информацию о недрах, добытую недропользователем, всоответствие с законодательством об информации и интеллектуальной собственности.

5.6.  Для крупных проектов сохранить стабилизационный период.

6.      Стратегия фискальной политики в секторе недропользования

В сфере фискальной политикигосударствав секторе недропользования необходимо достичьследующих целей:

(а) формирование предсказуемой и стабильной фискальной политики государства:

-позволяющей генерировать стабильные налоговые доходы государственному и местномубюджету в среднесрочном и долгосрочном плане;

-позволяющей прогнозировать реальные налоговые обязательства и обязательства по другимобязательным платежам инвестору на среднесрочную и долгосрочную перспективу;

-имеющей конкурентное преимущество по сравнению с фискальными мерами другихразвивающихся стран;

(б) улучшить позиции страны в части налогообложения в Рейтинге Всемирного Банка

«Ведение Бизнеса» и в рейтинге Института Фрейзера в целях улучшения имиджа страны,способствующей привлечению инвестиций.

Для этого нужно использовать следующие подходы:

6.1.  Применяя в качестве основы действующий порядок налогообложения недропользователей, в дальнейшем необходимо внесение изменений и дополнений в налоговое законодательство изаконодательство о других обязательных платежах на принципе взимания налоговых и иных платежей, используя рыночной подход «Доходы и прибыль заработаны недропользователем иденежные потоки получены».

6.2.  Внесение изменений и дополнений в налоговое законодательство для недропользователейдолжно основываться только на принципе улучшения качества нормативного акта, воизбежание многозначной трактовки и различной правоприменительной практики и только врамках бюджетного периода.

6.3.  Неналоговые платежи, не предусмотренные налоговым законодательством и обладающими признаками налога должны быть отменены либо перенесены в налоговое законодательство.

6.4.  Использовать только фискальные методы изъятия средств с доходов недропользователей вгосударственный бюджет.

6.5.  Отказаться от принципа всеобщей стабилизации законодательства, предоставления льгот ипреференций недропользователям, за исключением крупных инвестиционных проектов.

6.6.  Соблюдать стандарты прозрачности управления доходами от горнодобывающей отрасли поИПДО и Бюджетной прозрачности для крупных компаний.

Задачи:

6.7.  Внести в Главу 46 «Налог с продаж» изменения относительно освобождения налога спродаж с экспортных поставок.

6.8.  Бонус (Статьи 302, 303 и 304 НК КР):

   Изучить вопрос о внесении изменений и дополнений в Постановление ПравительстваКыргызской Республики от 25 июня 2009 года № 410 об исключении бонуса к забалансовымзапасам и прогнозным ресурсам P₁. Права налогоплательщика не распространяются нанеподтвержденные забалансовые запасы, тем самым право разработки оценочных данных не может быть предметом налогообложения;

   Внести изменения в НК КР в части освобождения от уплаты бонуса держателей лицензий напроведение геолого-поисковых работ, так как указанная стадия работ направлена только на выявление возможных месторождений.

6.9.  Роялти (Статьи 309 и 310 НК КР)

    Внести изменения в Налоговый Кодекс Кыргызской Республики в части определенияналоговой базы роялти для нерудных полезных ископаемых, где налоговой базой следуетсчитать объем или массу добытого полезного ископаемого;

    В целях контроля цен в случаях, когда налогоплательщики используют при исчислении роялтиконтрактные цены золота, серебра и других полезных ископаемых ниже рыночных, внестиизменения в НК КР в части определения налоговой базы, где необходимо использовать ценына основании фиксинга LBMA на день продажи для золота и серебра, и другие ценовые данные международных и региональных рынков для других полезных ископаемых, в порядке,утверждаемом ПКР;

    Упорядочить взимание роялти с отбора из подземных источников питьевой воды.

6.10.            Налог     на      доход     горнодобывающих      и/или      горноперерабатывающихпредприятий (Статья 221-1 НК КР)

    Изучить вопрос о внесении изменений в НК КР в части введения налога на прибыльналогоплательщиков, осуществляющих деятельность по добыче полезных ископаемых вразмере 30-35% (практикуемая ставка в мире). При этом перечень вычетов в целях расчетаналога может быть расширен в зависимости от проводимой государством политики длястимулирования инвестиций и предпринимательской деятельности.

6.11.             Скидка за истощение недр (Статья 197 НК КР)

    Внести изменения в НК КР в части присвоения скидке за истощение недр «статуса резервного метода стимулирования» с целью введения новых вычетов и/или уменьшения налоговой базы,порядок которого может утверждаться ПКР с одновременным исключением текущей редакции

6.12.             Создание специальных фондов (развития регионов, накопления стоимости, будущихпоколений, подушки безопасности и др).

Предлагается рассмотреть возможность создания и регулирования фондов бюджетной политикойгосударства из средств, полученных от деятельности горнодобывающих компаний.

6.13 Малое горное предпринимательство и мелкие старатели (Главы 52 и 55 НК КР).

    Внести изменения в НК КР в части применения упрощенного налогового режима на основании единого налога по ставке 4% и 6% с выручки взамен налога с продаж и налога на прибыль длямалого горного предпринимательства с одновременным внесением определения малогогорного предпринимательства.

Ввести роялти, исчисляемый от массы или объема добытого полезного ископаемого. Внестиизменения в НК КР в части включения мелких старателей в перечень видов деятельностина основе обязательного патентирования.

6.14 Отчисления на развитие и содержание инфраструктуры местного значения (Ст. 19- 3Закона «О неналоговых платежах»)

   При существующей системе межбюджетных отношений Кыргызской Республики Отчисления на развитие и содержание инфраструктуры местного значения фактически представляет норматив отчислений в местные бюджеты с повышенной ставки на 2% каждого из Роялти, заисключением компаний, добывающих строительные материалы.

   Принимая во внимание, что Отчисления на развитие и содержание инфраструктуры местного значения изначально планировалось направлять на решение социальных задач, после принятиизакона «О недрах» для владельцев лицензий – недропользователей существует норма о социальном пакете, тем самым необходимо рассмотреть вопрос об отмене данного платежа, который представляет фактически повышенную ставку Роялти, либо повысить ставки Роялти на 2% с последующим распределением в местные бюджеты 2% с собираемой суммы.

В сфере охраны окружающей среды необходимо достичь следующей цели:

7.      Свести к минимуму площадь изъятых естественных экосистем под горноруднуюпромышленность

Для этого нужно решить следующие задачи.

7.1  Модернизировать законодательство об охране окружающей среды:

7.2  Присоединиться    к    международным    соглашениям    (по    ртути,    цианидам,    асбестудекларациям социальной ответственности и т.д.), по системе экологических платежей;

7.3  Установить обязательный экологический мониторинг на протяжении всего периода действиядобывающей компании на определенной территории от разведки до закрытия.

7.4  Разработать механизмы остаточной экологической ответственности компаний послеликвидации производства. (Рекультивация, ликвидация)

7.5  Разработать программу сопряженного развития добывающей отрасли и природной среды.

РЕКОМЕНДАЦИИ

Виду того, что горное производство оказывает значительное влияние на окружающую среду, оно должно быть максимально ограничено по площади, которую она отчуждает у живой природы, и поиным негативным воздействиям, способным нанести ущерб экосистем и биологическому разнообразию на прилегающих территориях. С этой точки зрения во многих отношенияхпредпочтительнее подземные разработки.

Ввиду потенциальной возможности вовлечения различных территорий в сферу деятельности ивоздействий горной промышленности, необходимо ввести на всей территории страны мониторинг состояния всех основных экосистем для определения их состояния по степени сохранности/нарушенности с тем, чтобы достоверно установить степень и характер воздействия горнойпромышленности в каждом конкретном случае, а также определить необходимые компенсационные мероприятия по восстановлению естественных экосистем за пределамитерриторий, нарушенных горным производством.

Оценка исходного состояния экосистем должна входить в регламент обследования лицензионныхучастков уже на стадии геологоразведочных работ. Для обеспечения прозрачности деятельностипредприятий по охране окружающей среды рекомендуется способствовать созданию общественных групп мониторинга окружающей среды из состава жителей близлежащих местныхсообществ, содействовать их обучению. Данные группы могут стать площадкой для диалогакомпаний с местными жителями по экологическим вопросам.

В краткосрочной/среднесрочной перспективе провести тщательный анализ природоохранного иприродоресурсного законодательства КР с целью устранения противоречий, утверждениянеобходимых инструкций и методических указаний. Предусмотреть налоговые и таможенные льготы для природопользователей, использующих инновационные, ресурсосберегающие, экологически более безопасные технологии ведения работ, утилизации и вторичного использования отходов. Сформировать механизм платежей (компенсации) за наносимый вред окружающей среде(в последующем, за экосистемные услуги), обеспечив их использование в пределах территориидействия объектов горнодобывающей промышленности. Предусмотреть обязательство компаний,занятых в горнодобывающей промышленности, разрабатывать совместно с органами местногосамоуправления, местным сообществом, местные планы действий по охране окружающей среды(социально-экологические планы) по принципу Регионального плана действий по охранеокружающей среды, участницей которой является Кыргызская Республика.

Разработать механизмы по рекультивации отработанных земельных участков, предусматривающиевозможность их перевода/трансформации в земли сельскохозяйственного назначения(рекультивируемые участки не могут иметь статуса естественных экосистем). Рассмотретьвозможность внедрения механизма приведения в надлежащее состояние иных земельных участков(пастбищ и др.) недропользователем с момента начала горных и геологоразведочных работ.

В долгосрочной перспективе обеспечить переход действующего экологического законодательствак закреплению правового механизма сохранения и восстановления экологических систем.Обеспечить интегрированный подход в соответствующих нормативных правовых актах, учитываявзаимосвязь природных объектов и влияние каждого на состояние друг друга. Установитьмониторинг и контроль надлежащего состояния

экосистем, основанные на научно-обоснованных показателях/индикаторах, предназначенных дляизмерения степени воздействия на экосистемные услуги (посредством определения динамики различных видов и популяций, размеров и состояния экосистем, а также объемов экосистемныхуслуг). Установить стандарты охраны окружающей среды и меры ответственности в привязке кценовой и компенсационной политике, основанной на принципах «платит загрязнитель» и «компенсация полной стоимости». Разработать правовые основы и методику оценки стоимости природного капитала и включить эти оценки в систему принятия решений, позволяющие отследитьдинамику обесценивания или увеличения стоимости природных активов при осуществлениисоответствующих восстановительных мероприятий. Установить параметры надлежащегосостояния экосистем. Ввести плату за экосистемные услуги для всех категорий природопользования, включая горнодобывающие компании (необходимо качественно иколичественно оценить последствия от ущерба, который наносится экосистемам или возникает в связи с потерей части оказываемых ими услуг, а затем оценить денежный эквивалент этих последствий). Обеспечить разработку и реализацию программы/проекта по восстановлениюэкосистемы в зоне деятельности горнодобывающих компаний с их участием и привлечением местного сообщества на стадии планирования и реализации программы/проекта с обязательнымвключением данных программ/проектов в ТЭО проектов горнодобывающих компаний.

По отношению к экологическим компенсационным мерам следует придерживаться бассейнового иэкосистемного подходов и принципа компенсационного повышения потенциала естественныхэкосистем вне территории рудника.

По отношению к социально-экономическим мерам следовать подходу, ориентированному наместные сообщества и принципу содействия созданию жизнеспособной инфраструктуры местных обучающих, производственных и сервисных структур, способной стать опорой и условиемповышения уровня и качества жизни не только в период деятельности добывающего предприятия, но также после его ликвидации.

В сфере взаимоотношений горных компаний с местным населением необходимо достичьследующей цели

8.     Обеспечивать прозрачные, сбалансированные и эффективные отношения междугосударством, местными сообществами и горнодобывающими компаниями,ориентированные на развитие социальной инфраструктуры, производственных исервисных структур, способных стать опорой повышения уровня и качества жизниместного населения.

Для этого предстоит решить следующие задачи:

8.1.  Внедрять программные и проектные подходы к партнерскому и взаимовыгодномувзаимодействию государственных органов, местных сообществ и компаний.

8.2.  Создавать совещательные органы с участием представителей местного сообщества игорнодобывающих компаний, которые могут конструктивно (бесконфликтно) и эффективноурегулировать комплекс вопросов, связанных с деятельностью горнодобывающих компаний;

8.3.  Установить законодательные рамки сотрудничества между государством, бизнесом иобществом в сфере недропользования.

8.4.  Регулировать взаимоотношения с местными сообществами на базе соглашений и договоров

8.5.  Разработать порядок взаимодействия органов государственного управления, органов местной государственной администрации, органов местного самоуправления, местных сообществ, компаний и НПО с четким определением полномочий и ответственности каждого.

8.6.  Использовать в деятельности горнодобывающих компаний международные стандарты иподходы сотрудничества с местными сообществами.

8.7.  Регулярно и в доступной форме предоставлять правдивую информацию местному населениюо деятельности горнорудных компаний

8.8.  Содействовать повышению занятости местного населения

8.9.  Повышать потенциал органов МСУ и местного населения

8.10.              Совместно с государственными органами, органами местного самоуправления,горнодобывающими компаниями, международными и иными организациями содействоватьсозданию региональных фондов социального и экономического развития

8.11.              Рационально управлять доходами, поступающими от горнодобывающих компаний;

8.12.              Превентивно реагировать на возможность возникновения конфликтов местного населенияс горными компаниями.

В сфере подготовки кадровдля отрасли необходимо достичь следующей цели

9.     Скоординировать высшее и профессионально-техническое образование с потребностьюгорной промышленности с опорой на перечень специальностей, спрогнозированных вданном стратегическом документе.

Для этого предстоит решить следующие задачи:

9.1.  Повышать качество профессиональной подготовки кадров

9.2.  Повышать востребованность в местных специалистах со стороны работодателей

9.3.  Повышать популярность специальностей горнодобывающей индустрии среди населения вцелом и абитуриентов.

9.4.  Учебным заведениям скорректировать программы и планы обучения в соответствии сзапросами горнодобывающих компаний.

9.5.  Интегрировать работу учебных заведений в деятельность горнодобывающих компаний

9.6.  Для формирования положительного восприятия среди населения к горнодобывающейпромышленности проводить просветительскую работу о значении ее роли в развитииэкономики страны.

9.7.  Повышать информированность общества о горнодобывающей отрасли.

V.  ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ

Исследование, проведенное в процессе подготовки Стратегии, показало, что в ближайшеедесятилетие основу развития горнодобывающей промышленности будет определятьзолотодобывающая отрасль, потенциал которой значителен, но проекты обладают короткимжизненным циклом. Предполагается, что все распределенные и намечаемые к распределениюлицензии на разработку месторождений будут реализованы и обеспечены инвестициями. Расчетный тренд обнаруживает возможность инвестиционного бума в период до 2018 года, после которого в течение 5-6 лет могут сохраняться высокие доходы. Начиная с 2023 года существует угроза резкого спада добычи со всеми вытекающими негативными последствиями, такими как потеря тысяч рабочих мест, сокращение поступлений в госбюджет и социальный фонд.Таким образом, в развитииотрасли предвидятся разные этапы, требующие

специфических подходов и корректировки политики правительства. Условно можно выделить триэтапа развития отрасли:

1. Инвестиционный этап (2014-2018гг);
2. Этап стабильно высоких доходов от производства золота(2018-2023гг);
3. Компенсационный этап при снижении и сворачивании золотопроизводства (2024-2035 гг).

V.1  Стартовые действия Правительства по реализации Стратегии.

Сегодняшняя ситуация для начала реализации Стратегии может быть охарактеризована как весьма неблагоприятная(но не безнадежная).

При сложившихся обстоятельствах и сегодняшнем состоянии управления отраслью, когда в течение трех лет почти не выдаются лицензии, прекращен доступ к геологическим фондовым материалам, население противодействует доступу компаний к месторождениям, отношения правительства с корпорацией Центерра по вопросу Кумтора не урегулированы, Стратегия не может быть реализована. Необходимы некоторые предстартовые действия, информирующие инвесторов опереводе политики правительства в конструктивное русло, прежде всего:

1. Сделать заявление о том, что ревизия лицензий завершена и в обозримом будущем проводитьсяне будет;
2. Обеспечить свободный беспрепятственный доступ к фондовым и архивным материалам,отменив секретность топографических карт;
   1. Начать выдачу лицензий на бесконфликтные объекты;
   2. Официальным лицам прекратить враждебную к инвесторам риторику;
   3. Прекратить политическое вмешательство в административную деятельность Правительства(Госгеолагентства) и оказывать влияние на его действия только через совершенствование законодательства;
   4. При совершенствовании регулирования недропользования снижать дискреционные полномочиядолжностных лиц и отдавать предпочтение экономическим методам регулирования. С введениемпрогрессивного платежа за удержание лицензии требуется внедрение принципа «платишь–держи»без всяких решений комиссий;
   5. Организовать курс лекций для чиновников о функционировании горнодобывающей отрасли.

Особо следует иметь ввиду, что потенциальные инвесторы заморозили поступление инвестиций вожидании разрешения конфликта, связанного с Кумтором. Мирное урегулирование конфликтапослужит положительным сигналом для увеличения инвестиций.

V.2  Инвестиционный этап (2014-2018гг).

Первостепенной задачей правительства для обеспечения роста является создание условий дляпривлечения инвестиций в горнодобывающую промышленность.

Принимая во внимание, что высокие инвестиционные риски создают сложности в доступе кфинансовым рынкам, удорожают кредиты, снижают доходы государства, снижают оценкустоимости полезных ископаемых в недрах, сокращают запасы руды в месторождении и сроки егоотработки, необходимо существенно усилить гарантии инвесторам от изъятия прав пользования ипрочих помех.

Предстоит разработать Горный кодекс прямого действия, который в полном объеме будетрегулировать сферу недропользования. Необходимо ввести норму в Закон «О недрах» об изъятиилицензий только по решению суда и с частичным возмещением затрат. При

распределении лицензий через конкурсы и аукционы требуется установление реалистичныхфинансовых условий. Для их определения необходимо восстановить геолого-экономическоеподразделение в Госгеолагентстве. Принимая во внимание Декларацию ООН «О правах коренного населения», на конкурсы выставлять только согласованные с местными общинами месторождения. Установить безусловную эксклюзивность прав пользования, не допуская их выдачу на однутерриторию разным компаниям.

При подготовке проектов строительства рудников ввести административное сопровождение,обеспечивающее скорейшие согласования проектных решений и снимающее административные препоны.

В этот этап нельзя допустить дефицит квалифицированных кадров, чтобы воспрепятствоватьпривлечению их из-за рубежа. Возможно, потребуется переподготовка за рубежом молодыхспециалистов, получивших базовое образование в отечественных вузах.

Низкий рейтинг ИПП (рейтинг Фрейзера) обращается прямыми экономическими потерямигосударства и должен быть поднят на 10-15 пунктов за два года и до среднего уровня в дальнейшем. В этот этап необходимо отладить информационную систему с обратной связью для контактов с местным населением. Должна быть разработана просветительская программа с использованием государственных СМИ, школьного и высшего образования.

Используя расчеты, необходимо определиться с резервированием электроэнергии для рудников.

V.3  Этап стабильного производства (2018-2023гг)

В этот период производство золота может подняться до 40 т. в год, а при благоприятном стеченииобстоятельств - до 60 т. в год.

Важной и ответственной задачей в этот период станет рациональное управление доходами. Для этого необходимо использовать методы крупных корпораций в данной области. Учитывая высокуюволатильность рынка металлов, требуется определить оптимальный уровень использования доходовправительством, выше которого все поступления должны накапливаться в Стабилизационном фондеи частично расходоваться на развитие геологической инфраструктуры.Необходимо тщательноотслеживать и принимать меры к противодействию «голландской болезни», поощряя реинвестициигорнодобывающих компаний, повышение оставленной стоимости и местного содержания в горныхпроектах.

По мере поступления проектов ликвидации горнодобывающих предприятий оценивать социальныепоследствия и расходы на переподготовку персонала.

К 2023 годуотрасль малого горного предпринимательства должна быть полностью сформирована для частичного обеспечения рабочими местами местного населения. Должна быть подготовленаупрощенная регулятивная база. Международный опыт показывает, что отрасль малой горнойдобычи не может эффективно функционировать при тех же требованиях, какие предъявляются длякрупных месторождений. Требуется подготовить месторождения, применимые для маломасштабнойдобычи.

V.4  Компенсационный этап(2024-2035 гг)

Этот этап характеризуется резким падением добычи золота, и социальные потери должны бытькомпенсированы. Для прогнозирования много неопределенностей. Если к этому времени

технология переработки нефелиновых сиенитов усовершенствуется до коммерческого уровня, а цены на алюминий возрастут, имеющиеся два месторождения Зардалекское в Баткенской области иСандыкское в Нарынской почти полностью обеспечат рабочими местами освободившийся персонал. При этом потребуются большие объемы электроэнергии. Такая же ситуация сместорождениями металлургического кремния. Если к этому времени будет построена железная дорога из Китая, развитие получит угледобывающая и коксохимическая промышленность на базеУзгенского угольного бассейна. Для полноценного освоения Джетымского месторождения железа требуется строительство железной дороги.

Пропорционально росту ВВП будет возрастать роль отрасли добычи строительных материалов,которая со временем займет доминирующее положение во всей горнодобывающей отрасли, как этопроизошло в большинстве растущих экономик мира.

Достаточно крупные месторождения металлургического кремния, известные в Таласской областимогут быть освоены при обеспечении потребностей в электроэнергии.

Амортизирующую экономическую роль сыграет освоение малых месторождений. В организацииэтой новой отрасли промышленности требуется заимствование зарубежного опыта.

VI.  РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

VI.1  Потребности в трудовых ресурсах

Прогнозирование трудовых ресурсов позволяет оценить ожидаемые, потенциально возможные приросты рабочей силы в целом и по отдельным отраслям и видам производств. С помощью этих прогнозов необходимо устанавливать соответствие количества вновь вводимых рабочих мест прогнозируемому увеличению трудовых ресурсов. Данные прогноза трудовых ресурсов широко используются при оценке обеспеченности экономики страны рабочей силой, ожидаемого уровня занятости и безработицы.

Таблица VI.1.аСтатистическая база для прогноза потребностей кадров в горнодобывающей промышленности

Предполагается, что при интенсивном развитии золотодобывающей отрасли будет востребовано более 18 000 человек (прямая занятость). Очевидно, что новым предприятиям потребуютсяквалифицированные специалисты десятков профессий горной и металлургической отрасли.

Работать на предприятиях в первую очередь должны люди, живущие непосредственно натерритории размещения предприятий. Большую часть многотысячного коллектива будутсоставлять, конечно, рабочие. Но, обслуживать современную технику, насыщенную

электроникой, контрольно-измерительными приборами, могут только хорошо обученные люди.Спектр рабочих профессий достаточно широк, и для того чтобы освоить их, необходимо окончитьтехникум или профессиональное училище. В рамках реализации мероприятий по развитию горнойпромышленности необходима модернизация системы начального профессионального и среднего профессионального образования для подготовки специалистов в области добычи полезныхископаемых. Необходимо провести мониторинг требований работодателей к содержанию программ обучения по наиболее востребованным специальностям в отрасли, условиям и технологиям ихсовместной реализации и образовательным результатам – профессиональным компетенциям специалистов. Повышение профессионально-квалификационных требований к работникам являетсястимулом для развития системы профессионального образования.

Поэтому определение реальной потребности в рабочей силе и прогноз еѐ изменения служат основойсовершенствования управления персоналом.

В связи с прогнозируемым вводом новых мощностей, в рамках разработки Стратегии определенапотребность в подготовке дополнительного промышленно- производственного персонала по категориям работающих и их количеству. Требуется организовать координацию планов органовобразования с потребностями горных компаний, создавая попечительские советы при учебных заведениях и другие формы интеграции производства с подготовкой кадров.

VI.2  Потребности в топливно-энергетических ресурсах

Таблица VI.2.аПотребление ТЭР внутри республики: отчет 2001-2005 годов(*), прогноз на 2006-2010 годы(**) и до 2025года

(*) Нацстатком Кыргызской Республики, ТЭБ Кыргызской Республики 1990-2001 годы и ТЭБ (1999 год, 2001 год, 2005года).

(**) Прогноз роста потребления нефтепродуктов, обусловленный развитием транспорта Кыргызской Республики.

Таблица VI.2.бБаланс угля Кыргызской Республики: отчет 1990-2006 годов(*) и прогноз на 2010-2025 годы

по сценариям (тыс. тонн)

(*) Нацстатком Кыргызской Республики, ТЭБ Кыргызской Республики 19902001 годы, (1999 год, 2001-2005 годы),Бишкек - 2002 год, 2006 года

В   процессе   подготовки   Стратегии    рассчитывалась   потребность   золотопроизводства   вэлектроэнергии по административным областям (табл. VI.2.в.).

Таблица VI.2.вГодовая потребность в энергоресурсах для освоения золоторудных месторождений

Наибольшая потребность в поставках электроэнергии возникнет в отдаленных районахДжалалабатской области (более 900млн.кВт). Эти данные необходимо учитывать прираспределении потребления электроэнергии. Учитывая ввод в эксплуатацию несколькихместорождений этой области, следует спланировать наиболее рациональную схему энергосети.Рекомендуется поощрять строительство горнодобывающими компаниями микрогэс для автономного электроснабжения с учетом обеспечения местных населенных пунктов.

VI.3  Потребности в развитии геологической инфраструктуры.

Огромные информационные ресурсы, хранящиеся в Госгеолагентстве, сохраняются на бумажных носителях. Существует угроза их обветшания, разрушения и утраты в случае непредвиденных обстоятельств. Требуется срочный перенос информации на электронные носители. Для бумажнойинформации невозможно применять современные методы обработки и дистанционные методыпоисков месторождений полезных ископаемых. Большая часть материалов (северная половинастраны) уже оцифрована, опробование векторизовано, однако на оставшуюся часть финансовых средств недостаточно. Наличие созданных электронных ресурсов не рекламируется и недоступнозаинтересованным потребителям. Необходимо привлечь средства донорских организаций длязавершения векторизации графических материалов и создания электронных баз данных. Требуетсяприобрести спектрозональные спутниковые снимки на всю территорию страны для повышения эффективности поисков полезных ископаемых. Эти материалы должны стать общедоступными наплатной основе.

VII.  ПРИЛОЖЕНИЯПриложение II.2.1 Компании золотодобывающей отрасли

Кумтор Голд Компани входит в международную корпорацию Centerra Gold Inc. («Центерра»),которая представляет собой ориентированную на развитие золотодобывающую компанию, занимающуюся приобретением, разведкой, разработкой и эксплуатацией месторождений золота вЦентральной Азии, бывшем Советском Союзе и других развивающихся странах. Корпорациябазируется в Торонто (Канада). Акции

«Центерры» обращаются на торонтоской фондовой бирже (TSX).

Кыргызская Республика, через ОАО «Кыргызалтын», является держателем самого крупного пакетаакций «Центерры» 77 401 766 акций — около 33%.По данным Национального статистического комитета Кыргызской Республики доля «Кумтора» в экономике страны в 2011 г составила: в ВВП страны — 11,7%; в общем объеме промышленного производства — 26,1%; доля золота в общемобъеме экспорта - 51,1%.

«Кумтор Оперейтинг Компани» - управляющая проектом компания - обеспечивает рабочимиместами более 2500 человек.³²

ОАО «Кыргызалтын» объединяет 11 подразделений, из них только четыре являются профильными(горнодобывающими):

Структурное подразделение Медицинский центр;Структурное подразделение Гостиница "Кыргызалтын";Ювелирный магазин;

Структурное подразделение Ювелирный цех;Филиал "Санаторий "Кыргызское взморье";

Филиал "Строительно - специализированное производственное преприятие";Филиал "Автотранспортное предприятие";

Филиал "Аффинажный завод" ;Филиал "Рудник Солтон-Сары" ;Филиал "Терексайский рудник";

Филиал Комбинат ―Макмалзолото‖ (МЗДК);

ОАО Кыргызалтын обладает тремя золотыми в значительной степени выработаннымиместорождениями.

Рис. 1 Производство золота ОАО Кыргызалтын

³²Ссылка: http://www.kumtor.kg/ru/about/centerra-gold-inc/

Приложение II.2.2 Предприятия горнорудной промышленности (без золота)

Кадамжайский сурьмяный комбинат (КСК) введен в эксплуатацию в 1936 году, былединственным предприятием в СССР, производящим металлическую сурьму и считался одним изкрупнейших в мире заводов такого профиля. Он полностью удовлетворял потребности страны в сурьме. В 1991 году выпуск продукции достиг максимума - 17 тыс. тонн в год (10% мировогопроизводства). Продукция была представлена 14 видами металлической сурьмы и ее соединений.

В настоящее время КСК приватизирован, его производственная мощность составляет 5,4 тысяч тонн металла и 1 тысяча тонн триоксида сурьмы в год. Почти вся продукция идет на экспорт. КСК производит следующую продукцию: сурьму металлическую марок Су0, Су00, Су000, Су0000, триоксид сурьмы ЧДА для производства лавсана, техническую соль Шлиппе, трехсернистуюсурьму.³³

В состав КСК входили рудники Кадамджай, Терексай и две обогатительные фабрики. Стабильнаяработа Кадамжайского комбината сейчас зависит от импорта сырья. Выпуск продукциисократился более чем в 10 раз.

Хайдарканский ртутный комбинат (Хайдарканское ртутное акционерное общество) занимаетсядобычей ртути и плавикового шпата. Сегодня, перспективы деятельности Хайдарканского комбината по выпуску ртути неопределенные. Комбинат работает на грани рентабельности благодаря высокой цене на ртуть. В ближайшие годы возможен запрет на производство первичной ртути, и комбинат необходимо будет перепрофилировать на выпуск другой продукции или закрыть.

Тянь-Шаньолово. Совместное предприятие, учредителем которого с российской стороныявляется Новосибирский оловянный комбинат. Лицензия ранее была выдана ему на разработку участка Центральный месторождения Трудовое. СП построило обогатительную фабрику мощностью по переработке 60 тыс. тонн руды в год. В 2000-2006 г.г. добыто 127 тыс. тонн.руды, содержащей 757 тонн олова. Переработано на фабрике 107 т.т. руды. За весь период произведено647,6 т олово-вольфрамового концентрата. Количество олова в концентрате – 363,9 т, триоксида вольфрама – 55,2 т.

В небольших объемах олово добывалось ОсОО «Старательская артель «Энильчек» и в видетридцатипроцентного концентрата экспортировалось в Россию.

Кыргызский горнометаллургический комбинат разрабатывал месторождение редких земель Кутессай II. Производство редких земель прекратилось, не выдержав конкуренции на мировомрынке. В настоящее время мощности комбината в основном сохранились и производство можетбыть восстановлено, но различные объекты технологической цепи переданы разнымвладельцам.Восстановление редкоземельного производства связано с разработкой месторожденияКутессай II и Орловского химико-металлургического производства. Потребность в редкоземельных металлах и их сплавах растет, несмотря на низкое качество руд месторождения, его продукция будет востребована на рынке благодаря наличию в руде тяжелой группы редких земель

Государственное предприятие «Кыргызкомур» действует при Министерстве энергетики ипромышленности КР, задачами предприятия определены:

³³Источник: http://www.ksk.kg/

   осуществление продвижения и исполнения государственной политики в угледобывающей отрасли, в части обеспечения населения, бюджетных организаций, а также предприятий ТЭК углем;

   оказание содействия предприятиям угольной отрасли, заключившим соответствующие договоры, вчасти обеспечения углем населения, бюджетных организаций, а также предприятий ТЭК.

Таким образом, предприятию переданы государственные регулирующие функции. ГП

«Кыргызкомур» осуществляет разработку участка Центральный месторождения Кара-Кече.Основу         организационной                структуры               угольной      промышленности       в              настоящее         время составляют более 30 угольных мелких и крупных компаний.Общая численность занятых в отрасли в 1991 году составляла 15923 человека, в 2010 г.    - поразным оценкам от 3200 человек до 4080 человек.

Приложение II.2.4 Предприятия промышленности местных стройматериалов инеметаллических ископаемых

В Кыргызстане зарегистрировано около ста предприятий, добывающих полтора десятка разныхвидов нерудных полезных ископаемых, в основном строительных материалов. Динамика ихдеятельности показывает, что количество вовлекаемых в эксплуатацию месторождений устойчиво растет, в то время как количество предприятий уменьшается, что указывает на положительнуютенденцию консолидации:

Компания «Мега Юнион Индастри» на юге страны, где сосредоточены значительные запасы высокосортного гипса, начала производство молотого гипса и гипсокартона на базе Ноокатскогоместорождения.

Успешно развивается производство облицовочного камня на базе месторождения Сарыташ, где добычей занимаются 12 компаний.

В Кыргызстане работают 6 цементных заводов:

ОАО "Кантский цементный комбинат"является лидером отрасли стройматериалов. Данное предприятие не только является монополистом в республике, но и играет важную роль на рынкестроительных материалов во всей Центральной Азии.

Проектная мощность завода составляет 1 млн. 150 тыс. тонн цемента в год. Сегодняшнеетехническое состояние основного оборудования позволяет, при относительно небольших затратах, обеспечить объем выпускаемой продукции до 750 тыс. тонн цемента в год, по асбоцементным трубам – до 600-700 кут/год, по шиферу – 160 млн. усл. пл./год.

На юге страны введены в строй два цементных завода Кызылкийский и Араванский.Араванский завод ежегодно производит 200 тыс. тонн, Кызыл-Кийский завод в совокупностиежегодно производит 700-800 тыс. тонн.

К настоящему моменту добычные работы ведут 6 предприятий, которые в совокупности добываютежегодно более 20000 м³ товарных блоков известняка-ракушечника. Товарные блоки обрабатываются на камнеобрабатывающих предприятиях, расположенных в городах Ош, Жалал-Абад и Токмок. В последние годы облицовочные плитки, изготовленные из известняка-ракушечника месторождения «Сары-Таш» экспортируются в Россию, Казахстан и Китай.

Приложение II.2.5 Питьевые и минеральные подземные воды

Питьевые подземные воды. В Кыргызской Республике подземные воды являются основным источником питьевого водоснабжения, как наиболее защищѐнные от негативного воздействия наих качество. Сейчас подземными водами обеспечено около 90% централизованноговодоснабжения или 80% населения. Однако, их неравномерное распределение по территорииобусловило неодинаковое удовлетворение потребностей в различных районах страны. Относительно богаты подземными водами северные районы, расположенные в пределах наиболеекрупных впадин, тогда как на юге Кыргызстана, особенно в Ошской и Баткенской областях, запасыподземных вод ограничены.

До сих пор не решен вопрос водообеспечения около 700 сел, наибольшее число которых (506 сѐл)располагается в южных областях, где реки редки, а гидрогеологические условия накопленияподземных вод неблагоприятны.

Минеральные воды. На территории страны известны 250 месторождений минеральных вод,различных по температуре, минерализации, химическому и газовому составу. Из применяемых в курортологии 40 типов минеральных вод, в Кыргызстане используются 30. Разведанные запасыминеральных вод составляют 15,7 тыс. м³/сут.

В различных районах известны проявления углекислых, сероводородных (сульфидных),кремнистых и «без специфических компонентов» и особо важных для территории Кыргызстана железистых, бром-йодных минеральных вод.

Выявление минеральных вод вблизи акватории озера Иссык-Куль способствовало развитию сети курортно-рекреационных учреждений круглогодичного действия (санатории «Голубой Иссык-Куль», «Ала-Тоо», «Кыргызское взморье» и др.).

Углекислые воды. На территории республики имеется около 30 месторождений (в составебольше 500 мг/л углекислого газа) углекислых вод. Они аналогичны известным минеральнымводам - Боржоми, Ессентуки, Нарзан, Арзни. В настоящее время для промышленного розлива в лечебно-питьевых целях используются минеральные воды Беш- Белчир-Арашан, Кара-Шоро, Ак-Суу.

Кремнистые термальные воды. Кремнистые термальные воды со слабой минерализацией (от 0,4 до 2,0 г/л). В числе биологически активных компонентов: кремниевая кислота (до 60 мг/л), натрий,кроме этого фтор (до 15 мг/л). Температура в источниках 25- 30°С, в скважинах - от 40 до 100°С. Кремнистые термальные воды встречаются на территории почти всех областей. На базе этих вод в республике функционируют курорты - Ысык-Ата, Ак-Суу, Жалал-Абад и др., бальнеологическиелечебные учреждения (на Алтын-Арашане, Боз- Учуке, Жуукучаке, Кереге-Таше, Жоопае, Чаеке и др.). Эти воды применяются на курортах при заболеваниях опорно-двигательного аппарата, кожных, гинекологических и нервных (в виде ванн).

Радоновые воды. В их состав входят воды, содержащие радон в концентрации более 5 нКи/л.Встречаются они в Чуйской долине (Кара-Балте), Ысык-Кѐлской впадине (Жети- Огузе, Кереге-Таше) и др. Жети-Огюзское месторождение радоновых вод считается уникальным. В мире не обнаружено месторождения подобного этому: температура воды 20- 44°С, минерализация 0,7-13 г/л, концентрация радона 5,3-154 нКи/л. Состав вод в основном натриево-кальциевый, созначительным преобладанием азота в виде газа. Радоновые воды

курорта Жети-Огюз применяются для лечения заболеваний опорно - двигательного аппарата,нервной системы, гинекологических заболеваниях.

Сульфидные воды. Месторождения сульфидных вод имеются в зоне прилавков - адыровФерганской долины (Кайрагаче, Ак-Сарае, Чонгаре, Риштане, Чаныр-Таше, Майлуу- Сае, Майлуу-Суу, Кызыл-Жаре). По составу они аналогичны кавказским минеральным водам типа Мацеста. Железистые воды встречаются на юге Кыргызстана (в бассейнах рек Ассы, Чон-Чабая, Чон-Агатана, Кара-Шоро) и др. По химическому составу гидрокарбонатно- кальциевые без запаха, с присутствием железа. Минерализация 180 мг/л. Несмотря на то, что в республике распространена болезнь малокровия (анемии) в настоящее время источники железистых вод нигде не применяются.

Йодо-бромные воды. Йодо-бромные воды встречаются в Ферганской долине в нефтеносныхрайонах, и в Ысык-Кѐлской и Нарынской долинах. Большинство таких вод имеется в посѐлкегородского типа Кочкор- Ата (Жалал-Абадской области). Концентрация йода 6-25 мг/л, брома 30-390 мг/л, общая минерализация воды 20-115 г/л.

На территории Чуйской области разведаны запасы минеральных вод 3-х месторождений –Фрунзенского, Иссык-Атинского и Аксуйского (Джарташ).

Приложение II.2.6 Средства, израсходованные на геологические исследования в Кыргызстанев советское время тыс. рублей