Clarification of the Ministry of Energy on the Rules of Granting Subsidies from the Federal Budget to the Regional Budgets for the Implementation of Regional Programs in the Field of Energy Conservation and Energy Efficiency in 2013 and Subsequent Years

Meta Data

Title in national language:

Разъяснения Минэнерго России по Правилам предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию региональных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в 2013 году и последующих годах

Проект документа:

Пересмотр более раннего документа?:

Год составления проекта документа:

2013

Год вступления в силу:

2013

Виды актов по количеству участников:

National

Тип документа:

Rule/Regulation, Other

Экономический сектор:

Energy

Виды энергоресурсов:

All, Other

Подготовлен:

Ministry of Energy of the Russian Federation (Minenergo)

Заметки:

No official English version available

Источник:

Ministry of Energy of the Russian Federation (RU)

Ссылка на документ:

Minenergo Clarification on the Rules of Granting Subsidies 2013 (RU)

Сводный обзор:

The clarification reveals the mechanism how can the executive authorities of the subjects of the Russian Federation apply for the subventions from the federal budget for the implementation of the regional program in the field of energy saving and energy efficiency and specifies the documents, which should be attached to the application for the subvention

Efficiency

EE financial incentives:

To participate in the selection for a grant for the implementation of the regional program in the field of energy saving and energy efficiency of executive authorities of the Russian Federation authorized by the supreme executive body of state authority of the Russian Federation for the implementation of cooperation with the Ministry of Energy of Russia (hereinafter - the authorized body) until April 10, is Russian Ministry of Energy for a grant application (hereinafter - application) with the application of the said documents. The application and the above-mentioned documents are submitted to the Energy Ministry of Russia in the form of a document on paper or in electronic form. The application and the documents referred to in paragraphs 3-5 signed by the head of the supreme executive body of state authority of the Russian Federation or his deputy, duly authorized. In the case of submission of the application and the documents referred to in the form of an electronic document signed by electronic signature are the head of the supreme executive body of state authority of the Russian Federation or his deputy, duly authorized. The basis for the refusal to accept the application is: a) failure to submit the above documents or view these documents is not in full; b) the improper execution of documents; c) the unreliability of the information contained in the documents. The authority may reapply until April 10, to eliminate the violations, which were the basis for the refusal to accept the application. Sampling in 2013 and subsequent years shall be based on the values of the total score (Ei), defined as the sum of the following indicators: Efficiency of a grant in the reporting financial year, and compliance with the terms of its provision (E1i), implementation of the program of the Russian Federation ( E2i), the relevant activities of the program, which is planned to be carried out in the current fiscal year from the budget of the Russian Federation, the priority areas of the energy saving measures and energy efficiency in the territory of the Russian Federation (E3i), willingness of the Russian Federation to the implementation of program activities ( E4i), volume of co-financing activities of the program at the expense of extra-budgetary resources (E5i) The range of values is limited by the total score ranges from 0 to 7. In this case, the decision taken in respect of the selection of only those entities that are: are important indicators characterizing the efficiency of subsidies (E1i) in the previous year, at least 4; have a total parameter value (Ei) is not less than 3.5. The volume of the annual co-financing from the federal budget with respect to one subject of the Russian Federation, the qualifier for the provision of subsidies should not be less than 45 million. Rubles, and can not exceed 500 mln. Rubles.

Full Document Text

РАЗЪЯСНЕНИЯ
по Правилам предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию региональных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в 2013 году и последующих годах

I. Порядок представления субъектами Российской Федерации в Минэнерго России заявок на получение субсидий

Для участия в отборе на получение субсидии на реализацию региональной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации на осуществление взаимодействия с Минэнерго России (далее - уполномоченный орган) до 10 апреля текущего года представляет в Минэнерго России заявку на получение субсидии (далее – заявка) с приложением следующих документов:

№ п/п	Наименование документа
1	Копия региональной программы об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности с указанием размера бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации на исполнение расходного обязательства по ее реализации, соответствующей требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности
2	Выписка из закона субъекта Российской Федерации о бюджете на текущий финансовый год и плановый период, подтверждающая наличие бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства по реализации программы в текущем году
3	Выписка из программы в части мероприятий программы, осуществляемых в текущем году, с указанием объемов и источников их финансирования
4	Перечень показателей реализации в текущем году мероприятий программы
5	Перечень индикаторов для расчета суммарного показателя, характеризующего эффективность проведения государственной политики в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности на территории i-го субъекта Российской Федерации
6	Копии актов субъекта Российской Федерации об утверждении требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемых виды деятельности
7	Копия акта субъекта Российской Федерации об утверждении перечня мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, подлежащих проведению единовременно и (или) регулярно

Заявка и вышеуказанные документы представляются в Минэнерго России в форме документа на бумажном носителе либо в форме электронного документа.

Заявка и документы, указанные в пунктах 3-5 подписываются руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или его заместителем, уполномоченным в установленном порядке. В случае представления указанных заявки и документов в форме электронного документа они подписываются электронной подписью руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или его заместителя, уполномоченного в установленном порядке.

Основанием для отказа в приеме заявки является:

а) непредставление вышеуказанных документов или представление указанных документов не в полном объеме;

б) ненадлежащее оформление документов;

в) недостоверность сведений, содержащихся в документах.

Уполномоченный орган вправе подать заявку повторно до 10 апреля текущего года, устранив нарушения, явившиеся основанием для отказа в приеме заявки.

II. Порядок отбора субъектов Российской Федерации для получения субсидий, определения уровней и размеров софинансирования

Отбор в 2013 году и последующих годах осуществляется с учетом значения суммарного показателя (E_i), определяемого как сумма значений следующих показателей:

№ п/п	Наименование показателя	Вес показателя
1	Эффективность использования субсидии, предоставленной в отчетном финансовом году, и соблюдение условий ее предоставления (E₁_i)	1,5/7
2	Эффективность реализации программы субъекта Российской Федерации (E_2i)	0,5/7
3	Соответствие мероприятий программы, которые планируется осуществлять в текущем финансовом году за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, приоритетным направлениям осуществления мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности на территории субъектов Российской Федерации (E_3i)	1,5/7
4	Готовность субъекта Российской Федерации к осуществлению мероприятий программы (E_4i)	1,5/7
5	Объем софинансирования мероприятий программы за счет средств из внебюджетных источников (E_5i)	2/7

Область значений суммарного показателя ограничивается диапазоном от 0 до 7. При этом решение об отборе принимается в отношение только тех субъектов, которые:

имеют значение показателя, характеризующего эффективность использования субсидии (E_1i) в предшествующем году, не менее 4;

имеют значение суммарного показателя (E_i) не менее 3,5.

При этом объем ежегодного софинансирования за счет средств федерального бюджета в отношении одного субъекта Российской Федерации, прошедшего отбор на предоставление субсидии, не должен быть менее 45 млн. рублей и не может превышать 500 млн. рублей.

Показатель «Эффективность использования субсидии, предоставленной в отчетном финансовом году, и соблюдение условий ее предоставления» (E_1i) определяется на основе следующих показателей:

№ п/п	Наименование показателя	Вес показателя, %
1	Соблюдение сроков осуществления мероприятий программы	6,25
2	Соответствие фактической стоимости мероприятий программы стоимости, предусмотренной программой	6,25
3	Достижение значений ожидаемых результатов при реализации мероприятий программы за счет субсидии	6,25
4	Готовность субъекта Российской Федерации к осуществлению мероприятий программы в предшествующем году	62,5
5	Уровень софинансирования реализации программы за счет средств из внебюджетных источников в предшествующем году	18,75

Показатель «Эффективность реализации программы субъекта Российской Федерации» (E_2i) определяется на основе следующих показателей:

№ п/п	Наименование показателя	Вес показателя, %
1	Эффективность реализации программы за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации	60
2	Снижение объема потребляемых энергетических ресурсов на нужды отопления государственных учреждений субъекта Российской Федерации в отчетном финансовом году	40

№ п/п

Наименование показателя

Вес показателя, %

Эффективность реализации программы за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации

Снижение объема потребляемых энергетических ресурсов на нужды отопления государственных учреждений субъекта Российской Федерации в отчетном финансовом году

Показатель «Соответствие мероприятий программы, которые планируется осуществлять в текущем финансовом году за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, приоритетным направлениям осуществления мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности на территории субъектов Российской Федерации» (E_3i) определяется на основе следующих критериев:

№ п/п	Наименование критерия	Вес критерия, %
1	Наличие и объем технических мероприятий по энергосбережению в бюджетной сфере, в системах теплоснабжения, системах водоснабжения и водоотведения, наружном освещении, в жилищном фонде и личном потреблении населением	35
2	Наличие и объем мероприятий: по возмещению части затрат на уплату процентов по кредитам, займам реализацию инвестиционных проектов в области энергосбережения; по возмещению части затрат на уплату лизинговых платежей на приобретение оборудования высокой энергетической эффективности, мероприятий по модернизации оборудования, используемого для выработки тепловой и электрической энергии	35
3	Наличие и объем мероприятий по проведению научно-исследовательских работ в области энергосбережения, по формированию организационно-правового и методического обеспечения в области энергосбережения	10
4	Наличие и объем мероприятий по обучению в области энергосбережения	10
5	Наличие и объем мероприятий по информационной поддержке и пропаганде энергосбережения	10

Показатель «Готовность субъекта Российской Федерации к осуществлению мероприятий программы» (E_4i) определяется на основе следующих показателей:

№ п/п	Наименование показателя	Вес критерия, %
1	Доля органов государственной власти субъекта Российской Федерации, прошедших обязательное энергетическое обследование	10
2	Доля организаций с участием субъекта Российской Федерации, утвердивших программы в области энергосбережения	10
3	Наличие льгот по региональным налогам в области энергосбережения, в том числе по энергосервисным договорам (контрактам)	15
4	Наличие регионального центра в области энергосбережения либо региональной энергосервисной компании, созданных в форме организаций с участием субъекта Российской Федерации	15
5	Наличие закона субъекта Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности	20
6	Наличие развитого рынка энергосервисных услуг на территории субъекта Российской Федерации	20
7	Наличие региональной государственной информационной системы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности	10

№ п/п

Наименование показателя

Вес критерия, %

Доля органов государственной власти субъекта Российской Федерации, прошедших обязательное энергетическое обследование

Доля организаций с участием субъекта Российской Федерации, утвердивших программы в области энергосбережения

Наличие льгот по региональным налогам в области энергосбережения, в том числе по энергосервисным договорам (контрактам)

Наличие регионального центра в области энергосбережения либо региональной энергосервисной компании, созданных в форме организаций с участием субъекта Российской Федерации

Наличие закона субъекта Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности

Наличие развитого рынка энергосервисных услуг на территории субъекта Российской Федерации

Наличие региональной государственной информационной системы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности

Показатель «Объем софинансирования мероприятий программы за счет средств из внебюджетных источников» (E_5i) определяется на основе следующих показателей:

№ п/п	Наименование показателя	Вес показателя, %
1	Объем финансирования мероприятий программы за счет средств из внебюджетных источников в органах государственной власти субъекта Российской Федерации, государственных учреждениях субъекта Российской Федерации на основании энергосервисных договоров (контрактов)	60
2	Объем финансирования мероприятий программы в организациях, осуществляющих регулируемые виды деятельности, за счет средств таких организаций	10
3	Объем финансирования мероприятий программы в иных случаях за счет средств из внебюджетных источников	30

Объем субсидий на реализацию региональных программ в 2013 году и последующих годах распределяется между категориями субъектов Российской Федерации в следующем порядке:

первая категория – 20 процентов вместо 30 процентов;

вторая категория – 35 процентов вместо 50 процентов;

третья категория – 45 процентов вместо 20 процентов.

Данное распределение объемов субсидий обусловлено тем фактом, что при распределении субсидий в 2012 году распределение субъектов Российской Федерации по категориям сформировалось следующим образом:

- 14 субъектов Российской Федерации попало в первую категорию;

- 23 субъекта Российской Федерации оказалось во второй категории;

- 46 субъектов Российской Федерации попало в третью категорию.

Таким образом, распределение объема субсидий на реализацию региональных программ между категориями субъектов Российской Федерации оказалось несбалансированным с количеством субъектов Российской федерации в соответствующих категориях, что привело к серьезной конкуренции в третьей категории и полному ее отсутствию во второй.

С целью выравнивания доли предоставляемой субсидии и объема средств, предусмотренных законом о бюджете субъекта Российской Федерации, распределение объемов субсидий по категориям скорректировано .

III. Порядок заключения Соглашения о предоставлении субсидии между Министерством энергетики Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (далее – Соглашение)

Для заключения Соглашения высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации направляет в Минэнерго России в 15-дневный срок с даты вступления в силу акта Правительства Российской Федерации об утверждении распределения субсидий следующие документы:

№ п/п	Наименование документа
1	Перечень мероприятий региональной программы, осуществляемых за счет средств субсидии, с приложением пояснительной записки
2	Выписка из программы в части мероприятий программы, осуществляемых в текущем году, с указанием объемов и источников их финансирования
3	Перечень показателей реализации в текущем году мероприятий программы

При этом пояснительная записка, являющаяся приложением к Перечню мероприятий региональной программы, осуществляемых за счет средств субсидии, включает следующие разделы:

- цели, основные задачи и участники реализации мероприятия;

- материально-техническая база реализации мероприятия;

- календарный график реализации мероприятия;

- организация финансирования мероприятия, в том числе привлечение средств из внебюджетных источников;

- финансовая оценка затрат (прямых и косвенных) и доходов в результате реализации мероприятия;

- оценка энергетической эффективности реализации мероприятия;

- оценка бюджетной эффективности реализации мероприятия;

- оценка социальной эффективности реализации мероприятия;

- оценка экологической эффективности реализации мероприятия;

- оценка рисков и мероприятия по их ограничению;

- план измерения и верификации эффективности реализации мероприятия.

Вышеуказанные документы представляются в Минэнерго России в форме документа на бумажном носителе либо в форме электронного документа.

Документы подписываются руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или его заместителем, уполномоченным в установленном порядке. В случае представления указанных документов в форме электронного документа они подписываются электронной подписью руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или его заместителя, уполномоченного в установленном порядке.

Перечень мероприятий региональной программы, осуществляемых за счет средств субсидии, должен состоять из мероприятий программы, поступившей в Минэнерго России при подаче заявки на получение субсидии.

Выписка из программы в части мероприятий программы, осуществляемых в текущем году, с указанием объемов и источников их финансирования, и Перечень показателей реализации в текущем году мероприятий программы по сравнению с аналогичными документами, предоставляемыми на этапе подачи заявки на получение субсидии, корректируются и приводятся с учетом субсидии, предоставляемой субъекту Российской Федерации.

При этом, на этапе заключения Соглашения суммарный объем средств бюджета субъекта Российской Федерации, предусмотренный на реализацию программы, отраженный в Выписке из программы в части мероприятий программы, осуществляемых в текущем году, с указанием объемов и источников их финансирования, не должен отличаться от соответствующего суммарного объема средств бюджета субъекта Российской Федерации, указанного в Выписке из программы в части мероприятий программы, осуществляемых в текущем году, с указанием объемов и источников их финансирования, предоставленной при подаче заявки на получение субсидии.

Также при заключении Соглашения в Перечне показателей реализации в текущем году мероприятий программы указываются откорректированные значения показателей с учетом фактического размера субсидии, утвержденного актом Правительства Российской Федерации об утверждении распределения субсидий.

Минэнерго России в 20-дневный срок с даты получения вышеуказанных документов направляет в высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации проект Соглашения либо замечания к полученным документам. После устранения замечаний высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации вправе повторно направить в Минэнерго России доработанные документы.