Утверждена
Постановлением Правительства
Республики Таджикистан
от "3" августа 2002 года № 318
КОНЦЕПЦИЯ РАЗВИТИЯ ОТРАСЛЕЙ ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО КОМПЛЕКСА РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН НА ПЕРИОД 2003-2015 ГОДОВ
СОДЕРЖАНИЕ
Введение
I. Энергетическая ситуация и состояние отраслей топливно-энергетического комплекса в Республике Таджикистан.
II. Цели и задачи Концепции.
III. Прогноз спроса на энергоносители и развития отраслей топливно-энергетического комплекса с учётом обеспечения энергобезопасности Республики Таджикистан на период 2003-2015 годов.
IV. Демонополизация и реструктуризация предприятий энергетической отрасли.
V. Проведение инвестиционной политики Республики Таджикистан по развитию отраслей топливно-энергетического комплекса.
VI. Совершенствование нормативно-правовой базы с целью обеспечения и регулирования взаимовыгодного межгосударственного сотрудничества.
VII. Охрана окружающей среды и решение экологических проблем.
VIII. Научно-техническая политика в области развития топливно-энергетического комплекса.
ВВЕДЕНИЕ
После приобретения независимости Республика Таджикистан ныне осуществляет переход от централизованного к рыночным методам хозяйствования. Эта сложная по масштабам задача проходит в условиях кризиса и финансово-экономических трудностей, разрыве жизнеобеспечивающих, экономических и хозяйственных связей. В этих условиях основной задачей государства становится достижение экономической безопасности, составной и наиболее важной частью которой является энергетическая безопасность, включающая в себя обеспечение непрерывности поставок энергоносителей и достижения максимальной энергетической независимости топливно-энергетического комплекса республики.
Топливно-энергетический комплекс (ТЭК) - это совокупность взаимосвязанных отраслей экономики, включающая государственные и негосударственные структуры, занятые в угле-, нефте-, газо-, тепло- и электроснабжающих и потребляющих системах и территориальных подсистемах.
Республика Таджикистан обладает значительными запасами топливно-энергетических ресурсов. Основная часть водных ресурсов региона Центральной Азии формируется в Таджикистане (53%). В структуре топливно-энергетического баланса республики гидроэнергетические ресурсы составляют более 90%. Общие потенциальные запасы гидроэнергоресурсов составляют 527 млрд.кВт.часов в год. Современный уровень производства электроэнергии составляет 6,5% от технически пригодного гидроэнергетического потенциала. Имеющиеся на сегодняшний день разведанные запасы нефти, газа и конденсата составляют менее 1% суммарных ресурсов, которые оцениваются 1033 млн.тонн. условного топлива. Для увеличения добычи нефти и газа требуются большие затраты, связанные с применением новых технологий, сложными горно-геологическими условиями и глубиной залегания более 5-7 км. Прогнозные запасы углей в настоящее время оцениваются в 4-5 млрд.тонн (из которых добывается незначительная часть, в 2001 году добыто всего 25 тыс.тонн). Запасы угольного топлива практически имеются во всех регионах республики, но многие месторождения расположены в труднодоступных высокогорных районах.
Несмотря на имеющиеся запасы разнообразных топливно-энергетических ресурсов, Таджикистан импортирует практически все её виды. Проблема обеспечения энергоресурсами в стране стоит весьма остро.
Достижение обеспечения топливно-энергетическими ресурсами важнейшая задача экономической политики Таджикистана. Осознавая важность этой проблемы, руководство государства принимает меры по выводу топливно-энергетического комплекса из кризиса.
ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ И СОСТОЯНИЕ ОТРАСЛЕЙ ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО КОМПЛЕКСА В РЕСПУБЛИКЕ ТАДЖИКИСТАН
Республика Таджикистан в настоящее время переживает общий кризис социально-экономической системы. Сегодня нет необходимости доказывать, что дефицит топливно- энергетических ресурсов является сдерживающим фактором в развитии и подъёме экономики республики.
Анализ производства топливно-энергетических ресурсов в Республике Таджикистан показывает, что в 2001 году по сравнению с 1990 годом произошло снижение добычи газа более чем в 2 раза, нефти, включая газовый конденсат - в 8,8 раза, выработки электроэнергии - на 14%, добычи угля более, чем в 28,6 раз. Одновременно снизилось потребление природного газа в 4,5 раза, нефти и нефтепродуктов - в 6 раз, угля - более чем в 70 раз. Импорт продукции отраслей топливно-энергетического комплекса в республику сократился по нефти и нефтепродуктам на 1,5 млн.тонн, по природному газу - на 1,6 млрд.м3, по сжиженному газу -на 100 тыс.тонн, уголь поставляется в незначительном объеме.
В критической ситуации находится вопрос расчётов за потреблённую электрическую и тепловую энергию, природный газ. Сбор средств за реализованную продукцию энергетических ресурсов не превышает 60%, и все это при очень низких по сравнению даже с соседними республиками тарифах. В результате чего энергоснабжающие организации не в состоянии произвести реабилитацию источников генерирующих электроэнергию, увеличить производство угля, добычу нефти и газа в республике.
Особое место занимает вопрос низкой платежеспособности населения республики. Неплатежи на внутренних рынках и в межгосударственной торговле в рамках Содружества катастрофически снижают поступление средств в отрасли топливно-энергетического комплекса и в результате выводят их на отрицательный уровень рентабельности. В целом анализ состояния отраслей топливно-энергетического комплекса показывает, что за последние десять лет в республике возникли негативные тенденции, вызванные следующими факторами:
- снижением уровня надёжности работы оборудования во всех отраслях топливно- энергетического комплекса, в том числе источников генерирующих электрическую энергию, линий электропередач, трубопроводных систем газоснабжения в связи с износом основного оборудования;
- снижением необходимого общего резерва мощностей производства электрической и тепловой энергии, добычи газа, нефти и угля;
- снижением объёма взаимопоставок энергоресурсов;
- резким сокращением геологоразведочных работ и объёмов добычи и переработки энергоресурсов;
- отсутствием инвестиций на восстановление и развитие отраслей топливно- энергетического комплекса;
- нерациональным и неэффективным использованием энергоресурсов потребителями всех категорий;
- неплатежами за потребленную электроэнергию и газа внутри республики.
Преодоление указанных негативных тенденций в республике невозможно осуществить самостоятельно, требуется принятие согласованных действий со странами Центральной Азии, странами Евразийского союза в области развития отраслей топливно-энергетического комплекса на ближайшее время и перспективу.
ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ КОНЦЕПЦИИ
Главной целью в области развития топливно-энергетического комплекса является сбалансированное использование топливно-энергетических и водных ресурсов и обеспечение стабильности энерго- и топливоснабжения в республике.
В целях надёжного снабжения топливно-энергетическими ресурсами на период 2003-2015 годов необходимо решение следующих задач:
- разработка перспективного прогноза потребностей Республики Таджикистан в энергоресурсах и возможных путях их обеспечения;
- освоение топливно-энергетических и водных ресурсов, создание соответствующей инфраструктуры с привлечением государственных и иностранных инвестиций;
- на основе перспективного прогноза заключения долгосрочных двух- и многосторонних межгосударственных соглашений между странами-производителями и странами-потребителями на поставку энергоресурсов с взаимным обязательством сторон по выполнению этих соглашений;
- восстановление хозяйственных и экономических связей в областях топливно- энергетического комплекса, энергомашиностроения, энергооборудования и других смежных отраслей на основе разработки межгосударственных научно-технических программ между странами Евроазиатского региона и подготовки кадров для их реализации;
- восстановление функционирования единых систем газо-, нефти-, угле-, электроснабжения;
- повышение надёжности и технологической безопасности работы трубопроводного транспорта, высоковольтных линий электропередач и другого оборудования;
- активного использования экологически чистых и безопасных энергоустановок и нетрадиционных видов энергии.
ПРОГНОЗ СПРОСА НА ЭНЕРГОНОСИТЕЛИ И РАЗВИТИЯ ОТРАСЛЕЙ ТОПЛИВНО- ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО КОМПЛЕКСА С УЧЁТОМ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭНЕРГОБЕЗОПАСНОСТИ РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН НА ПЕРИОД 2003-2015 ГОДОВ
Прогноз спроса на энергоносители в Республике Таджикистан должен осуществляться в соответствии с экономической стратегией государства на ближайшее будущее и перспективу с возможными вариантами социально-экономического развития.
Первый вариант исходит из более ускоренных темпов восстановления экономики республики с последующим устойчивым его ростом в перспективе путём привлечения больших инвестиций в развитии отраслей топливно-энергетического комплекса. Этот вариант предусматривает проведение инвестиционной и энергосберегающей политики.
В соответствии с предварительными прогнозными данными потребность в энергоносителях по первому варианту в 2015 году по сравнению с 2001 годом возрастёт: Имеющийся потенциал энергосбережения, который оценивается порядка 30-40%, должен стать приоритетом энергетической политики по обоим вариантам. Темпы роста потребности в топливно-энергетических ресурсах должны быть ниже темпов роста валового внутреннего продукта (ВВП) за счёт проведения жёсткой и устойчивой энергосберегающей политики. Энергоёмкость ВВП должна иметь тенденцию к устойчивому снижению. Прогноз развития отраслей топливно-энергетического комплекса Республики Таджикистан должен основываться на завершении строительства начатых и весьма важных объектов, восстановлении существующих мощностей производства и переработки топливно-энергетических ресурсов, а также ввода новых объектов топливно-энергетического комплекса. Отрасль топливно-энергетического комплекса республики целесообразно совершенствовать в три этапа.
На первом этапе (2003-2007 годы) основными задачами являются приостановление спада добычи и производства энергоресурсов не ниже уровня 2000-2001 годов путём восстановления существующих мощностей производства энергетических ресурсов, использование передовых технологий и установления рыночных цен на энергоносители, обеспечивающие самофинансирование отраслей топливно-энергетического комплекса и нормативный уровень их рентабельности.
На втором этапе (2007-2011 годы) развитие топливно-энергетического комплекса должно быть обеспечено за счет ввода новых объектов по гидроэнергетике, проведения геологоразведочных работ и обустройства новых месторождений нефти и газа, а также совершенствования технологии добычи и переработки угля, развития нетрадиционной энергетики (гелиоустановок, ветровых станций и т.д.).
На третьем этапе (2011-2015 годы) совершенствование топливно-энергетического комплекса должно обеспечиваться на основе экспорта энергоресурсов (электроэнергии и угля) Республики Таджикистан на рынках Евроазиатских стран и стран дальнего зарубежья.
Одним из весьма важных факторов, определяющих развитие топливно-энергетического комплекса, является сырьевая база республики. Создание надёжной сырьевой базы и обеспечение устойчивого и эффективного развития топливно-энергетического комплекса достигается путём увеличения геологоразведочных работ на нефть, газ и уголь. На период 2003-2015 годов главными приоритетами развития топливно-энергетического комплекса Республики Таджикистан, обеспечивающие энергетическую безопасность республики, являются:
- реанимация ГЭС Вахшского каскада, Кайраккумской ГЭС, Душанбинской и Яванской ТЭЦ, завершение строительства Сангтудинских ГЭС, строительство первого этапа первой очереди Рогунской ГЭС, Памирской ГЭС, строительство и ввод в эксплуатацию ряда малых ГЭС, в результате чего достигается производство дополнительной электроэнергии в объёме до 13,0 млрд.кВт.часов;
- восстановление и увеличение мощностей по добыче угля на месторождениях Фан-Ягноб, Шураб, освоение и добыча на месторождениях Зидды, Назар-Айлок, Сайёд, Миёнаду карьерным способом, что позволит в целом к 2015 году увеличить добычу угля до 700-800 тысяч тонн;
- восстановление и освоение нефтегазовых месторождений Юга и Севера республики способствует к 2015 году добычи 300 тыс. тонн нефти и 500 млн. м3 природного газа. Вместе с тем, при благоприятном исходе геологоразведочных работ на перспективных площадях имеется возможность увеличения объемов добычи нефти и газа;
- строительство высоковольтной линии ЛЭП 500 кВ "Юг-Север";
- строительство тепловой электростанции на Севере республики;
- строительство нефтеперерабатывающих мощностей на Юге и Севере республики;
- электроснабжения населения, проживающего на удаленных от централизованных систем энергоснабжения территориях от энергетических установок на базе нетрадиционных возобновляемых источников энергии;
- поиск и обеспечение инвестициями предприятий топливно-энергетического комплекса республики с целью скорейшей реабилитации существующих производственных мощностей, приобретение высокопроизводительной и энергосберегающей техники, технологии, оборудовании и т.д.
ДЕМОНОПОЛИЗАЦИЯ И РЕСТРУКТУРИЗАЦИЯ ПРЕДПРИЯТИЙ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ОТРАСЛИ
Для развития рыночных отношений в энергетической отрасли Республики Таджикистан, повышения эффективности деятельности предприятий необходимо развитие многообразия и обеспечения равноправия различных форм собственности на основе осуществления демонополизации и реструктуризации предприятий энергетической отрасли.
Целями демонополизации и реструктуризации в энергетической отрасли являются:
- освобождение государства от содержания наиболее неэффективных предприятий (убыточных предприятий и объектов незавершенного строительства);
- создание условий для широкомасштабного развертывания процесса акционирования и приватизации в отраслях топливно-энергетического комплекса;
- оптимальное регулирование процесса разгосударствления с сохранением основных технологических связей между предприятиями топливно-энергетического комплекса;
- вовлечение в процесс реструктуризации широкого участия коллективов, соблюдение гласности, равенство прав коллективов и обеспечение их социальной защищенности.
Процесс демонополизации и реструктуризации в энергетической отрасли предусматривает выполнение нескольких последовательно-взаимосвязанных мероприятий на два этапа в период 2003-2015 годов в соответствии с законодательством Республики Таджикистан.
На первом этапе необходимо:
- передавать имеющиеся объекты коммунального и социального назначения на баланс местных органов исполнительной власти;
- преобразовать организации и предприятия энергетической отрасли в акционерные общества с последующей их приватизацией;
- предусматривать приватизации вспомогательных (строительных, транспортных, ремонтных) производств.
На втором этапе, согласно приватизации по индивидуальным проектам, необходимо завершить проведение приватизации энергетической отрасли в целях широкого привлечения иностранного капитала в экономику республики.
ПРОВЕДЕНИЕ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН ПО РАЗВИТИЮ ОТРАСЛЕЙ ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО КОМПЛЕКСА
Важнейшим механизмом реализации Концепции должно стать рациональное использование собственных и импортируемых топливно-энергетических ресурсов, более широкое вовлечение собственных средств за счёт роста платежей за потребляемые энергоносители и привлечение иностранных инвестиций для развития отраслей топливно-энергетического комплекса.
Определены приоритетные направления в отраслях топливно-энергетического комплекса, в которых целесообразны вложения капитала:
- в развитии гидроэнергетики: завершение строительства Сангтудинских ГЭС, первой очереди Рогунской ГЭС, Памирской ГЭС высоковольтной линии 500кВ "Юг-Север", реанимация ГЭС Вахшского каскада, Кайраккумской ГЭС, продолжение реализации программы строительства малых ГЭС, строительство энергетических установок на базе нетрадиционных возобновляемых источников энергии;
- в развитии угольной промышленности: строительство карьера "Восточный" на Фан- Ягнобском угольном месторождении, освоение месторождений Зидды, Назар-Айлок, Миёноду и увеличение добычи угля на шахтах Шураба;
- в развитии нефтяной отрасли: восстановление нефтепромыслов Юга и Севера республики, создание нефтегазоперерабатывающих мощностей, проведение геологоразведочных работ на перспективных площадях (Ренган, Ялгызкак, Саргазон, Кашкакум, Восточный Супетау и т.д.). Потребности в инвестировании объектов топливно-энергетического комплекса на период до 2015г. составляет 1,5-1,7 млрд.долл.США.
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ БАЗЫ С ЦЕЛЬЮ ОБЕСПЕЧЕНИЯ И РЕГУЛИРОВАНИЯ ВЗАИМОВЫГОДНОГО МЕЖГОСУДАРСТВЕННОГО СОТРУДНИЧЕСТВА
Энергетическая политика, проводимая в республике, предусматривает повышение интеграции энергетических систем.
Основой нормативно-правовой базы сотрудничества республики с другими странами в области развития отраслей топливно-энергетического комплекса должны стать Закон Республики Таджикистан "Об энергетике", а также межгосударственные двухсторонние и многосторонние соглашения и договора по различным направлениям.
Проведение целенаправленной политики в области нормативно-правовой базы республики и её совершенствование в намечаемой перспективе предусматривает решение следующих задач:
- совершенствование нормативно-правовой базы для свободного перемещения капитала, трудовых ресурсов и технологического оборудования между топливно-энергетическими комплексами государств-партнёров;
- выработка и рациональное использование механизма взаимоотношений на рынках стран, с учётом взаимных интересов государств-партнёров;
- содействие созданию и стимулированию деятельности межгосударственных топливно- энергетических компаний, корпораций, консорциумов;
- разработка механизма решения проблемы взаимных неплатежей в энергетике, в том числе на основе клиринговых, вексельных соглашений, взаимозачётов, соглашений о совместной собственности.
ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И РЕШЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОБЛЕМ
Топливно-энергетический комплекс республики предусматривает увеличение объёма добычи, выпуска и реализации твёрдого топлива, природного газа и нефти, что приведёт к накоплению производственных отходов и увеличению объёма выбросов в атмосферу вредных веществ.
В связи с этим весьма важным становится вопрос обеспечения постоянно действующего мониторинга экологической обстановки в основных районах добычи и переработки энергоресурсов, а также решение проблем рационального использования водных ресурсов республики.
Поставленная цель достигается путем:
- создания единых норм и правил, нормативно-технических актов, соответствующих стандартов по охране окружающей среды в сфере деятельности отраслей топливно- энергетического комплекса;
- обеспечения контроля за сейсмической обстановкой в районах расположения крупных экологически опасных объектов топливно-энергетического комплекса, качеством и уровнем воды бассейновых рек и водохранилищ и распределением на водохозяйственные нужды;
- разработки единой системы экологического мониторинга и организации службы её контроля;
- организации работ по сертификации и лицензированию новых отечественных и зарубежных технологий, видов оборудования, отвечающих современным экологическим требованиям;
- поддержки предприятий, внедряющих безотходные энергосберегающие технологии и использующие вторичные ресурсы;
- создания централизованного экологического фонда.
НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ РАЗВИТИЯ ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО КОМПЛЕКСА
Определяющее влияние топливно-энергетического комплекса на экономическое развитие Республики Таджикистан и социальные условия жизни населения требуют постоянного анализа ситуации и использования достижений научно-технического прогресса в энергетических отраслях, повышения обоснованности государственных стратегических решений в области сохранения и восстановления существующих мощностей, их рационального использования. А также внедрения новой техники и современных технологий для развития топливно-энергетического комплекса с целью проведения структурной перестройки, реализации государственной тарифной политики и обеспечения энергосберегающей политики.
Реализация этих направлений требует новой организации финансирования научно- технической деятельности, проведения фундаментальных и прикладных разработок, системной подготовки кадров для производства и науки на основе кооперации с соседними странами. На базе существующих научно-исследовательских институтов и проектных институтов необходимо создание научно-технических центров для разработки региональных проблем, а также аналитических консалтинговых центров, изучающих мировые тенденции развития техники и технологии.