КОНЦЕПЦИЯ РАЗВИТИЯ МАЛОЙ ГИДРОЭНЕРГЕТИКИ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

 ДО  2017 ГОДA

Министерство энергетики и промышленности Кыргызской Республики 

БИШКЕК - 2015 ГОД

Введение

           Концепция  развития малой гидроэнергетики Кыргызской Республики на период до 2017 года  (далее - Концепция)  разработана  в целях  реализации  «Программы  по переходу Кыргызской Республики к устойчивому развитию на 2013-2017 годы» для определения приоритетов и мер переходного периода и реализации приоритетов устойчивого развития Кыргызской Республики, определенных в Национальной стратегии устойчивого развития Кыргызской Республики на период 2013-2017 годы ( далее – Стратегия).

          Настоящая Концепция определяет цели, основные задачи, пути и направления развития малой гидроэнергетики Кыргызской Республики на 2015- 2017 годы. Концепция рассматривает объективные предпосылки и формулирует основные положения дальнейшей стратегии развития малой гидроэнергетики.

Основные понятия и термины

В настоящей Концепции используются нижеследующие понятия и термины в области малой гидроэнергетики:

гидроэнергетика -  раздел гидроэнергетики, связанный с использованием энергии водных ресурсов для получения электрической энергии;

малая гидроэнергетика - составная часть гидроэнергетики, связанная с использованием энергии водных ресурсов и гидравлических систем при помощи

гидроэнергетических установок малой мощности;

потенциал малой гидроэнергетики -составная часть гидроэнергетического потенциала, которая может быть использована на установках малой мощности;

категории потенциала малой гидроэнергетики- валовой (расчетный) потенциал,  технический потенциал и  экономический потенциал:

-валовой потенциал малой гидроэнергетики- энергетический эквивалент запасов гидравлической энергии, сосредоточенный в источниках потенциала малой гидроэнергетики при полном ее использовании;

-технический потенциал малой гидроэнергетики - часть валового потенциала, которая может быть использована современными техническими средствами с учетом требований социально-экологического характера;

-экономический потенциал малой гидроэнергетики - часть технического потенциала малой гидроэнергетики, использование которой экономически эффективно в современных условиях с учетом требований социально-экологического характера;

гидроэлектростанция ( далее - ГЭС) - комплекс сооружений и оборудования, преобразующих гравитационную энергию воды в электрическую энергию;

малая гидроэлектростанция (далее –МГЭС) - ГЭС с установленной мощностью от 100 до 30000 кВт;

микрогидроэлектростанция (далее – МкГЭС) - МГЭС с установленной мощностью до 100 кВт;

установленная мощность МГЭС - сумма номинальных мощностей, установленных на МГЭС гидроустановок;

сетевая МГЭС (МкГЭС)  -  ГЭС, предназначенная для работы параллельно с электрическими сетями областного или регионального значения, мощность которой считается бесконечной по отношению к мощности МГЭС (МкГЭС);

автономная МГЭС (МкГЭС) - ГЭС, предназначенная для работы на изолированного потребителя электроэнергии или местную изолированную электрическую сеть, мощность которой соизмерима с мощностью МГЭС (МкГЭС).

1. Цели  и задачи  Концепции 

          Целью государственной политики в сфере развития энергетики в Кыргызской Республике ( далее – КР)  является  устойчивое развитие  топливно-энергетического комплекса (далее –ТЭК)  для обеспечения энергетической безопасности страны. Энергетическая отрасль должна основываться на разумном, экономически оправданном использовании различных источников энергии.

          Согласно  Стратегии  одним из важнейших направлений развития энергетического сектора страны является продвижение возобновляемых источников энергии ( далее – ВИЭ), включая потенциал малой гидроэнергетики путем  создания благоприятных условий для инвестирования в данный сектор.

          Настоящая Концепция  должна определить первоочередные меры и направления по реализации проектов по строительству малых гидроэлектростанций,  основываясь  на реальных  финансовых  и других  ресурсах КР.

Таким образом, целью  Концепции является:

• повышение энергетической безопасности КР через развитие малой гидроэнергетики с обеспечением  правил  охраны окружающей среды.
• создание благоприятных условий:

- для привлечения инвестиций для строительства МГЭС;

- обеспечивающих реализацию проектов строительства МГЭС через совершенствование нормативной  правовой базы.

Для достижения целей Концепции необходимо решение нижеследующих задач:

• разработка новых и внесение изменений в действующие нормативные правовые акты в отношении объектов, в том числе генерации малых ГЭС попадающих под регулирование закона «О возобновляемых источниках энергии»;
• определение критериев  отбора экономически целесообразных проектов по строительству малых ГЭС с учетом гидрологических,  геологических, технических, а также территориальных социально-экономических условий;
• разработка карты перспективных малых ГЭС на основании отбора экономически целесообразных проектов для строительства МГЭС;
• определение доли  электроэнергии от малых ГЭС в энергобалансе страны;
• разработка  информационного  справочника  для инвесторов малых ГЭС о порядке подготовки, согласования, утверждения и реализации проектов по строительству малых ГЭС.

1. Ресурсы и потенциал малой гидроэнергетики

          В  КР общая величина потенциальных гидроэнергетических ресурсов 268 учтенных рек, 97 наиболее крупных каналов и 18 водохранилищ, что составляет 28 828 тыс. кВт по мощности и 143 млрд. кВт-час по выработке электроэнергии в год средней водности. На сегодняшний день их потенциал используется около 10% от существующих возможностей.

          Суммарный валовой гидроэнергетический потенциал  малых рек и водотоков составляет порядка 5-8 млрд. кВтч в год, из которых республика использует  около 3%.

          Строительство малых ГЭС в  КР осуществлялось в период с 1913 по 1963 годы и достигло своего максимума в конце пятидесятых годов. Согласно статистических данных, в 1960 году в республике числилось более сотни малых ГЭС общей мощностью 66,3 тыс.кВт, на которых было выработано 285,3 млн.кВт*ч электроэнергии, что составляло 32,7% от суммарного производства. Большая часть  ГЭС, находящихся на балансе колхозов, совхозов, промышленных предприятий и других ведомств, характеризовалась низкими технико-экономическими показателями. Поэтому, в шестидесятых годах прошлого столетия  в связи с массовым переходом на централизованное электроснабжение  дальнейшая эксплуатация малых ГЭС была признана нецелесообразной и многие из них были списаны и демонтированы. В работе остались лишь наиболее экономичные малые ГЭС, которые были переданы на баланс Кыргызэнергохолдинга, которые  были также законсервированы.

Энергетический потенциал малых рек республики по всем её областям, согласно ранних исследований, предусматривал сооружения порядка 87 новых МГЭС с суммарной мощностью около 180 МВт и среднегодовой выработкой до 1,0 млрд.кВтч электроэнергии.  В планах первоочередного строительства и реконструкции  объектов малой и средней энергетики до 2012 года в рамках Программы развития малой и средней энергетики до 2012 года, разработанной в 2008 году также предусматривалось строительство 41 МГЭС.

 Национальная энергетическая программа и стратегия  развития топливно-энергетического комплекса КР до 2025 года  (далее –НЭП) предусматривает техническое перевооружение и восстановление законсервированных МГЭС, а также строительство в различных районах республики  новых МГЭС, суммарной мощностью 178 МВт и среднегодовой выработкой 1 млрд. кВт*ч в год.  Размер инвестиций для реализации этих мероприятий предусматривался в объеме 8,36-11,02 млрд. сомов (220-290 млн. долл. США).  Разработка перспективных планов строительства МГЭС основывалась на государственной форме собственности без  учета решения вопросов земельной собственности, а также природных и технических возможностей строительства энергетических объектов. В период разработки планов не существовало понятия малого бизнеса и частной собственности на землю.

После распада Советского Союза и приобретения независимости Кыргызской Республики, многокилометровая инфраструктура МГЭС, включающая деривационные каналы, линии электропередач, различные гидросооружения, в большинстве случаев, сочетают в себе различные формы собственности, частную и государственную, либо исключительно частную, что влечет за собой необходимость учета интересов собственников при строительстве МГЭС. В этой связи, валовой потенциал того или иного  водного источника  автоматически превращается в технический, а учет социально-экономических факторов (масштабы энергопотребления, численность потребителей, тарифная политика, инвестиционные условия)  значительным образом корректирует валовые объемы гидроэнергетического потенциала, сводя их к экономически целесообразным для освоения.

Вышеуказанные барьеры не позволили в полной мере реализовать намеченные задачи по реабилитации и строительству новых МГЭС. Причиной этому также явилось несовершенство нормативной правовой базы, отсутствие механизмов и четких правил взаимодействия  органов государственной и исполнительной местной власти  с частными инвесторами, готовыми вкладывать свой капитал в развитие и строительство МГЭС.

Поэтому, при определении целей  и мер по реализации намеченных задач необходимо проведение дополнительных исследований  и определения экономически целесообразных проектов строительства МГЭС.

Исходя из вышеизложенного следует, что одной из первоочередных задач Концепции  является оценка реального  экономического потенциала МГЭС республике с разработкой информационной базы данных перспективных проектов,  включающих технические параметры, информации о собственности на землю, режимы использования водных источников и другую информацию

4. Целесообразность строительства малых ГЭС

В настоящее время гидроэнергетический потенциал КР практически полностью реализуется за счет больших ГЭС. Внутренний рынок потребителей за последние годы значительно увеличился, при этом возможности по выработке электроэнергии существующих гидроэлектростанций и тепловых электростанций остается на прежнем уровне.

Несмотря на поэтапный ввод нового перспективного строительства большой гидроэнергетики (Камбарата-1 и Камбарата-2) и  Верхне-Нарынского каскада, потенциал которых оценивается в 3800 МВт  по мощности и по производству около 7 млн. кВтч, дефицит электрической энергии ежегодно растет, а  в 2017 году может составить около 3 млрд. кВтч. Не смотря на это, по прежнему остро стоит вопрос электроснабжения отдаленных населенных пунктов.

Дальнейший рост производства энергии, используемого органическое топливо (уголь, природный газ, мазут, дизтопливо) может столкнуться с рядом трудноразрешимых экономических, транспортных и экологических проблем. Поэтому, отсутствие на внутреннем рынке страны жизнеспособной энергетической альтернативы, может крайне негативно сказаться в глобальном масштабе, а именно быстрое истощение традиционных энергоносителей  и удорожание удельных капиталовложений  в строительство традиционных генерирующих мощностей вследствии  ужесточения экологических требований.

В этой связи, имеется необходимость в использовании альтернативных, эффективных и экономически выгодных способов энергообеспечения потребителей республики. Одним из таких способов является использование потенциала гидроэнергетических ресурсов малых рек и водотоков, имеющихся во всех регионах республики. Последние достижения научно-технического прогресса и мировой  опыт проектирования, строительства и эксплуатации МГЭС позволяют  по-новому взглянуть на возможности и перспективы развития этой отрасли.

МГЭС могут быть рентабельными в следствии упрощения схемы их управления  и работы без обслуживающего персонала. Эффективность малых ГЭС может быть повышена за счет многоцелевого использования ее сооружений, а также при выдаче мощности в местную сеть без строительства протяженных высоковольтных линий. МГЭС в энергосистеме могут выполнять функции аварийного резерва для стабилизации режимов работы, позволяющих снизить потери электроэнергии в местных электрических сетях, а в случае необходимости могут стать источниками реактивной мощности, работая в режиме синхронного компенсатора. При работе же  МГЭС на изолированную нагрузку возникает необходимость регулирования частоты и напряжения.

Одним из барьеров на пути широкомасштабного развития малой гидроэнергетики является первоначально высокие капитальные затраты и длительный срок окупаемости. Однако, несмотря на это МГЭС являются рентабельными из-за их продолжительного срока службы (более 70 лет), а также низких себестоимости электроэнергии и  затрат на техническое обслуживание

Целесообразность строительства МГЭС основывается на реальных возможностях, учитывающих  нижеследующие позитивные экономические, технические, социально-политические, экологические и гендерные аспекты развития экономики страны:

          экономические:

• себестоимость выработки электрической энергии, которая при отсутствии топливной составляющей ниже традиционной генерации;
• низкие удельные капиталовложения, не требующие строительства плотин и необходимости прокладки протяженных дорогостоящих линий электропередач (ЛЭП), в том числе в труднодоступных районах;
• небольшая компенсация за ущерб  земельных угодий  в следствии использования небольших площадей затопления, а также не выведения из хозяйственного оборота плодородных земель;
• возможность привлечения средств населения, среднего и малого бизнеса;
• наиболее короткие сроки получения электроэнергии.

          технические и технологические:

• не требуется использования большегрузной автотехники, строительства дорог, необходимые при  строительстве плотин и другой инфраструктуры;
• простота  регулирования режимов эксплуатации;
• низкие технические потери  при транспортировке электроэнергии;

          экологические:

• отсутствие зон затопления и сохранение естественных земельных угодий (без засоления и эрозии), лесов, флоры и фауны;
• сохранение качества воды, используемой для коммунальных нужд и орошения, а также экологического равновесия.

          социальные:

• электрификация населенных пунктов, удаленных от основных коммуникаций ;
• создание новых рабочих мест и привлечение рабочей силы на освоение новых  и более эффективное использование действующих производств;
  • улучшение социально-бытовых условий населения;

          гендерные:

• обеспечение энергоресурсами в минимально необходимом объеме, незащищенных слоев населения, включая женщин, в целях снижения бремени женского труда, получения образования и обеспечения занятости, приносящей доход;
• сокращение дефицита энергоресурсов для сельских фельдшерско-акушерских пунктов, школ, детских садов, оказывающего прямое воздействие на здоровье, в первую очередь женщин и детей.

5.  Структура энергетического сектора

Основой энергетического сектора Кыргызской Республики являются гидроэлектростанции большой мощности, строительство которых было заложено в советский период времени. Энергетический сектор обеспечивал не только потребности страны, но и потребность соседних государств. Система управления  электроэнергетической отрасли  представляла собой единый вертикально-интегрированный орган, являющимся естественным монополистом.

В целях обеспечения развития энергетической отрасли и создания основы для повышения его привлекательности для  инвесторов в 2001 году была проведена реструктуризация структуры энергетического сектора.

          В  соответствии с  разработанной ранее программой «Разгосударствления и приватизация акционерного общества «Кыргызэнерго», энергетические компании были разделены по функциональному признаку: по выработке, передаче и распределению электроэнергии.  Необходимо отметить, что данной программой была предусмотрена приватизация  малых ГЭС мощностью до 30 МВт, в том числе подлежащих восстановлению и реконструкции.

В результате реструктуризации на энергетическом рынке Кыргызстана к    2002 году появилось 8 компаний, субъектов естественных монополий с контрольным государственным пакетом акций,  несколько частных производителей электроэнергии и ряд частных оптовых покупателей-продавцов электроэнергии (ОПП). Структура энергетического сектора состоит из:

1.  ОАО «Электрические станции»- генерирующей компании;

2. ОАО «Национальная электрическая сеть Кыргызстана» - передающей компании (высоковольтные сети);

3.  четырех региональных распределительных энергетических компаний (ОАО «Северэлектро», «Востокэлектро», «Ошэлектро» и  «Жалал-Абадэлектро»);

4. ОАО «Бишкектеплосеть» - распределительной компании по тепловой энергии, обеспечивающей потребителей г. Бишкек.

5. ОАО «Чакан ГЭС» (9 малых ГЭС) - генерирующей компании;

6. трех малых ГЭС (Калининская, Иссыкатинская, Аксуйская)- генерирующих компаний с частной формой собственности.

7. более  20 оптовых покупателей-продавцов - частных сбытовых компаний.

Контрольный пакет акций ОАО «Электрические станции», «Национальная электрическая сеть Кыргызстана», «Северэлектро», «Востокэлектро», «Ошэлектро», «Жалал-Абадэлектро», «Бишкектеплосеть» принадлежит государству (93,72% акций), однако форма этих компаний утверждена как «открытые акционерные общества», и они считаются открытыми для частных вложений.

Государственное управление и регулирование в электроэнергетике осуществляется  Министерством энергетики и промышленности КР,  Фондом по управлению государственным имуществом при правительстве КР, Государственным  агентством по регулированию ТЭК при Правительстве КР,  Государственной инспекцией по экологической и технической безопасности  при правительстве КР.

6.  Законодательная база  развития малой гидроэнергетики

В целях развития и использования возобновляемых источников энергии, включая потенциал малой гидроэнергетики в КР создана законодательная база, однако механизмы их реализации пока недостаточно проработаны. Согласно изменениям в законы КР  «Об энергетике» и «Возобновляемые источники энергии» (10 октября 2012 г.) отменено лицензирование деятельности,  связанной с  использованием ВИЭ.

Закон КР «О возобновляемых источниках энергии» №283 от 31 декабря 2008 года устанавливает правовые, организационные, экономические и финансовые основы, механизмы регулирования отношений государства, производителей, поставщиков и потребителей возобновляемых источников энергии (далее - ВИЭ).

Согласно этому закону производители, использующие ВИЭ, получили ряд нижеследующих важных экономических преференций:

- право на гарантированное подключение к электрическим сетям установок, использующих ВИЭ;

- право на  гарантированное приобретение распределительными электроэнергетическими компаниями  всей произведенной энергии;

- фиксированные тарифы на энергию, в размере  максимального установленного по республике тарифа с применением повышающих коэффициентов, дифференцированных в зависимости от вида возобновляемых источников энергии;

- период действия фиксированного  тарифа сроком до восьми лет со дня ввода в эксплуатацию установки,  использующей ВИЭ;

- освобождение от уплаты таможенных пошлин ввозимого и вывозимого технологического оборудования установок, использующих ВИЭ.

          Фиксированные тарифы на энергию для производителей, использующих ВИЭ на период окупаемости проектов до 8 лет, создают благоприятные условия инвесторам для  подготовки бизнес-планов с учетом предсказуемых и прозрачных финансовых условий. При этом, законом не предусмотрен механизм  установления тарифов после периода окупаемости, что требует дальнейшей проработки, а также внесения изменений и дополнений как в законодательную базу, так и в тарифную политику страны.

           Гарантии возвратности инвестиций, обязательная продажа энергии и прибыль частному инвестору, привлечение частного капитала  при реализации проектов по строительству МГЭС требуют от государства обеспечение беспрепятственного  и гарантированного строительства малых ГЭС в различных регионах страны.

          Для чего, требуется   внесение  изменений и дополнений в ряд действующих  законов, создание  нормативной  правовой базы, единых правил  и  процедур  при подготовки необходимых разрешительных документов, типовых форм договоров и соглашений, правил подключения к сетям энергокомпаний, а также разработка правил взаимодействия инвесторов с государственными уполномоченными органами и местными органами исполнительной власти  и многое другое.

          Анализ  существующей ситуации в энергетическом секторе показал, что с момента вступления в силу закона «О ВИЭ» не произошло никаких существенных изменений  в данной области, за исключением введения в эксплуатацию нескольких микро - ГЭС и солнечных  установок ,используемых на собственные нужды. Подобные небольшие проекты были осуществлены в основном за счет грантовой помощи международных организаций, в том числе  проекта ПРООН/ГЭФ. Что касается строительства более крупных генерирующих объектов, использующих ВИЭ, несовершенство нормативной базы и отсутствие четко разработанных механизмов реальной поддержки ВИЭ, до настоящего момента не вызывают интереса у инвесторов.

7. Проблемы развития малой гидроэнергетики

В условиях отсутствия государственного финансирования проектов по строительству малых ГЭС, Правительство Кыргызской Республики должно создать условия для привлечения стратегических инвесторов, а также использовать льготное кредитное финансирование международных финансовых институтов. Частный сектор в энергетике по сравнению с государственными и полугосударственными предприятиями гораздо ответственнее относятся к собственным обязательствам перед потребителями и более чутко реагируют на их запросы.

Причиной недостаточного финансирования проектов строительства малых ГЭС за счет частного капитала является наличие ряда рисков, которые оказывают решающее влияние на привлекательность проектов. К ним относятся –несовершенство государственного управления и нормативной правовой базы, отсутствие стратегии  тарифной политики для малой гидроэнергетики, проблемы гарантии возврата кредитов, развитие банковской системы, учет  риска инфляции и обменного курса валют. Привлекательность проектов для инвесторов основывается во многом на стабильности политической системы.  Кроме того, для строительства объектов и эксплуатации малых ГЭС  важными факторами являются такие технические аспекты, как надежность оборудования, возможность сервисного обслуживания. При разработке проектов по строительству ГЭС огромное значение имеет учет гидрологического и геофизического рисков. Для последующей эксплуатации объектов важно также наличие квалифицированных кадров.

Проведение мероприятий по минимизации указанных факторов риска, с учётом преференций уже закрепленных законодательством для  субъектов малой гидроэнергетики, гармонизация нормативной правовой базы, является задачами ближайшего переходного периода.

8. Основные мероприятия по реализации Концепции

Для установления экономических, технических и экологически обоснованных масштабов развития малой гидроэнергетики на период до 2017 года в Кыргызской Республике необходимо проведение следующих мероприятий:

          - внесение изменений и дополнений в закон Кыргызской Республики «О возобновляемых источниках энергии»  и другие действующие нормативные правовые акты (НПА) в отношении объектов, попадающих под регулирование закона «О ВИЭ», в том числе производителей малых ГЭС;

          - внесение изменений и дополнений в Среднесрочную тарифную политику на период до 2017 года в части электрической энергии при использовании ВИЭ, включая малую гидроэнергетику периода окупаемости проектов;

          - разработка право-разрешительных документов:

•  на ведение деятельности вкачестве субъекта малой гидроэнергетики для получения преференций, предусмотренных законом КР «О Возобновляемых источниках энергии» (в рамках положения об отмене лицензий);
•  на воду (Положение о совместном  использовании  ирригационных соглашений между Департаментом водного хозяйства и собственником малой ГЭС, реализация норм закона  на уровне подзаконных актов – постановлений Правительства Кыргызской Республики, Положений, Инструкций в соответствии с Водным кодексом КР);
• на землю;

          - расширение номенклатуры ТНВЭД  на импорт оборудования и материалов для ГЭС (реализация норм закона  на уровне подзаконных актов – постановлений Правительства Кыргызской Республики, Положений, Инструкций Таможенной службы при Правительстве КР в соответствии с Таможенным кодексом КР, актуализация правил и процедур, регистрации деклараций, использования кодов ТН ВЭД ТС и норм КР требованиям Таможенного Союза);

          - разработка типового договора концессии на строительство малой ГЭС.

          - определение критериев  отбора экономически целесообразных проектов по строительству малых ГЭС с учетом гидрологических,  эколого-географических, технических, экономических и социальных факторов;

          - проведение обследования ранее действовавших, а также новых створов МГЭС на различных водотоках с учетом выработанных критериев с целью разработки карты схемы размещения экономически целесообразных створов для строительства МГЭС;

          -  обоснование и привязка к различным регионам страны перспективных створов для строительства МГЭС на базе проведенного обследования;

 -разработка карты расположения МГЭС с указанием базовой информации в электронном формате ГИС с размещением на сайте Минэнергопром КР;

          - определение доли  электроэнергии от малых ГЭС в энергобалансе страны для формирования стратегии долгосрочной политики развития ВИЭ и энергетической отрасли в целом;

          - разработка информационного справочника, содержащего информацию о порядке подготовки, согласования, утверждения и реализации проектов строительства малых гидроэлектростанций в КР для помощи инвесторам при  подготовке  проектов. Данный справочник  должен отражать полную информацию с указанием нормативно-правовых актов, ответственных структур и образцов разрешительных документов по всем этапам подготовки и строительства объектов малой гидроэнергетики.