NOTE: The content is not displayed completely, including tables and figures. See PDF for full details.

Государственная программа управления водными ресурсами Республики Казахстан на 2014-2040 годы

Паспорт Программы

Наименование

Государственная программа управления водными ресурсами Республики Казахстан на 2014-2040 годы.

Основание для разработки

Пункт 22 Общенационального плана мероприятий по реализации Послания Главы государства народу Казахстана от 14 декабря 2012 года «Стратегия «Казахстан-2050» новый политический курс состоявшегося государства», утвержденного Указом Президента Республики Казахстан от 18 декабря 2012 года №449.

Указ Президента Республики Казахстан от 30 мая 2013 года №577 «О Концепции по переходу Республики Казахстан к «зеленой» экономике».

Разработчик

Министерство охраны окружающей среды Республики Казахстан, Министерство экономики и бюджетного планирования Республики Казахстан, Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан, Министерство регионального развития Республики Казахстан, Министерство культуры и информации Республики Казахстан, Министерство образования и науки Республики Казахстан, Министерство индустрии и новых технологий Республики Казахстан, Министерство здравоохранения Республики Казахстан, Министерство иностранных дел Республики Казахстан, Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан, Агентство Республики Казахстан по регулированию естественных монополий.

Цель программы

Обеспечение водной безопасности Республики Казахстан

Задачи

Обеспечение поверхностными водными ресурсами населения для окружающей среды и отраслей экономки.

Обеспечение подземными водными ресурсами населения и отраслей экономики.

Рациональное использование водных ресурсов населением и отраслями экономики. Обеспечение оптимального регулирования водных ресурсов.

 Улучшение гидрологического режима водных ресурсов.

Сроки и этапы реализации программы

2014–2040 годы

I этап 2014–2020 годы

II этап 2021–2040 годы

Целевые индикаторы

1. Обеспечение доступа населения республики к централизованному водоснабжению к 2020 году на 100%.

2. Обеспечение доступа сельского населения к централизованному водоотведению к 2020 году на 20% от общего количества сельских населенных пунктов.

3. Обеспечение доступа городского населения к централизованному водоотведению к 2020 году на 100%.

4. Обеспечение поливной водой путем развития, реконструкции и модернизации ирригационных систем орошаемых земель на площади 1800 тыс. га к 2020 году, на площади 2500 тыс. га к 2040 году.

5. Показатель водоемкости ВВП Казахстана снизить с 91,2 м 3 на 1000 долларов США в 2012 году до 50 м3 к 2040 году, в том числе в сельском хозяйстве - с 102,3 м3 до 60 м 3 , в промышленности –с 84,6 м 3 до 40 м3.

6. Внедрение к 2030 году на 15% поливных площадей системы капельного орошения и других водосберегающих технологий полива.

7. Обеспечение потребностей природных объектов в воде для сохранения и улучшения их экологического состояния.

8. Охват 75% ирригационных и дренажных систем современными гидропостами, приборами водоучета и средствами автоматизированной системы управления технологическим процессом к 2040.

9. Охват гидрологическими наблюдениями всех 3 крупных и средних, а также значимых для хозяйственного комплекса республики малых рек, доведение числа государственных гидропостов к 2020 году до 500.

Источники и объемы финансирования

Государственный бюджет и средства предприятий и организаций, включая средства национальный компаний и организаций с участием государства. Объемы финансирования из республиканского и местных бюджетов будут уточняться при формировании соответствующих бюджетов на планируемый период. 

Введение

Программа управления водными ресурсами Казахстана (далее – Программа) разработана в соответствии с Общенациональным планом мероприятий по реализации Послания Главы государства народу Казахстана от 14 декабря 2012 года «Стратегия «Казахстан-2050» новый политический курс состоявшегося государства», утвержденного Указом Президента Республики Казахстан от 18 декабря 2012 года №449 и Концепция по переходу Республики Казахстан к «зеленой» экономике, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 30 мая 2013 года №577.

Вопрос обеспечения водной безопасности в условиях ограниченности и уязвимости водных ресурсов является одним из основных компонентов национальной безопасности.

Основными угрозами и вызовами в области водообеспечения являются глобальные и региональные изменения климата, экологии и демографической ситуации, несогласованность межгосударственных водных отношений, использование водозатратных технологий и несовершенство технических средств по учету, очистке, регулированию и распределению водных ресурсов.

Последствиями угроз водной безопасности могут стать обострение межгосударственных водных отношений, появление новых очагов экологической нестабильности, срыв реализации программ социально- экономического развития.

В этой связи решение водных проблем Республики Казахстан требует применения инновационных подходов, охватывающих все сферы жизнедеятельности общества.

В Программе оценены тенденции развития водной отрасли, предусмотрены конкретные пути решения проблем обеспечения, рационального использования и охраны водных ресурсов, предотвращения вредного воздействия вод.

Основными направлениями снижения нагрузки на водные ресурсы и предотвращения дефицита воды в перспективе являются: первое, увеличение объема располагаемых водных ресурсов за счет многолетнего и сезонного регулирования стоков, использования запасов подземных вод, территориальное перераспределение водных ресурсов; второе, реализация мероприятий по уменьшению водопотребления за счет принятия мер по водосбережению при добыче, подаче и использовании водных ресурсов.

Управление водными ресурсами Республики Казахстан основано на бассейновом принципе управления, что позволит: обеспечить эффективное природопользование и сохранение природных ресурсов на основе единого подхода к управлению территориями, относящимися к целостным экологическим системам; создать условия для тесного сотрудничества с соседними странами в рамках совместной деятельности по сохранению транснациональных экологических систем. В пределах границ каждого бассейна выделены водохозяйственные территории, включающие гидрографический бассейн основной реки с притоками, бассейны прочих рек, а также бессточные зоны междуречий.

В качестве научного и аналитического обеспечения при разработке Программы использованы работы Института географии Министерства образования и науки Республики Казахстан «Водные ресурсы Казахстана: оценка, прогноз, управление» и ПК «Казгипроводхоз» «Генеральная схема комплексного использования и охраны водных ресурсов Республики Казахстан», выполненные по заданию Правительства Республики Казахстан.

Анализ текущей ситуации в управлении водными ресурсами Республики Казахстан

Обеспечение водными ресурсами

Ресурсы поверхностных вод Республики Казахстан за период наблюдений 1974-2000 гг. составляют 91,3 км 3 /год (50% обеспеченности)*, из которых 44,3 км 3 поступают из сопредельных государств, 47,0 км 3 составляют местный сток. За счет хозяйственной деятельности ресурсы поверхностных вод Республики Казахстан уменьшились на 23,8 км 3 /год (на 21%), в том числе трансграничного стока – на 15,9 км 3 /год (на 26%), местного стока – на 7,9км 3 /год. (на 14%).

Исходя из возможности неблагоприятной реализации климатических и трансграничных гидрологических угроз в перспективе реально уменьшение ресурсов поверхностных вод в целом по Казахстану к 2020 г. до 81,6 км 3 /год, в том числе трансграничного – до 33,2 км 3 /год, местного – до 48,3км 3 /год; к 2030 г. – соответственно 72,4; 22,2 и 50,2 км 3 /год.

Учитывая роль водных ресурсов как главного компонента окружающей среды установлен экологический спрос на воду в объеме 64,2 км 3 /год в целом по Казахстану (с учетом обязательных трансграничных попусков и непроизводительных потерь воды) как ограничение производственного использования водных ресурсов.

При эксплуатации разведанных месторождений подземных вод (15,4 км 3 /год) неизбежно сокращение поверхностного стока (до 5,0 км 3 /год), которое наиболее существенно в речных долинах (снижение на 2,1 км 3 /год) и конусах выноса рек (снижение на 2,2 км 3 /год). С учетом мирового опыта вековые запасы подземных вод рекомендуется рассматривать как стратегический резерв чистой воды для питьевого водоснабжения. 

Обеспечение поверхностными водными ресурсами населения, окружающей среды и отраслей экономики

Из 44,3 км3 поверхностных вод, поступающих из сопредельных государств на долю Китайской Народной Республики (далее – КНР) приходится 18,9 км3 , или 42,6%; Республики Узбекистан (далее – РУ) – 14,5км3 , или 32,7%; Кыргызской Республики (далее – КР) – 3,0 км3 , или 6,8%; Российской Федерации (далее – РФ) – 7,5км3, или 17%.

Главным источником поверхностных водных ресурсов, питающим реки Казахстана, являются ледники, площадь которых равна почти 2 тысячам км2 , объем – более 98 км3 .

Установлено, что оледенение гор Центральной Азии с середины XIX века находилось, преимущественно, в состоянии деградации, ускорившейся с начала 1970-х годов. Темпы деградации ледников Центральной Азии одни из самых высоких в мире: 0,8 % от площади и 1% от объема в год. Общее направление изменений температурного режима территории в ближайшие десятилетия сохранится, и таяние ледников будет продолжаться.

По территории Казахстана протекает около 85 тысяч рек и временных водотоков, в том числе более 8 тысяч рек длиной свыше 10 км. Густота речной сети по территории неравномерна. На севере она составляет от 0,03 до 0,05 км/км2, в зоне пустынь значительно уменьшается, а в хорошо увлажненных районах составляет от 0,4 до 1,8 км/км2.

За последние 50 лет по поводу трансграничных вод в мире возникло более 500 конфликтных ситуаций, обсуждено и подписано около 200 международных договоров. Однако, напряженность водных вопросов не спадает.

Вследствие отсутствия долговременных межгосударственных соглашений складывается напряженная обстановка на трансграничных реках среднеазиатского региона, по которым страны реализуют национальные водные стратегии, основанные на принципах независимости. КР намерен ввести в эксплуатацию Камбаратинские ГЭС в бассейне р. Сырдарьи. РУ планирует аккумулировать на своей территории около 3 км 3 стока Сырдарьи сверх установленных межгосударственных лимитов, установленных Межгосударственной Координационной Водохозяйственной Комиссией.

Имеется ряд нерешенных проблем в водных отношениях Казахстана и РФ по трансграничным рекам Ертис, Жайык, Тобыл, Большой и Малый Узени (Кара и Сары Озен). КНР ведет активную водохозяйственную деятельность в бассейнах трансграничных рек Иле и Кара Ертиса. В области межгосударственного вододеления в трансграничных бассейнах КНР традиционно занимает жесткую позицию.

В настоящее время водные отношения с сопредельными государствами регулируются на основе отдельных Межправительственных соглашений, в соответствии с которыми созданы и функционируют: Казахстанско-Российская комиссия по совместному использованию и охране трансграничных водных объектов; Казахстанско-Китайская Совместная комиссия в сфере использования и охраны трансграничных рек; Казахстанско-Китайская комиссия по сотрудничеству в области охраны окружающей среды; Казахстанско-Кыргызская комиссия по использованию водохозяйственных сооружений межгосударственного пользования на реках Шу и Талас; Межгосударственная Координационная Водохозяйственная Комиссия (далее – МКВК) по Центральной Азии.

Обеспечение поверхностными водными ресурсами путем внутреннего регулирования и перераспределения речного стока – распространенная практика. Общая площадь водохранилищ Казахстана составляет 10 тыс. км2 с объемом воды около 90 км3. Водохранилища и плотины обеспечивают промышленные центры водой и электроэнергией, а также используются для орошения земельи навигации. Крупным достижением Казахстана в области территориального перераспределения водных ресурсов является канал имени К. Сатпаева, введенный в эксплуатацию в 1974 году. Сооружения канала по основным техническим и производственным параметрам являются уникальными в мировой практике. Канал является основным водоисточником для населения и экономики Центрального Казахстана и дополнительным для водообеспечения г. Астана.

Другим примером успешного территориального перераспределения водных ресурсов может служить трансграничный магистральный водовод Астрахань-Мангышлак. Водозабор осуществляется из протока реки Кигач и используется для технического и питьевого водоснабжения населения, промышленных предприятий Западного Казахстана. Современное состояние поверхностных вод по 8 бассейнам Казахстана приведено в Таблице 1.

Таблица 1. Современное состояние поверхностных вод по бассейнам Казахстана

For details, please refer to the PDF.

Качество поверхностных вод

В настоящее время водные объекты интенсивно загрязняются предприятиями горнодобывающей, металлургической и химической промышленности, коммунальными службами городов и представляют реальную экологическую угрозу. Наиболее загрязненными являются реки Ертис, Нура, Сырдария, Иле, а также озеро Балкаш. Загрязнению подвержены также подземные воды, являющиеся основным источником питьевого водоснабжения населения.

В силу исторически и экологически сложившихся обстоятельств река Ертис и ее притоки интенсивно используются для хозяйственного и питьевого водообеспечения, а также сброса в них различных промышленных и коммунальных стоков.

Промышленные предприятия сбрасывают в водные объекты Ертисского бассейна около 140 тыс. т в год загрязняющих веществ. Около 11% стоков сбрасываются без очистки и около 33%-недостаточно очищенными. Универсальными элементами-индикаторами промышленного загрязнения бассейна р. Ертис являются медь, цинк, свинец, хром. Практически на всем протяжении р. Ертис загрязнение превышает ПДК по меди, цинку, свинцу, хрому, кадмию.

Основным источником загрязнения рек Центрального Каазахстана являются предприятия Караганды-Темиртауского промышленного района.

Значительные экологические проблемы Жайык-Каспийского бассейна возникают в связи с интенсивным освоением месторождений Прикаспийского нефтегазового региона, находящегося в охранной зоне Каспийского моря.

Анализ материалов по качеству воды р. Жайык показывает, что основное загрязнение в водные ресурсы вносит промышленный сектор экономики. В р. Жайык основная масса загрязняющих веществ поступает с поверхностным стоком малых рек Оренбургской области, а так же с Актюбинской области через сбросы в р. Елек.

С учетом интенсивности освоения новых месторождений, проблем со старыми законсервированными скважинами, оставшимися под толщей воды Каспийского моря, огромных складов серы, переработка которых началась, но еще не достаточно эффективно, а также возможного увеличения трансграничного загрязнения с сопредельных российских территорий с интенсивным развитием экономики, общей маловодности данной территории тенденция к устойчивому загрязнению данного района будет сохраняться еще достаточно длительное время. Характерными загрязнителями р. Елек являются хром шестивалентный, фенолы, бор и азот нитритный.

Низкое качество речных вод бассейна р. Сырдария есть результат экстенсивного использования водных ресурсов для орошения на территории бассейна, в том числе на территории РУ когда неочищенные коллекторно- дренажные воды вновь сбрасывают в основное русло для вторичного использования на орошение и водопотребление в нижерасположенных участках самой реки.

Основными источниками загрязнения поверхностных вод р. Сырдария и притоков Арыс и Келес в казахстанской части являются сточные воды промышленных предприятий, сбросы коллекторно-дренажных вод с сельскохозяйственных полей и стоки животноводческих хозяйств и ферм, а также недостаточно очищенные городские сточные воды.

В дальнейшем следует ожидать постоянного трансграничного загрязнения по основным рекам Сырдария, Шу, Талас и др. связанного с сельскохозяйственной деятельностью сопредельных государств.

Кроме того, возможно загрязнение р. Сырдария в результате разработки урансодержащих руд в непосредственной близости от русла реки в районе Шиели и Жанакургана Кызылординской области, где добыча ведется скважинным методом, который является наиболее грязным.

Аналогичная с Южным Казахстаном общая тенденция ухудшения качества поверхностных вод наблюдается в бассейне р. Иле. Возвратные воды с полей орошения являются основным источником загрязнения водной среды района. В их составе, кроме главных ионов, содержатся остатки минеральных удобрений и ядохимикатов. Как правило, по течению рек отмечается увеличение практически всех растворенных веществ, в том числе токсикантов, в 2 раза и более.

Существенное изменение в гидрохимическом режиме р. Иле может произойти за счет увеличения хозяйственной деятельности на территории Китайской Народной Республики, роста площади орошаемых земель до 1,0 млн. га по сравнению с нынешними 0,5 млн. га. 

Обеспечение подземными водными ресурсами населения и отраслей экономики

В Республике Казахстан на 1 января 2013 года разведано 1552 месторождения (1967 участков) подземных вод, их утвержденные запасы, находящиеся на государственном балансе, составляют 15,4 км 3 /год, в том числе для хозяйственно-питьевого водоснабжения (ХПВ) – 5,76 км3 /год, производственно-технического водоснабжения (ПТВ) –1,41 млн. км3 /год, орошения земель (ОРЗ) – 8,27 км3 /год.

Запасы подземных вод при условии 95%-ной* их обеспеченности (определение 95) отвечают 1 категории систем водоснабжения по надежности подачи извлекаемой воды в требуемых количествах и качестве. Разведанные запасы подземных вод формируются за счет восполняемых естественных ресурсов (атмосферные осадки, речной сток и др.) и утверждаются на 25 лет, после которых требуется их переоценка.

Ресурсами пресных подземных вод (млн. м3 /сут) обеспечены Алматинская (16,5), Восточно-Казахстанская (6,5), Павлодарская (3,8), Южно-Казахстанская (2,1), Актюбинская (1,9) области, другие области обеспечены частично.

Крайне ограничены ресурсами (млн. м3 /сут) Акмолинская (0,4), Западно-Казахстанская (0,4), Атырауская (0,22) и Мангистауская (0,26) области.

Республика имеет большие перспективы по приросту запасов подземных вод. Так, по результатам гидрогеологических исследований в 2004 г. прогнозные ресурсы составили 100,5 млн. м 3 /сут, в том числе пресных подземных вод – 63,0 млн. м 3 /сут, которые требуют подтверждения разведочными работами.

Общий волозабор подземных вод составил 2,3 млн. м 3 /сут, из них (млн. м 3 /сут) в Алматинской (0,6), Восточно-Казахстанской (0,3), Костанайской (0,3) и Южно-Казахстанской (0,3) областях, наименьший - в Атырауской(0,005), Акмолинской (0,018) и Западно-Казахстанской (0,033). 

Таблица 2. Обеспеченность водохозяйственных бассейнов Казахстана запасами подземных вод

For details, please refer to the PDF file. 

Использование водных ресурсов

В целом, после 2000 года наблюдается достаточно заметный рост экономики в стране, при этом нет существенного роста объемов водопотребления. Такое положение связано с более рациональным использованием воды в технологическом цикле промышленного производства и продолжающимся застойным периодом в орошаемом земледелии.

По предварительным данным, водозабор в 2012 году составил всего по республике 21,4 км3,при лимите 26,5 км 3 . Из них использовано всего – 19,2 км 3 , в том числе на коммунально-бытовые нужды 0,72 км 3 , промышленные – 5,2 км 3 , сельское хозяйство - 9,2 км 3 , рыбное хозяйство - 0,3 км 3 , прочие - 3,8 км3.

Водозабор подземных вод составил 2,6 км3.

Водоемкость экономики страны определяется показателем удельного расхода на единицу продукции. По данным Агентства Республики Казахстан по статистике валовый внутренний продукт (ВВП) в 2012 году составил 21 815,5 млрд. тенге, или 148,1 млрд. долларов США. По принятой международной практике, показатель водоемкости ВВП рассчитывается в м 3 на 1000 долларов США. В Казахстане этот показатель в 2012 году составил 91.2 м3 , в том числе в сельском хозяйстве 102,3 м3, промышленности - 84,6 м3. Для сравнения данный показатель в РФ составляет 44 м3 , Беларуси – 20 м3 , КР – 888 м3 , Бельгии – 20 м3 , Швеции – 9 м3 , США – 42 м3 , Япония – 23 м3. 

Использование водных ресурсов населением

По состоянию на 1 января 2013 года в Казахстане насчитывается 86 городов и 35 поселков с общей численностью городского населения 9291,48 тыс. человек (54,8% от общей численности) и 7031 сельских населенных пунктов, где проживает 7662,4 тыс. человек (45,2%) сельского населения.

За последние годы естественный прирост населения характеризуется положительной динамикой, и, согласно прогнозам, численность населения страны к 2020 году превысит 18,0 млн. человек, к 2030 году – 20,0 млн. человек.

По уровню доступа населения к системам централизованного водоснабжения Республика Казахстан уступает развитым странам, в которых этот показатель составляет 90-95%.

За период 2002-2010 годы была реализована отраслевая программа «Питьевая вода».

В рамках этой программы всего построено, реконструировано и капитально отремонтировано 13288 км водопроводов и сетей питьевого водоснабжения, улучшено водоснабжение в 3449 сельских населенных пунктах (далее – СНП) с численностью более 3,5 млн. человек.

По результатам реализации программы «Питьевая вода» численность сельского населения, пользующаяся привозной водой, сократилась до 82,9 тыс. человек, то есть уменьшилась в 5 раз. Количество водопроводов, не отвечающих санитарным нормам, снизилось с 336 до 133 единиц.

Несмотря на определенные позитивные результаты проблема обеспечения водой сельского населения до настоящего времени сохраняется. Доступность в СНП к централизованному водоснабжению выросла лишь на 12% и составила 41%. На сегодняшний день из общего количества СНП – 7031 к необеспеченным питьевой водой (проблемным) отнесены 3849 с численностью около 3 млн. человек, или 40% от всего сельского населения.

В целях дальнейшего решения по обеспечению населения качественной питьевой водой и услугами водоотведения в настоящее время реализуется отраслевая программа «Ақ бұлақ» на 2011-2020 годы. За 2012 год объем водозабора воды из водных объектов для коммунально-бытовых нужд составил более 883 млн. м 3 , из них из поверхностных источников 456,9 млн. м 3 (51,7%), из подземных - 426,1 млн.м 3 (48,3%). При этом объем безвозвратного водопотребления составляет порядка 350 млн. м 3 , или около 40% общего водопотребления.

В общем объеме водопотребления поверхностные воды составляют 49,5%, подземные - 50,5%. На поверхностных водах почти полностью базируется водопотребление городов и поселков Атырауской, Павлодарской, Северо-Казахстанской областей и городов Астана, Степногорск. Подземные воды преобладают в Алматинской, Восточно-Казахстанской, Жамбылской, Западно-Казахстанской, Южно-Казахстанской, Актюбинской областях и городе Алматы.  

Орошаемое земледелие

По данным ООН, из 272,5 млн. га территории Казахстана опустыниванию подвержено 179,9 млн. га, или 66%.

История орошаемого земледелия насчитывает более 10 тысяч лет и к настоящему времени площадь орошаемых земель на Земном шаре приближается к 400 млн. гектаров, из них 280 млн. га, или 70%, расположены в Азии, 15%- Америке, 9% - Европе и 6% - Африке и Австралии. Занимая 17% от всей обрабатываемой площади, орошаемые земли дают более 40% мирового объема сельхозпродукции.

Казахстан относится к числу стран, где орошаемое земледелие в сельскохозяйственном производстве играет ведущую роль. На начало 2000 года площадь ирригационно-подготовленных орошаемых земель составляла около 2,5 млн. га, 90% которых расположены в 4-х южных областях.

С поливных площадей, составляющих более 5% пашни, республика получала более 30% всей сельхозпродукции, что создавало устойчивые условия для успешного социально-демографического развития в остро засушливых регионах страны, где орошаемому земледелию нет альтернативы.

В настоящее время по ряду причин, в том числе из-за отсутствия должного финансирования работ по эксплуатации гидромелиоративных систем практически половина орошаемых земель вышла из сельскохозяйственного оборота. Потеря более 1 миллиона гектар (млн. га) орошаемых земель ежегодно обходится республике недобором сельскохозяйственной продукции на сумму более 700 миллиардов тенге. В целом, за период 1990-2012 годы площадь орошаемых земель по стране сократилась с 2,5 млн. га до 2,1 млн. га, из них на сегодняшний день используются не более 1,4 млн. га.

Причиной уменьшения площадей и снижения продуктивности орошаемых земель является ухудшение технического уровня гидротехнических сооружений и каналов, снижение дренированности орошаемых земель из-за выхода из строя всех 2053 скважин вертикального дренажа и ухудшение технического состояния (заиление, зарастание, деформация) горизонтального дренажа, дефицит водных ресурсов и усиление деградационных процессов на орошаемых землях.

Результаты ежегодного мониторинга орошаемых земель, проводимого гидрогеолого-мелиоративными экспедициями, показывают, что в настоящее время более 50% орошаемых земель имеют различную степень засоления и более 30% являются солонцеватыми. В то же время огромные объемы дренажно-сбросных и сточных вод, формирующихся на орошаемых землях (до 30-50% водоподачи) и в населенных пунктах (до 10-30%), загрязняют водные источники и ухудшают эколого-мелиоративную обстановку поливных земель и прилегающих территорий.

За последние два десятилетия в республике не проводились работы по переустройству оросительной сети, улучшению мелиоративного состояния земель, повышению их водообеспеченности.

При этом отмечается значительное ухудшение технического состояния оросительных систем, преобладание самотечной подачи поливной воды и поверхностного полива. На крупных орошаемых массивах юга республики транспортировка воды от источников орошения до точек водовыделов осуществляется по достаточно развитой подводящей сети магистральных и межхозяйственных каналов, но выполненных в основном в земляном русле. Отмечается заиление, зарастание, разрушение сети, износ и полное отсутствие гидромеханического оборудования, прекращение ремонтных работ. Системы слабо оснащены средствами водоучета, связи, транспортной инфраструктурой. Ряд крупных каналов требует проведения серьезных восстановительных работ. Оросительные системы в современном состоянии имеют КПД в пределах 0,53 и менее. Потери воды в целом составляют около 2,5 – 3,0 км3 в год, или 40-60% от водозабора. 

Обводнение пастбищ

Обводнение пастбищ является одним из условий устойчивого использования естественных кормовых ресурсов пастбищных угодий республики. С 1950 года начались планомерные работы по обводнению пастбищ. Изучались их характеристики, подбирались типы обводнительных сооружений, широко развернулись работы по разведке подземных вод как главного источника обводнения.

Наиболее распространенным типом обводнительных сооружений стали шахтные колодцы и другие искусственные сооружения. К 1986 году основная часть пастбищ в республике была обводнена за счет строительства искусственных водоисточников: за счет шахтных колодцев – 41,9 млн. га, водозаборных скважин – 55,3 млн. га, прудов и каналов – 12,16 млн. га. 15 Водопотребление на пастбищах изменялось соответственно динамике численности скота. Общий объем водопотребления в 1990 году составлял 137,6 млн.м 3 /год.

Известно, что продуктивность пастбищ в решающей степени зависит от их обводненности. Если в 1990 году в Казахстане считалось обводненным 80- 85% пастбищ, то в настоящее время этот показатель составляет 32,6%.

По отчетным данным бассейновых инспекций, в 2012 году забор воды на обводнение пастбищ составлял 119,14 млн. м3 , из них поверхностных вод – 41,17 млн. м3 (36,1%). В 2012 году было забрано 98,4 млн. м3 , из них поверхностных вод – 58,5 млн. м3 (49,8%). Увеличение забора поверхностных вод свидетельствует о выходе из строя сооружений по забору подземных вод.

Промышленность

На нужды промышленности в 2012 году в стране забрано 5,2 км3 , или 24% от общего водозабора. При этом объем безвозвратного забора составляет около 0,8 км3 , или 15% от забранной воды для промышленных нужд.

Одним из ключевых моментов перехода Республики Казахстан к «зеленой экономике» является расширение использования безотходных и малоотходных технологий, в том числе в сферах водоснабжения и водоотведения (бессточные технологии) на промышленных предприятиях. Анализ показывает, современные технологии замкнутых и оборотных систем водоснабжения внедрены на 18-21% промышленных предприятий. Прогнозный рост их количества приведем в таблице 3.

Таблица 3. Прогнозные показатели предприятий с оборотным и замкнутым водоснабжением в водоемких отраслях промышленности Казахстана, %

For details, please refer to the PDF file. 

Рыбное хозяйство

Рыбохозяйственный комплекс Казахстана всегда играл важную роль в экономике страны. На протяжении всего ХХ века обеспечение рыбной продукцией осуществлялось за счет рыболовства во внутренних водоемах и импортом. Развитию рыбоводства отводилась второстепенная роль источника местного пищевого сырья, что определило слабое развитие современной отечественной аквакультуры, не соответствующее ее потенциальным возможностям.

В настоящее время объем промысла составляет около 52 тыс. т. Производство продукции аквакультуры составляет около 0,3 тыс. т, экспорт – 24,3 тыс.т, импорт – 55,1 тыс.т, потребление продукции – 81.9 тыс.т. При нынешней численности населения дефицит рыбной продукции равен 158,2 тыс. т.

В качестве исходного ориентира для прогноза развития аквакультуры установлен норматив потребления рыбы на душу населения в размере 14,6 кг/год.

Для достижения рекомендуемой нормы потребления рыбной продукции ее объем должен составлять: в 2020 году – 267,7 тыс. т, в том числе за счет аквакультуры 184,7 тыс.т, в 2030 г. – 295,4 тыс.т. в том числе за счет аквакультуры 212,5 тыс.т.

За последние 5 лет потребность в воде рыбного хозяйства составляет порядка 270-300 млн. км3 ежегодно.

Гидроэнергетика

Потенциальные водно-энергетические ресурсы рек Казахстана оцениваются около 20 ГВт среднегодовой мощности (172 ТВт/ч энергии в год). По запасам гидравлической энергии республика находится на третьем месте в СНГ, уступая лишь России (101 ГВт) и Таджикистану (27 ГВт).

Гидроэнергетические ресурсы распределены по территории страны неравномерно. Наибольший гидроэнергопотенциал сосредоточен в Ертисском, Балкаш-Алакольском, Шу-Таласском и Арало-Сырдариинском бассейнах (соответственно 8,4; 8,3; 0,73 и 1,97 ГВт). На долю остальных бассейнов приходится всего 0,67, ГВт, или менее 5%.

Технически возможные к использованию ресурсы гидроэнергии ориентировочно оцениваются в 7,2 ГВт, а экономически целесообразные – в 2,9 ГВт. Свыше 99% экономического потенциала республики сосредоточено в Ертисском и Балкаш-Алакольском бассейнах.

Несмотря на значительный гидропотенциал, гидроэлектростанции производят около 10% от общего объема вырабатываемой электроэнергии в Казахстане. В настоящее время в стране имеется 5 крупных ГЭС общей мощностью 2 154,0 МВт и среднегодовой выработкой электроэнергии 7,050 ТВт/ч, а также 68 малых ГЭС общей установленной мощностью 78 МВт и среднегодовой выработкой электроэнергии 0,36 ТВт/ч.

В использовании воды гидроэнергетикой резко выражены суточная неравномерность, связанная с работой ГЭС в пике графика суточной нагрузки, а также внутригодовая неравномерность, обусловленная изменением длительности дня и сезонностью производства. Гидроэнергетика наиболее существенно изменяет режим речного стока, что неблагоприятно отражается на других водопотребителях и водопользователях природно- хозяйственных систем.

Перспективы гидроэнергетического строительства в Казахстане непосредственно связаны с решением ряда водохозяйственных проблем. Гидроэнергетика наряду с сельским хозяйством, промышленным и коммунальным водоснабжением, водным транспортом и рыбным хозяйством входит в число основных компонентов Ертисского и Иле-Балкашского энерговодохозяйственных комплексов. В результате противоречивых требований отдельных компонентов к режиму использования водных ресурсов указанные бассейны уже в настоящее время имеют напряженные водохозяйственные балансы.

Водный транспорт

Речное судоходство развивается в Ертисской, Жайык-Каспийской и Иле-Балкашской водохозяйственных системах, т. е. на наиболее крупных реках республики.

Перевозка по водным путям характеризуется высокой экономичностью, так как транспортное освоение рек, озер, водохранилищ требует значительно меньше капитальных затрат, чем строительство железных и автомобильных дорог. Среди недостатков водного транспорта по сравнению с сухопутными видами можно отметить сезонность работы, невысокую скорость движения, извилистость и замкнутость судоходных путей, неравномерность глубин и др.

Требования водного транспорта к использованию речного стока состоят в поддержании судоходных глубин на реках в навигационный период, продолжающийся в условиях Казахстана в среднем 190 дней в году. Поддержание судоходных глубин достигается сочетанием специальных навигационных попусков с дноуглублением попусков для судоходства и дноуглублением.

Интересы водного транспорта в ряде случаев сталкиваются с интересами других отраслей, таких, например, как водоснабжение, орошение, гидроэнергетика и др. Так, гидростроительство на р. Ертис коренным образом изменило условия функционирования водного транспорта. С одной стороны, увеличились глубины реки и ширина судоходного пути, с другой – серьезные осложнения в работу водного транспорта вносят резкие суточные и недельные колебания расходов воды и уровней в нижних бьефах ГЭС. Однако главной причиной полного упадка водного транспорта на р. Ертис является незавершенное строительство рыбоходного шлюза Шульбинской ГЭС и прекращение на этом участке судоходства.

Перспективным направлением развития водного транспорта является формирование трансграничных водных путей Китай – Казахстан – Россия по Ертису и Китай – Казахстан по Иле. Однако неизбежно ограничение попусков для судоходства на водных магистралях республики в интересах отраслей – водопотребителей, что приведет к необходимости реконструкции судоходных участков рек и технического парка пароходства.

Предотвращение вредного воздействия вод

В обычные по климатическим условиям годы водные объекты не доставляют особых проблем жизни населения и экономике страны. В экстремальные или близкие к ним годы по условиям формирования водного стока, реки даже полностью пересыхающие летом водотоки, несут в себе угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций.

Наводнения, вызванные весенним или весенне-летним половодьем, отмечаются на реках практически во всех регионах Казахстана. Вероятность возникновения таких ситуаций наступает в реках Южного Казахстана в феврале-июне, Юго-Восточного и Восточного Казахстана на горных реках – марте-июле, на равнинных реках – марте-июне.

Чрезвычайные ситуации, связанные с вредным воздействием вод, могут возникать в результате ухудшения технического состояния водоподпорных и водорегулирующих гидротехнических сооружений (авария на водохранилище Кызылагаш в 2010 году). В Казахстане насчитывается 643 гидротехнических сооружений, имеющих различную ведомственную принадлежность, и форму собственности.

На водохозяйственных объектах, в связи с продолжительной эксплуатацией и недостаточными объемами производимых ремонтно- восстановительных работ происходит разрушение основных конструкций сооружений, заиление водохранилищ и создается высокая вероятность чрезвычайных ситуаций техногенного характера, особенно при прохождении весенних половодий и паводков.

Для предотвращения чрезвычайных ситуаций, связанных с вредным воздействием вод, реализованы крупные водохозяйственные проекты: такие как строительство Коксарайского контррегулятора на реке Сырдарья, регулирование русла реки Сырдарья и северной части Аральского моря (I фаза), очистка от ртути реки Нура.

Анализ возможных угроз обеспечения водной безопасности

Таблица 4. Анализ возможных угроз обеспечения водной безопасности

For details, please see the attached PDF file. 

Основные проблемы, тенденции и предпосылки развития управления водными ресурсами

Исходя из возможности неблагоприятной реализации климатических и трансграничных гидрологических угроз, в перспективе реально уменьшение ресурсов стока поверхностных вод в целом по Казахстану к 2020 г. до 81,6 20 км3 /год, в том числе трансграничного стока до 33,2км3 /год, внутреннего – до 48,3 км3 /год; к 2030 г. – соответственно 72,4; 22,2 и 50,2 км3 /год.

Учитывая роль водных ресурсов как главного компонента окружающей среды установлен экологический спрос на воду в объеме 64,2 км 3 /год в целом по Казахстану (с учетом обязательных трансграничных попусков и непроизводительных потерь воды), как ограничение производственного использования водных ресурсов.

С учетом мирового опыта вековые запасы подземных вод рекомендуется рассматривать как стратегический резерв чистой воды для питьевого водоснабжения.

Проблемы водных отношений с государствами Центральной Азии.

Водные отношения между государствами бассейна реки Сырдарья регулируются двумя основными соглашениями: «Соглашение между Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой, Республикой Таджикистан, Туркменистаном и Республикой Узбекистан о сотрудничестве в сфере совместного управления использованием и охраной водных ресурсов межгосударственных источников», подписанным 18 февраля 1992 года, и «Соглашение между Правительством Республики Казахстан, Правительством Кыргызской Республики и Правительством Республики Узбекистан об использовании водно-энергетических ресурсов бассейна реки Сырдарьи», подписанным 17 марта 1998 года.

Анализ выполнения межгосударственных обязательств по использованию водно-энергетических ресурсов показывает, что с 1992 года по настоящее время ни разу ни одно соглашение не было выполнено всеми сторонами в полном объеме. Основными причинами этого являются несовершенство межгосударственной правовой базы по управлению водными ресурсами и отсутствие взаимовыгодного и эффективного механизма водно-топливно-энергетического обмена.

В новой геополитической обстановке в Центральной Азии узловые межотраслевые противоречия в использовании водных ресурсов реки Сырдарьи привели к межгосударственным спорам. В частности, между: Кыргызстаном (гидроэнергетика) с одной стороны и Узбекистаном и Казахстаном (ирригация) – с другой; Узбекистаном (верхний водопотребитель) с одной стороны и Казахстаном (низовой водопотребитель) – с другой; Кыргызстаном и Узбекистаном (водообеспечение населения и экономики) с одной стороной и Казахстаном (водообеспечение экосистем дельты и моря) – с другой.

Таблица 5. Формирование и межгосударственное распределение среднемноголетнего стока р. Сырдарьи

For details, please see the attached PDF.

Необходимость пересмотра существующей системы регулирования и распределения стока Сырдарьи определяется следующими предпосылками:

изменением требований независимых государств региона к водным ресурсам Сырдарьи в связи с ориентацией на национальные программы развития и переходом к рыночной экономике; нарушением централизованной системы управления речным стоком Сырдарьи в связи с расположением главных регулирующих гидроузлов на территории различных государств.

Соглашение между Казахстаном и Кыргызстаном в области совместной эксплуатации водохозяйственных сооружений межгосударственного пользования, находящихся на территории Кыргызстана подписано в январе 2000 года.

Проблемами водных отношений в бассейне рек Шу, Талас, Куркуресу и Аспара являются решения вопросов о признании ранее принятых положений деления стоков этих рек, об упрощении таможенных и пограничных процедур, о налогообложении земельного фонда, занятого водохозяйственными сооружениями межгосударственного пользования и обслуживающей инфраструктурой.

Проблемы водных отношений с КНР.

«Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Китайской Народной Республики о сотрудничестве в сфере использования трансграничных рек» подписано 12 сентября 2001 года в г. Астана.

Основные причины ухудшения состояния водных ресурсов бассейна реки Иле заключаются в несогласованном заборе больших объемов воды и сбросе сточных вод в результате развития орошаемого земледелия на территории Китая. По экспертным оценкам, дополнительное изъятие речного стока в китайской части Иле-Балкашского бассейна может составить более 2,0 км3 /год, достигнув – 7,4 км3 /год.

Около трети водных ресурсов Ертис в Казахстане формируется на территории КНР. Со стороны КНР идет ускоренное освоение западных земель. В 2000 году площадь орошаемых земель в Синьцзян-Уйгурском автономном районе (далее - СУАР) увеличилась более чем втрое. Построен канал Карамай с пропускной способностью 200 м3 /сек и осуществляется большой забор воды. Очевидно, этот забор со временем будет увеличиваться. По оценкам экспертов, для сохранения стока р. Кара Ертис водозабор не должен превышать 1 км3.

Возможные последствия для казахстанской части р. Ертис при увеличении забора воды в КНР: нехватка водных ресурсов в маловодные годы;

ухудшение качества воды р. Ертис, снижение биологической продуктивности поймы, ухудшение экологического состояния водных и околоводных систем;

уменьшение возможности территориального перераспределения стока р. Ертис.

Проблемы водных отношений с РФ.

Сотрудничество между Казахстаном и Россией в сфере водных ресурсов осуществляется на основе Соглашения между Республикой Казахстан и Российской Федерацией о совместном использовании и охране трансграничных водных объектов, подписанного в августе 1992 года. Большинство решений, принятых казахстанско-российской комиссией в основном реализуется. Основными проблемами, международных водных отношений требующих решения являются:

налаживание трёхстороннего казахстанско-российско-китайского сотрудничества в области совместного использования и охраны трансграничных водных ресурсов бассейна р. Ертис; согласование водохозяйственного баланса по рекам Большой и Малый Узень; загрязнение и истощение водных ресурсов реки Жайык в результате хозяйственной деятельности в Оренбургской области (РФ) и Актюбинской области (РК);

напряженный водохозяйственный баланс и сложная ситуация с качеством воды в бассейне реки Тобыл. Регулирование внутренних водных ресурсов. Водохозяйственный комплекс Казахстана располагает более 270 водохранилищами многолетнего и сезонного регулирования стока с общей полезной емкостью 48,8 км3 /год. В их число входит 3 очень крупных водохранилища с емкостью более 5 км3 (Буктырминское, Капшагайское и Шардаринское), 5 крупных водохранилищ с емкостью более 0,5 км 3 и 66 средних водохранилищ с емкостью свыше 10 млн. м3.

Более 50% водохранилищ имеют емкость 1-5 млн. м3 воды. Крупные водохранилища, сооруженные на многоводных реках, являются комплексными гидроузлами, используемыми в целях ирригации, гидроэнергетики, рыбного хозяйства, судоходства, рекреации. Большая часть водохранилищ имеет сезонное регулирование. На объемы годового стока оказывают влияние водохранилища многолетнего регулирования, которых около 20. Наиболее крупные из них: Буктырминское (р. Ертис) с объемом 49,0 км3, Капшагайское (р. Иле) с объемом 28,1 км3, Шардаринское (р. Сырдарья) – 5,2 км3 , Верхне-Тобыльское и Каратомарское (р. Тобыл) – 0,8 и 0,6 км3 соответственно, Астанинское и Сергеевское (р. Есиль) – 0,4 и 0,7 км3 соответственно. Суммарное воздействие всех водохранилищ увеличивает годовой сток рек Казахстана в годы средней водности на 2,5 км3 воды, а в маловодные годы – на 10,0 км3 .

В то же время для бассейнов, где формирующийся речной сток имеет местное значение, многолетнее регулирование позволило увеличить минимальный сток в 2-3 раза (Тобыл-Торгайская, Нура-Сарысуская, Есильская). При этом межгодовая изменчивость стока в указанных бассейнах остается достаточно высокой, что дает принципиальную возможность их более глубокого зарегулирования.

Эффективным средством согласования межгосударственных, межрегиональных и межотраслевых противоречий по режиму использования водных ресурсов является контррегулирование речного стока водохранилищами. Ярким примером согласования межгосударственных требований к режиму стока стал Коксарайский контррегулятор на р.Сырдария.

Объективной предпосылкой территориального перераспределения водных ресурсов в Казахстане является резко выраженная пространственная неравномерность распределения речного стока и спроса на воду. Наибольшие объемы речного стока формируются в Ертисском бассейне (до 33% общих ресурсов и 45% местных). В Нура-Сарысуйском, Есильском и Тобыл- Торгайском бассейнах формируется менее 6% речного стока, причем в маловодные годы местный сток меньше среднего примерно в 10 раз. По распространенному в международной практике показателю удельной водообеспеченности Ертисский бассейн относится к категории «высокая», с объемом 10-20 тыс. м3 на одного жителя в год. Бассейны Центрального и Северного Казахстана, в том числе Есильский, где расположена столица республики г. Астана, имеют «очень низкую» категорию водообеспеченности (1-2 тыс. м 3 на одного жителя в год) с тенденцией перехода к 2030 г. в категорию «катастрофическая» водообеспеченность (менее 1 тыс. м3 на одного жителя в год). Сочетание таких разномасштабных региональных показателей предопределяет условия территориального перераспределения водных ресурсов для выравнивания водообеспеченности бассейнов. Потенциальным бассейном-донором для вододефицитных регионов является бассейн реки Ертис, где формируется до половины возобновляемых водных ресурсов республики.

Общие тенденции изменения качества поверхностных вод.

Наблюдения за водотоками, водоемами и другими объектами гидросферы проводят многие ведомства, имеющие различные научно- методологические подходы и метрологические основы измерений, сбора, накопления и обработки данных. В настоящее время не унифицированы такие важные виды работ мониторингового характера, как метод, время, периодичность и характер отбора проб воды, образцов донных отложений и почв. Отсутствует согласованный обмен информацией между ведомствами о полученных результатах наблюдений. Сеть мониторинга охватывает ограниченное количество водотоков и водоемов.

Ситуация усугубляется еще тем, что в системе наблюдений за гидрохимическими характеристиками полностью отсутствуют автоматические средства измерения, которые в современный период широко используются во многих странах мира. Анализ изменения гидрохимического режима рек Казахстана по внутригодовому распределению и межгодовой изменчивости показал, что наряду с природно-климатическими факторами, определяющими среднемноголетние значения стока растворенных веществ, основными, определяющими отклонение гидрохимического режима от естественного, являются вид и уровень хозяйственной деятельности в их бассейнах. Малая река в большей степени зависит от внешних воздействий на ее экосистему, и тенденция изменения ее качества напрямую зависит от уровня развития хозяйственной деятельности в бассейне.

Особо следует отметить трансграничные реки, а все наиболее крупные казахстанские реки являются трансграничными, качество воды которых формируется на сопредельных территориях и зависит от уровня развития и темпов роста экономики сопредельных государств.

Обеспечение населения хозяйственно-питьевой водой.

В целом, при реализации государством мероприятий, направленных на обеспечение населения хозяйственно-питьевой водой и водоотведением в рамках отраслевой Программы «Питьевая вода» были отмечены следующие недостатки:

отсутствие системного подхода и должного взаимодействия центральных и местных исполнительных органов при планировании работ по модернизации и развитию систем водоснабжения и водоотведения;

высокий уровень износа сетей водоснабжения и водоотведения, недостаточность государственных инвестиций на строительство новых систем водоснабжения и водоотведения и реконструкцию существующих;

отсутствие специализированных эксплуатационных предприятий и организаций в сельской местности;

 недостаточное использование имеющихся запасов пресных подземных вод.

В количественном отношении территория Республики Казахстан в целом полностью обеспечена подземными водами соответствующего качества, требуемого для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения и отраслей экономики. При современной потребности в воде питьевого качества 2242 тыс.м 3 /сут и перспективной на 2020 г. 2939 тыс. м 3 /сут эксплуатационные запасы подземных вод хозяйственно-питьевого назначения на 1 января 2009 г. составили 15794 тыс. м 3 /сут, что в целом существенно превышает даже далекую перспективную потребность в воде питьевого качества населения республики.

Вместе с тем, неравномерное территориально распределение подземных вод определяет дефицит в ряде регионов Северного, Центрального и Западного Казахстана, что требует проведения здесь дополнительных гидрогеологических работ для повышения их водообеспеченности или перераспределения уже разведанных эксплуатационных ресурсов.

Значительная величина эксплуатационных запасов пресных подземных вод разведана специально для орошения земель. В настоящее же время они остаются невостребованными в связи с высокими затратами на строительство и эксплуатацию водозаборов на орошаемых площадях. Кроме того, при сокращении посевных площадей, в настоящее время, для орошения земель достаточно и поверхностных вод. В связи с этим существует возможность целевого перераспределения эксплуатационных запасов пресных подземных вод южных районов с использованием их в регионах, испытывающих дефицит вод хозяйственно-питьевого назначения, и доставкой их по магистральным водоводам к потребителям.

Сельское хозяйство

Изучение современного состояния использования водных ресурсов и эффективности орошаемого земледелия позволяет выделить ряд следующих узловых проблем.

1. Отсутствие экономических стимулов водосбережения способствовали необоснованному увеличению водопотребления, ухудшению качества воды, истощению ее запасов по ряду речных бассейнов. Несмотря на дефицитность водных ресурсов и уменьшение площадей орошаемых земель с 2,5 до 1,4 млн. га, расход воды в некоторых регионах на сельскохозяйственные нужды остается по-прежнему неоправданно высоким. Сверхнормативные потери воды приводят к истощению источников, повышению доли затрат в себестоимости продукции, снижая ее конкурентоспособность, а также способствуют росту тарифов на воду.

2. Затянувшийся процесс разделения земель мелиоративного фонда и гидротехнических сооружений на республиканскую и коммунальную собственности, несовершенство нормативно-правовой базы.

3. Не определены приоритетные направления развития орошаемого земледелия, что приводит к распылению имеющихся ресурсов.

4. Отсутствие эффективной системы учета наличия и использования водных и земельных ресурсов в зоне орошаемого земледелия. Из-за уменьшения финансирования гидрологических наблюдений произошло резкое сокращение постов гидрологической сети, что существенно повлияло на достоверность учета водных ресурсов.

5. Эффективность использования водных и земельных ресурсов в орошаемом земледелии во многом определяется техническим уровнем оросительных и коллекторно-дренажных систем. Их техническое состояние из года в год ухудшается. Особенно в катастрофическом положении находятся гидромелиоративные системы второго порядка – внутрихозяйственная сеть. Отдельные элементы оросительных систем изношены почти на половину и даже на 80-90%. Необходимо незамедлительно принять меры по их восстановлению путем реконструкции и нормальной эксплуатации.

Возникают проблемы выбора наиболее эффективного механизма оснащения техническими средствами хозяйствующих субъектов на орошаемых землях и определения приоритетных направлений развития машиностроения для данной отрасли. Эта весьма важная задача должна решаться на научной основе с учетом особенностей водохозяйственного производства.

6. В худшую сторону изменяется структура посевов и агротехнических мероприятий. Ценные орошаемые земли используются не полностью и в большинстве случаев под монокультуры, т.е. не соблюдаются или «забыты» научно обоснованные севообороты, не вносятся необходимые дозы удобрений, что проявляется в снижении продуктивности орошаемых земель. Урожайность сельскохозяйственных культур за последние годы значительно снизилась, соответственно падает валовой сбор растениеводческой продукции с орошаемых земель. Неиспользуемые земли превращаются в испарители грунтовых вод, что вызывает усиленное их засоление. Со временем они могут превратиться в солончаки, мелиорация которых сопряжена с большими затратами.

7. Недостаточный уровень финансирования мелиоративных мероприятий и неплатежи водопользователей. В мировой практике на модернизацию и реконструкцию ирригационных систем в расчете на 1 га выделяются, как правило, 1,5-2,5 тыс. долларов США. Как показывают расчеты, инвестиции, направляемые на эти цели в Казахстане, не превышают 70-80 долларов США на гектар. Также в недостаточном объеме выделяются средства, предназначенные для проведения эксплуатационных мероприятий на гидроузлах, водохранилищах и насосных станциях, каналах, головных водозаборных сооружениях.

8. Тариф на услуги по подаче поливной воды по республике колеблется от 4,8 тиын/м3 до 90 тиын/м3 , где вода подается самотеком через гидротехнические сооружения, от 1,3 тенге/м3 до 10,3 тенге/м3, где вода подается механическим способом (насосами). Несмотря на то, что действующие тарифы на услуги по подаче поливной воды для сельскохозяйственного товаропроизводителя занижены, они не покрывают даже текущие затраты предприятий по содержанию водохозяйственных систем, не говоря уже о долгосрочном инвестировании для модернизации. Расчеты показывают, что доля затрат на поливную воду в общей себестоимости выращивания, например, хлопка-сырца составляет всего 1,5–2%, а в странах с развитыми ирригационными системами данный показатель составляет от 10 до 30%. Вопросы, связанные с тарифообразованием, усугубляются прежде всего проблемой нерационального использования воды, как в оросительных сетях, так и на полях. Это стало возможным в результате недостаточного применения современных водосберегающих методов полива, какими являются дискретный полив, дождевание, капельное орошение и так далее.

На сегодняшний день на хлопковых полях оросительная норма превышает научно-обоснованную норму в 2–2,5 раза, а на рисовых – в 3 раза. Поэтому наряду со стимулированием поставщиков услуг к снижению своих затрат остро стоит вопрос стимулирования сельхозтоваропроизводителей к более рациональному потреблению поливной воды, в том числе посредством внедрения современных приборов учета воды, снижения норм удельного водопотребления, введения дифференцированных тарифов в зависимости от объёмов потреблённой воды, а также, использования погектарной системы оплаты за оросительную воду и двойных тарифов.

9. В последние годы наблюдается утрата кадрового, проектного и научно-технического потенциала. Особенно нарастает дефицит инженеров- гидротехников, потребность в которых сегодня составляет 400-450 специалистов в год. Следует отметить, что подготовка и становление высококвалифицированного инженера-проектировщика, исследователя обычно занимает 15-20 лет. В этой связи необходимо предпринять ряд мер, направленных на расширение научно-исследовательских работ в данной области и обеспечение водного хозяйства и орошаемого земледелия достаточным количеством специалистов. Вызывает тревогу текущее состояние пастбищ. Так, по данным аэрокосмической съемки, из обследованных 103 млн. га 63 млн. га подвержены опустыниванию, из которых 47 млн. га по причине перевыпаса, 6 млн. га из-за техногенных факторов, окончательно сбиты и потеряли хозяйственную значимость около 15 млн. га.

Практически повсюду из-за отсутствия надлежащей эксплуатации вышли из строя более 70% обводнительных сооружений, а строительство новых не ведется.

Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений с учетом международного опыта представляется как системный процесс, включающий ряд взаимосвязанных процедур, ориентированных на предотвращение аварийных ситуаций, локализацию аварий при их возникновении, а также устранение их последствий.

Необходимо отметить, что от надежности эксплуатации и безопасного состояния плотин и других гидротехнических сооружений в регионе Центральной Азии зависит около 90% всего сельскохозяйственного производства, 40% выработки электроэнергии, безопасность населения и в целом устойчивое функционирование других отраслей экономики. Необходимость нормативного правового регулирования вопроса определяется возможными крупномасштабными социально-экономическими последствиями от аварий гидротехнических сооружений. По этой причине социальные последствия и материальный ущерб от повреждений или разрушений, главным образом, за счет воздействия гидродинамических аварий и сопутствующих волн прорыва, более значимы, чем при авариях на других инженерных сооружениях.

Сложившаяся к настоящему времени система контроля за состоянием гидротехнических сооружений имеет существенные недостатки, заключающиеся в отсутствии надежных и объективных критериев, характеризующих их безопасность. В целом основными проблемами управления водными ресурсами являются следующие:

1) неразвитость организационной среды и секторная разобщенность. Вопросы координации управления водными ресурсами не находят решения в направлениях развития отраслей экономики. Для осуществления единой водохозяйственной политики уполномоченный орган в области использования и охраны водного фонда наделен недостаточными полномочиями, что не способствует долгосрочному планированию развития водной отрасли, комплексному решению вопросов использования водных объектов с мероприятиями по их охране, вовлечению общественности в процесс принятия решений; 

2) неэффективность механизмов реализации действующего законодательства. Нормативно-правовая база не охватывает весь комплекс проблем сотрудничества и межотраслевого взаимодействия и не содержит детальные механизмы подготовки и принятия решений. Ведение землеустроительных работ по землям, занятым водными объектами и их водоохранными полосами, кадастровых данных, неудовлетворительное. Так, по некоторым областям земли водного фонда вообще отсутствуют. В целом можно констатировать, что земли водного фонда остались практически бесхозяйными;

3) ограниченное применение современных инструментов управления. Не совершенствуются правовые, экономические и научно- методические инструменты водопользования, в частности по дистанционному оперативному учету использования вод на основе компьютерных и коммуникационных систем, режима поверхностных вод, автоматизации и диспетчеризации регулирования установленного водного режима водохозяйственных сооружений. Не осуществляется применение передовых технологий управления водным хозяйством на основе математической модели управления водными ресурсами, представляющей пакет инструментальных средств, включающий в себя все необходимые блоки для разработки современных человеко-машинных интерфейсов, целостной системы управления и сбора информации, базирующихся на гео- информационных системах (ГИС-технологии на уровне речного бассейна);

4) игнорирование природоохранных требований в водохозяйственной деятельности привело к возникновению кризисных ситуаций практически во всех речных бассейнах Казахстана. Проблемы деградации лесов, пастбищ, сокращения ледников, интенсивной эрозии на водосборных территориях декларируются, но не являются основанием для моделирования сценариев развития речных бассейнов и принятия управленческих решений.

Одной из причин деградации экосистем является несовершенство системы управления качеством воды.

Мониторинг качественных характеристик вод осуществляют: Республиканское государственное предприятие «Казгидромет» (фоновый мониторинг поверхностных вод), областные управления охраны окружающей среды (мониторинг качества промышленных стоков), территориальные управления санитарно-эпидемиологического надзора (мониторинг качества вод для питьевых нужд), межрегиональные департаменты Комитета геологии и недропользования (мониторинг качества подземных вод). Большая часть информации этих организаций недоступна и недостаточна для планирования и принятия решений по улучшению качества вод, ограничен к ней доступ для широкой общественности.

Требуют совершенствования методика расчета природоохранных и санитарно-эпидемиологических попусков и разработки нормативов допустимого воздействия на водные объекты, исходя их специфической особенности каждого речного бассейна.

Реформированию должны подвергнуться такие инструменты управления водными ресурсами, как методы нормирования загрязнения воды, методы лимитирования сбросов, планирование бассейновой водной политики как в части пользования водой, так и в охране водных ресурсов.

Предстоит адаптация в казахстанское законодательство методических инструментов, примененных Европейским Союзом в Рамочной водной директиве 2000 года. Эта методология в совокупности получила название методологии целевых показателей качества водных объектов и давно применяется в Великобритании, Австралии, странах Скандинавии и Северной Америки;

5) несовершенство системы предупреждения и ликвидации вредного воздействия вод. В этой сфере наблюдается межведомственное распыление ответственности МЧС, МСХ, МООС, местных исполнительных органов, хозяйствующих субъектов, отсутствует комплексный подход при предупреждении и ликвидации последствий вредного воздействия вод. В настоящее время отсутствует утвержденная классификация вредного воздействия вод, нет систематизированной базы данных по этим явлениям, не исследованы закономерности по многим их типам, не оценены их риски и масштабы возможных ущербов, связанных с ними. Специализированные проектные и производственные подразделения, ответственные за обеспечение защиты от вредного воздействия вод – упразднены, новые не созданы;

6) неудовлетворительное состояние водохозяйственной инфраструктуры. Фактический износ водохозяйственных систем и сооружений составляет более 60%. Снижена надежность и безопасность стратегически важных сооружений. В наиболее аварийном состоянии находятся плотины крупных гидроузлов, прорыв которых может явиться причиной возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

7) слабая вовлеченнность гражданского общества и неправительственных организаций в вопросы управления водными ресурсами. Практика развития ассоциаций водопользователей и сельских потребительских кооперативов водопользователей показывает, что они находятся еще на стадии формирования и практически не участвуют в процессах планирования, распределения и управления водными ресурсами. Они не привлекаются к выработке решений и разграничению ответственности по проведению ремонтов и модернизации водохозяйственной инфраструктуры, обеспечению безопасности территорий и населения от вредного воздействия вод.

Неправительственные организации слабо привлечены к участию в принятии решений в водохозяйственном секторе;

8) неразвитость национальной информационной системы водных ресурсов. В стране отсутствует единая информационно-аналитическая система в области использования и охраны водных ресурсов. В результате не проводится системный анализ формирования и использования водных ресурсов, водообеспеченности населения, окружающей среды и отраслей экономики. При размещении новых производительных сил не учитывается наличие достаточного количества местных водных ресурсов и/или возможности переброски стока из других бассейнов и сопредельных территорий. Не обеспечивается доступ заинтересованных участников к социально- экономической и экологической информации, что снижает объективность принимаемых решений на всех уровнях управления;

9) недостаточное научное и кадровое обеспечение. В связи с усилением процессов ухудшения качества водных ресурсов и деградации орошаемых земель и соответственно снижением урожайности сельскохозяйственных культур необходимо провести исследования по изучению параметров эколого-мелиоративных процессов в зоне аэрации различных типов почв. Полученные экспериментальные материалы позволяют разработать и обосновать параметры водосберегающих технологий орошения, восстановления засоленных почв и химической мелиорации солонцеватых и щелочных почв, утилизации коллекторно- дренажных и сточных вод, параметров и режима работы горизонтального и вертикального дренажа. В связи с отсутствием в высших учебных заведениях инженерных дисциплин по водному хозяйству наметилась опасная тенденция нарушения принципа преемственности поколений;

10) несогласованность межгосударственных водных отношений.