NOTE: Some content may not display correctly, including tables and figures. See the attached file for full details.

Утверждена постановлением

Правительства Республики Таджикистан

 от 2 ноября 2011 года №551

Программа по эффективному использованию гидроэнергетических ресурсов и энергосбережению на 2012-2016 годы

1. Предисловие

           1) «Программа по эффективному использованию гидроэнергетических ресурсов и энергосбережению на 2012-2016 годы» разработана на основе указаний и поручений Президента Республики Таджикистан, исходящие из его обращения в Маджлиси Оли Республики Таджикистан от 15 апреля 2009 года.

         Данная программа охватывает основные направления эффективного использования гидроэнергетических ресурсов, реализации планов и мероприятий в области энергоэффективности и энергосбережения, рационального  использования электроэнергии  и снижения потерь энергии, определяет политику государства по вопросу достижения энергетической независимости.

         Необходимо отметить, что Республика Таджикистан обладает  большими гидроэнергетическими ресурсами и занимает по ним 8-е место в мире.  Из 115,6 км³ бассейна Аральского моря 64 км³  (55,4%) берет начало с Республики Таджикистан, в настоящее время только 12,52 %  или всего 14,58 км³  от общего объёма используется в интересах республики.

         Наиболее актуальной и важной проблемой  является достижение  энергетической безопасности республики в  период перехода к устойчивому развитию социально-экономических отраслей в 2012-2016гг., путем   рационального использования гидроэнергетических ресурсов, налаживания процессов  производства, передачи и распределения электроэнергии и реализации эффективной политики в сфере энергосбережения.

         2) В  Республике Таджикистан электроэнергетика играет ведущую роль в   удовлетворении возрастающей потребности социально-экономической  сферы в электроэнергии.  Электроэнергия в электроэнергетической системе производится за счет гидроэлектростанций – 98%, а остальная часть за счет  тепловых электростанций -2%. Основные производственные показатели электроэнергии зависят от гидроресурсов и импорта энергоносителей, в течение последних 5 лет в среднем составляет 16,5 млрд. кВт часов в году.

      3) Развитие и бесперебойная деятельность энергетической системы зависят от   взаимоотношений потребителей с энергетическими предприятиями на основе принятия практических мероприятий в области энергоэффективности и энергосбережения.

      Дефицит электроэнергии в осенне-зимний период составляет 4-4,5 млрд. кВт.часов и в республике вводится ограничения в потреблении электроэнергии. В летний период республика в состоянии производить в таком количестве дополнительный объем электроэнергии, а также экспортировать её.

      4) Нынешняя ситуация с низким уровнем сбора денежных средств за использованную электроэнергию, действующие низкие тарифы,   использование энергоемкого оборудования, недоступность других источников топлива  приводят к   снижению технико-экономического уровня, дефициту электроэнергии и чрезмерным технологическим потерям.  

      В зимний период  эти факторы  и сезонное  возрастание  потребности в электроэнергии, снижение уровня воды в руслах рек приводят к множественным затруднениям. Низкое состояние уровня добычи природного газа, угля, отечественной нефти, увеличение цен энергоносителях поставляемой из-за рубежа является причиной увеличения потребления электроэнергии со стороны всех групп потребителей.

     Необходимо отметить, что независимо от этих факторов, изношенности оборудования,  электроэнергетическая отрасль Республики Таджикистан, в сложнейшее время для республики, несет финансовый ущерб и обеспечивает дешевой электроэнергией социально-экономические отрасли страны.

     Наряду с этим при тенденции возрастание количество потребителей электроэнергии по отношению к производственным мощностям  требует  рационального использования водно-энергетических ресурсов и разработки эффективной политики и стратегии, принятия определенных планов и мероприятий в области  энергосбережения. 

    5) На стадии реализации Программы, деятельность электроэнергетической отрасли будет направлена:

- ремонт и  восстановление существующих мощностей;

- строительство новых мощностей, подстанций, линий электропередач;

-широкое использование возобновляемых источников энергии;

-осуществление мероприятий по модернизации системы учета электроэнергии, переход на использование энергосберегающего средства и оборудование;

-снижение технологических и коммерческих потерь энергии;

- повышение дисциплины платежа, предоставление льгот и стимулирования  потребителей энергии;

    Необходимо надо отметить, что дефицит энергоносителей приводит к снижению уровня развития экономической отрасли, предпринимательства, занятости населения, социального уровня, приобретению образования, обеспечения чистой водой и медицинского обслуживания. В свою очередь нецеленаправленное использование лесов приводит к возникновению экологических катастроф. В связи с этим реализация конкретных планов мероприятий в данном направлении являются необходимым, обязательным и приоритетным.

    Как было отмечено в Обращение Президента Республики Таджикистана в Маджлиси Оли Республики Таджикистан от 15 апреля 2009 года: «В дальнейшем,  мы также будем прилагать все усилия для достижения своих стратегических  целей – приобретение энергетической независимости страны и чтобы гидроэнергетические ресурсы в большем степени использовались для пользы народов страны и региона», должен быть реализован.

    В связи с этим, «Программа по эффективному использованию  водно-энергетических ресурсов и энергосбережению на 2012-2016гг.» является документом, разработанного на основе Указа Президента Республики Таджикистан «О дополнительных мерах по энергосбережению» от 24 апреля 2009 года, стратегических планов и  мероприятий, направленных на развитие энергетической отрасли.

    На основе данной Программы реализация планов и мероприятий по эффективному использованию гидроэнергетических ресурсов и энергосбережению даст возможность обеспечить энергетической безопасности к 2016 года, и создаёт устойчивую базу  для развития социально-экономических отраслей Республики Таджикистан.

2. Правовые и финансовые основы программы

          6) «Программа по эффективному использованию водно-энергетических ресурсов и энергосбережению  на 2012-2016 г.г.» разработано согласно требованиями Национальной стратегии развития Республики Таджикистан на период до 2015 года, Концепции развития Топливно-энергетического комплекса Республики Таджикистан на 2003-2015г.г., Закона Республики Таджикистан «О государственных перспективах, концепциях, стратегиях и программах социально-экономического развития Республики Таджикистан», Обращения Президента Республики Таджикистан в Маджлиси Оли Республики Таджикистан от 15 апреля 2009 года, законов и нормативно-правовых актов Республики Таджикистан .

Правовую основу Программы составляют следующие документы:

-Закон Республики Таджикистан «Об энергетике» от 29 ноября 2000г.;

-Закон Республики Таджикистан «Об энергосбережении» от 10 мая 2002г.;

-Закона Республики Таджикистан  «Об инвестициях» от 12 мая 2007г.;

-Закона Республики Таджикистан «Об использовании возобновляемых источников энергии» от 7 января 2010г;

-Постановление Правительства Республики Таджикистан от 3 августа 2002г., № 318 «Об утверждении мероприятий по реализации приоритетных проектов  электроэнергетической сферы  на 2003-2015гг.».

-Постановление Правительства Республики Таджикистан от 29 мая 2010г., № 280 «Об утверждении мероприятий по реализации приоритетных проектов в энергетической отрасли Республики Таджикистан  на 2010-2015 г.г.»

-«Долгосрочная программа строительства каскада малых гидроэлектростанций на 2009-2020 г.г.» утвержденной Постановлением Правительства Республики Таджикистан от 2 февраля 2009 г., № 73;

- Указ Президента Республики Таджикистан «О дополнительных мерах по энергосбережению» от 24 апреля 2009 г., № 653.

    7) Реализация  планов и мероприятий Программы требует источника финансирования, который определяется за счет отечественных и зарубежных инвестиций. Согласно предварительным расчетам и технико-экономическим обоснованиям проектов  по части энергоэффективности и  энергосбережения общее финансирование для реализации программы составляет 2 млрд. 933 млн. долларов США.

    8) В том числе:

- восстановление, строительство и ремонт электростанций – 2 462,38 млн. долларов США;

-строительство подстанций  и высоковольтных ЛЭП - 270,1 млн. долл. США;

-снижения  потерь электроэнергии путем установки электронных счетчиков – 83 млн. долларов США;

-модернизация и создание централизованной системы диспетчерского контроля и учета электроэнергии – 21,6 млн. долларов США;

-создание новых производственных предприятий мощностью 1,2 -1,5 млн. шт. энергосберегающих ламп в год – 1,5 млн. долларов США.

3. Органы, осуществляющие руководство по реализации Программы

 9) Государственным заказчиком Программы является Правительство Республики Таджикистан.

Координатор и руководящий орган программы является Координационный совет при Правительстве Республики Таджикистан.

Контроль за реализации Программы осуществляется  Координационным  Советом при Правительстве Республики Таджикистан.

Основные исполнители Программы:

-Министерство энергетики и промышленности Республики Таджикистан ;

-Министерство экономического развития и торговли Республики Таджикистан;

-Министерство мелиорации и водных ресурсов Республики Таджикистан;

-Государственный комитет по инвестициям и управлению госимуществом Республики Таджикистан.

10) В ходе реализации программы все, решение которые принимается, Координационным советом, будут представлены на рассмотрение Правительству Республики Таджикистан. 

11) Министерство энергетики и промышленности Республики Таджикистан, совместно с соответствующими министерствами и ведомствами республики ежегодно представляют отчет о ходе реализации данной Программы Правительству Республики Таджикистан.

 
4.Цель программы

12) Цель Программы состоит из реализации планов-мероприятий по энергоэффективности и энергоснабжению и снижения энергоёмкости внутренней валовой продукции на основе финансовой, правовой, организационно-технической базы и рационального использования водно-энергетических ресурсов и создание благоприятных условий для обеспечения энергетической безопасности Республики Таджикистан.

5.Основные задачи Программы

13) Основные задачи Программы состоят из следующих направлений:

-строительство и ввода в эксплуатацию новых мощностей, реконструкция, модернизация, ремонт и восстановление существующих мощностей, создание соответствующей инфраструктуры в электроэнергетике;

- строительство  подстанций и высоковольтных линий электропередач;

- создание новых форм диспетчерского контроля и учета электроэнергии;

-внедрение новой современной системы учета и обеспечение обязательной оплаты за использованную электроэнергию;

-снижение энергоемкости продукции во всех сферах экономики на основе внедрения и полного перехода на использование современного энергосберегающего оборудования и электроустановок;

-снижение технологических и коммерческих потерь электроэнергии;

-внедрение энергетической экспертизы субъектов хозяйствования, сертификация энергоемкости продукции, системы новых нормативов по расходу электроэнергии за единицу выпускаемой продукции, а также обязательное пломбирование и сертификация бытовых электроприборов;

-с целью привлечения иностранных и внутренних инвестиций, создание благоприятное условие для инвестирования в области энергоэффективности и энергосбережения;

-создание надежной инвестиционной базы для развития электроэнергетической отрасли;

-широкое использование возобновляемых и альтернативных  источников энергии;

-создание льгот для потенциальных потребителей с целью внедрения энергосберегающих методов хозяйствования;

-создание и усовершенствование учебно-информационной системы в области энергосбережение;

-поэтапное увеличение  тарифы для всех групп потребителей с учётом фактических затрат на производства и поставки электроэнергии;

-реализация политики энергосбережения при строительстве новых административно-жилых объектов и реконструкции существующих объектов в жилищно-коммунальном секторе;  

-обеспечение оптимального режима работы источников генерации, рациональное распределение нагрузки электроэнергетической системы и повышение эффективности производственных мощностей;

-создание научно-технической базы и внедрение в производстве, научных достижений в области  энергосбережения;

- ремонт и восстановление котельных и существующих теплосетей;

- строительство и ввода в эксплуатацию автономных электрических котлов;

- подготовка отраслевых специалистов;

-создание благоприятных условий и инфраструктуры для экспорта электроэнергии;

- снижение негативного влияния энергетических объектов на окружающую среду и улучшение экосистемы регионов страны.

6. Фактическая ситуация и потребность республики в электроэнергии

14) Общая установленная мощность электроэнергетической системы Республики Таджикистан 5070 МВт, а доля тепловых электростанций  составляет 320 МВт (6,3%) и электроэнергия в основном  вырабатывается за счет гидроэлектростанций.

По причине того, что в самое крупное в республике Нурекское  водохранилище (10,5 кубических км) имеет особенность сезонное регулирование воды, в осенне-зимний период дефицит электроэнергии остаётся 4-4,5 млрд. кВт.часов. Другая причина дефицита электроэнергии является неполное функционирование Душанбинской ТЭЦ (198 МВт) и Яванской ТЭЦ (120 МВт) в осенне-зимний период, что связано со снижением поставок природного газа и нефтепродуктов в Республику Таджикистан и постоянное увеличение стоимости энергоносителей.   

Таблица №1. Производство, импорт и экспорт электроэнергии в  период 2005-2009 гг.

Таблица №2. Потребление электроэнергии в период 2005-2009 гг.                                                       

      15) Анализ показателей таблицы № 1 и № 2 показывают, что производство и потребление электроэнергии по республике имеет колебательный характер и зависит от длительности периодов маловодия и многоводья рек. Поэтому  электроэнергия вырабатывается с учетом поступление определенного объема притока реки в водохранилище и обеспечение эффективного режима работы каскада ГЭС.

По причине того, что в осенне-зимний период в реках уменьшается приточность воды, происходить снижение  производственных мощностей гидроэлектростанций и возникает необходимость введению ограниченного режима потребления электроэнергии. При такой ситуации потребность социально-экономических отраслей республики в электроэнергии не удовлетворяется и как было отмечено выше дефицит электроэнергии остаётся в количестве 4,5 млрд.кВт. часов в году.

    16) С целью  уменьшения ограниченного часов использования электроэнергии по республике в период реализации Программы будет действовать Указ Президента Республики Таджикистан «О дополнительных мерах по энергосбережению» от 24 апреля 2009 года, № 653.

     То есть полный переход на использование энергосберегающих технологий является одним из основных путей энергосбережения и снижения нагрузки электроэнергетической системы. Только при реализации данного мероприятия создаётся возможность рационального использования гидроэнергетических ресурсов и в течение 5 лет после реализации программы можно сэкономить 3,2 млрд.кВт. часов электроэнергии. Наряду с этим при завершения строительства и сдачи в эксплуатацию водохранилища имеющего многолетнего значения регулирования стока воды и новых энергетических мощностей установленная мощность гидроэлектростанций достигнет до 2016 года - 6694 МВт и выработка электроэнергии будет  составлять 24495 млн. кВт. часов. При достижении таких показателей соответственно все социально-экономические отрасли республики будут обеспечены электроэнергией, и таким образом к 2016 году, есть, возможность достигнут энергетическую независимость республики.

    Надо отметить, что один из основных задач Программы является устранение потребности республики в импорте электроэнергии, в этом направлении после сдачи в эксплуатацию новых мощностей баланс мощности, выработка и потерь электроэнергии в энергетической системе достигнет следующих показателей. (Таблица 3).

Таблица №3. Перспектива мощности, выработки и потерь электроэнергии в энергетической системе в период 2012-2016 гг.                                                                                                          

7. Объем экспорта и импорта электроэнергии

    17) В 2009 году после отделение линий электропередач Республики Таджикистан со стороны Республики Узбекистана из единой энергетической системы Центральной Азии, также по причине отсутствия других альтернативных путей передачи электроэнергии был  ограничен экспортный и импортный потенциал Республики Таджикистан.

     В связи с этим,  одной из основных целей Программы является проведение ремонтно-восстановительных работ существующих мощностей и сдача в эксплуатацию  новых мощностей за счёт внешней и внутренней инвестиции и параллельно возведение строительство  высоковольтных подстанций и линий электропередач 500 кВ и 220кВ. На этой основе создаётся возможности для надёжного обеспечения электроэнергией внутреннего спроса страны и ее импорта за пределами республики.  

18) Экспорт электроэнергии способствует решению основной задачи Национальной стратегии развития Республики Таджикистан на период до 2015 года – это путём повышение экономических показателей и улучшение социальное положение населения, снижение уровня бедности до минимума.      

Таблица №4. Перспектива экспорта и импорта электроэнергии в энергосистеме на период 2012-2016 годов

8. Потребность электроэнергетической отрасли в отраслевых специалистах и мероприятия в этом направлении

    19) С целью выполнения монтажных работ, проведения ремонта и наладки средств и оборудование гидроэлектростанций, оснащение системами   контроля и автоматизации производства, для надёжного управления электрических сетей и систем и создания автоматизированного диспетчерской службы, электроэнергетическая отрасль республики нуждается квалифицированным специалистам.

   Поэтому для подготовки инженера, электромонтёров и слесарей будет предпринята необходимые меры  в следующих секторах:

- электрические станции;

- электроснабжение;

- автоматизация и релейная защита электрооборудования;

- альтернативные и возобновляемые источников энергии;

- строительство гидротехнических сооружений;

- экономика и организация производства в энергетике;

- автоматизированная система обработки информации;

- сети  связи и коммуникационная система.

     20) В связи с этим определено, что одним из основных задач процессе реализации Программы, является подготовка  отраслевых специалистов.

     Необходимо отметить, что  в республике отсутствуют производственные предприятия по выпуску основных средств и оборудования гидроэлектростанций и системы автоматизации производства, поэтому в течение 2012-2016гг. на конкурсной основе и при заключении трехстороннего договора талантливые молодые граждане будут направляться на учебу за рубежом. Оплату за обучение, место проживание, плату за проезд и стипендию будут оплачивать энергетические компании один раз в год. Реализация указанного мероприятия   содействует созданию устойчивой кадровой базы, осуществлению эффективной политики в области организации, управления, планирования, инновации отрасли, выполнению работ по строительству, ремонту, восстановлению, реконструкции и модернизации электроэнергетических объектов на соответствующем уровне.

     21) С целью реализации государственной кадровой политики Республики Таджикистан и придания большего значения подготовке местных кадров в течение 2012-2016 годы,  необходимо  создавать группу и новые кафедры энергетического профиля в учебных заведениях республики, в том числе Техническом университете Таджикистана им. М.Осими, Энергетическом институте г. Курган-Тюбе, Государственном университете г. Ходжента.

     22) С учетом потребности электроэнергетической отрасли в течение 2012-2016 гг. подготовка специалистов будет, осуществляется согласно таблице № 5.                                                                           

Таблица №5 

For details, please see the attached file. 

9. Пути достижения целей и основных задач Программы:

23) -с целью эффективного использования водно-энергетических ресурсов и на основе действующих нормативно-правовых актов привлечение и поощрение инвестиций для выработки чистой экологической электроэнергии и внедрение энергосберегающих средств и оборудований;

- реструктуризация и корпоративное управление электроэнергетического сектора;

- на основе фактических расходов на производства и передачи электроэнергии и потребительской себестоимости, установление тарифов и создание условий обеспечивающих платежеспособность за использование электроэнергии;

- ускорение, либерализация, внедрение передовых и эффективных форм рыночных отношений в электроэнергетической отрасли;

- с целью развития  мало энергоёмкого производства, последовательный  переход к использованию энергосберегающих технологий, средства,  оборудование, приборов и материалов;

-повышение эффективного использования энергоносителей;

- широкое использование возобновляемых и нетрадиционных источников энергии;

- с целью оценки соответствия действующих норм и стандартов в области энергосбережение и обоснованности принимаемых  мер, проведение  экспертизы проектных решений по вопросу энергоэффективности и энергосбережения;

-разработка и усовершенствование механизмов и рычагов  экономического стимулирования, которые в процессе производства и услуги обеспечивают энергосбережение и эффективное использование энергии;

- усовершенствование ответственных норм и компенсации причиненного ущерба в случае нерационального использования водно-энергетических ресурсов со стороны хозяйствующих субъектов и других абонентов;

-в обязательном порядке внедрение единых стандартов по энергоэффективности, пломбирование и сертификация  электрооборудование;

- рациональное распределение  нагрузки в электроэнергетической системе и повышение эффективности генерирующих мощностей;

- преобразование котельных установок в теплоэлектроцентрали с использованием альтернативных источников энергии;

- внедрение и усовершенствование новых форм системы учета и снижение технологических и коммерческих потерь;

- эффективное использование второстепенных энергетических  отходов (горячая вода, конденсат, выхлопных газов, отходы пара и газа, канализационные отходы) в теплосетях, обеспечение промышленных и коммерческих потребителей и населенных пунктов теплом и горячей водой;

 -уменьшение  расходов энергоносителей  и повышение конкурентоспособности  производимой продукции на внутреннем и внешнем рынке;

- принятия и утверждение инвестиционных планов и мероприятий в области энергоэффективности и энергосбережение;

- путём реализации планов и мероприятий в области энергоэффективности  и энергосбережение, компенсация инвестиционных расходов и получение  прибыльный капитал;

- создание предприятий по производству энергосберегающих средств, оборудования и ламп, предприятий по переработке отходов энергосберегающих ламп;

- восстановление и модернизация магистральных теплосетей и  системы отопления административных, жилых помещений и промышленных объектов;

 - разработка и реализация проектов по строительству административных,  жилых и промышленных энергосберегающих объектов;

-внедрение многоотраслевую систему обучения в области энергосбережения;

- усовершенствование учебных планов  и   программ согласно научными и техническими  достижениями в области энергоэффективности  и энергосбережения;

- создание учебно-методических, научно-исследовательских базы, повышение квалификации специалистов со средним и высшим техническим и экономическим образованиям;

- расширение аспирантуры и докторантуры для подготовки кадров с высшим образованием, создание научных национальных школ в области передовых технологий по вопросам энергоэффективности, энергосбережения и менеджмента энергетики;

-создание межотраслевых, межгосударственных научно-исследовательских и учебных центров по проведению научно-учебных работ в области передовых энергосберегающих технологий;

- создание единой информационной сети и  источника информации по проблемам и достижениям развитых стран в области энергосбережения и рационального использования водно-энергетических ресурсов;

- на международном стандарте принятие нормативно-правовых актов по  использованию водно-энергетических ресурсов и разработка плана институционального и финансово-экономического управления;

- внедрение норм, способствующих снижению доли энергоемкого производства и обеспечивающие создание условий для развития мало энергоёмкого и наукоёмкого производства.

10. Мероприятия по реализации Программы

      24) В данном направление продолжаются работы по повышению эффективности электроэнергетической отрасли и до конца 2016 года, будет поэтапное повышения тарифа на электроэнергию.

      С целью надежного функционирование электрических сетей и снижения потерь электроэнергии до 2016года, за счет собственных средств и привлечение участие международных финансовых институтов  будут реализованы проекты «Системы диспетчерского управления и сбора данных в главном центре диспетчерского управления»» (стоимость проекта 21,6 млн. долларов США) и «Снижение потерь электроэнергии в Согдийской области» (66 млн. евро).

 25) До 2016года необходимо обеспечить завершение запланированных и начатых мероприятий по восстановлению, модернизации, реконструкции и строительству электроэнергетических объектов. Соответственно, реализация инвестиционных проектов в периоде 2012-2016 годах будет способствовать  эффективному использованию водно-энергетических ресурсов страны.

Таблица №6. Строительство, реконструкция  и модернизация электростанций               

  Примечание: ЕИБ - Европейский инвестиционный банк, ЕК – Европейская комиссия.

Таблица №7. Строительство линий электропередач и высоковольтных подстанций

План - мероприятий по части энергосбережения.

Table 8. For details, please see the attached file . 

В результате осуществление план - мероприятия (табл. 9) в период 2012-2016 годов сбережение электроэнергии в электроэнергетической системе составляет - 2,650 млрд. кВт. часов.