NOTE: Some content may not display correctly, including tables and figures. See PDF for full details
Стратегия развития малой гидроэнергетики Республики Таджикистан
Введение
В течение всех последних лет сельское население Республики Таджикистан испытывает постоянный дефицит электроэнергии. Сегодня он особенно обострился – в большинстве сельских районов население получает электроэнергию в зимний, наиболее холодный период года, только несколько часов в сутки. Это приводит к тяжелым последствиям во всех сферах жизни и деятельности – в экономике, образовании, здравоохранении, социальной сфере.
При этом строительство крупных ГЭС, как показал опыт СССР, не решает вопрос сельского энергоснабжения, так как такие ГЭС ориентированы, прежде всего, на конкретные крупные промышленные предприятия и комплексы. То же самое можно сказать и о строящихся сегодня за счет иностранных инвестиций крупных ГЭС. Они, кроме того, рассчитаны на экспорт электроэнергии. Поэтому сельские, особенно удаленные и труднодоступные районы Таджикистана могут быть надежно обеспечены электроэнергией только за счет строительства в этих же районах малых гидроэлектростанций (МГЭС). Потенциальные ресурсы малой энергетики Таджикистана очень велики и во много раз превышают реальные потребности республики, даже с учетом отдаленной перспективы.
И, несмотря на все это, успехи в реализации программы развития малой энергетики и строительстве МГЭС в Таджикистане очень скромные. Одной из основных причин такого достаточно слабого результата является отсутствие четко разработанной стратегии развития малой гидроэнергетики Республики, и даже ее концептуальных основ.
В результате сегодня в республике не определено даже само понятие малой гидроэнергетики и его конкретизация к условиям Таджикистана. Наряду с названием «малая гидроэнергетика» используется также «нетрадиционная», «альтернативная», что создает путаницу и трудности в использовании мирового опыта развитых стран, находящихся в отличных от нашей республики условиях.
Требуют для Таджикистана уточнения и технические параметры МГЭС. Особенно это относится к региону ГБАО, где все базовые ГЭС, как существующие, так и перспективные, формально относятся к малым, выполняя функции «больших». Это может создать неопределенность в их статусе, принадлежности и роли государства в их управлении. Сегодня в республике неявно существует представление, что малые ГЭС, - это те же крупные ГЭС, но в миниатюре. По-видимому, необходимо их разделение не только по мощности, но и по структуре потребителей, режиму работы и другим параметрам и функциям.
Также необходимо уточнить ресурсы малой гидроэнергетики, так как при их последней и единственной инвентаризации их величина определялась достаточно условно, с понижающим коэффициентом 0,35 и меньше. Требуют своего решения также вопросы определения статуса уже существующих МГЭС в системе ОАХК «Барки-Точик», так как сегодня они функционируют в отличном от вновь построенных МГЭС законодательно-правовом поле.
Нет определенного решения и в вопросах собственности МГЭС и управления ими, особенно в отношении уже существующих со времен СССР МГЭС. Требует своего решения и вопросы взаимоотношения МГЭС с Госэнергосистемой Таджикистана, разделения их зон ответственности. Особенно важными для успешного развития малой гидроэнергетики являются вопросы стандартизации и унификации используемого оборудования, конструктивно-компоновочных решения и строительных конструкций. В этом отношении сегодня малая гидроэнергетика Таджикистана серьезно отстает даже от ситуации на потребительском рынке товаров и услуг.
Такую же важность для малой энергетики Таджикистана имеют вопросы собственного производства оборудования для МГЭС и создания для него ремонтной базы, особенно в условиях резкого скачка мировых цен на энергоресурсы и оборудование в последние годы.
Конкретных проработок требуют также вопросы охраны окружающей среды, безопасности и надежности, обучения и подготовки кадров и др. И, конечно, особого рассмотрения в Стратегии требуют вопросы тарифной политики в малой гидроэнергетике и ее правового обоснования. Очень большое значение имеет также разработка в Стратегии инвестиционной политики в области малой гидроэнергетики, способствующей привлечению внутренних и внешних средств.
Еще одним вопросов Стратегии является привлечение населения и общественности к участию в реализации программы развития малой гидроэнергетики, создание у них заинтересованности.
«Стратегия развития гидроэнергетики Республики Таджикистан» разработана Министерством Энергетики и промышленности Республики Таджикистан при поддержке Офиса ПРООН в Таджикистане. Стратегия разработана на основе «Программы экономического развития Республики Таджикистан на период до 2015 года», «Концепция развития отраслей топливно-энергетического комплекса Республики Таджикистан на период 2003-2015 годов», «Долгосрочной Программы строительства малых электростанций на период 2007-2020 годы» и других нормативно-правовых актов Республики Таджикистан.
1. Цели и задачи стратегии
Энергетика в наше время оказывает всё большее влияние на все стороны жизни общества. Она является основой экономики любой страны, определяет социальные условия жизни людей и, наконец, оказывает прямое или опосредованное влияние на окружающую среду.
Получая от энергетики огромную, неоценимую пользу, человечество в последнее время начинает испытывать и определенные негативные последствия от её развития. Первоначально это было связано, главным образом, с вторичными эффектами использования энергии. Хорошо известна связанная с этим ситуация в Лондоне и других крупных городах Европы в прошлом и начале нынешнего века. В значительной мере, особенно в развитых странах, эту ситуацию удалось преодолеть за счет использования в промышленности, а затем и в других отраслях, в том числе в сельском хозяйстве, новых, высокоэффективных технологий. Но со второй половины 20-го века возникли и стали нарастать негативные тенденции, связанные уже непосредственно с развитием самой энергетики. Это, прежде всего тепловое, химическое, радиоактивное и другие типы загрязнения окружающей среды.
Это поставило на повестку дня и сделало актуальным изменение самой стратегии развития и функционирования энергетики. В результате появились новые, а также возобновился интерес к ранее активно используемым и несколько забытым в последнее время источникам энергии. Это, так называемые, нетрадиционные, альтернативные, экологически чистые и, наконец, возобновляемые источники энергии. Большинство из этих терминов недостаточно корректно. Более или менее определенный смысл имеют только возобновляемые источники энергии - "это источники на основе постоянно существующих или периодически возникающих в окружающей среде потоков энергии".
К сожалению, и это определение очень широко и включает в себя большое количество самых разных видов энергии, не говоря уже о подвидах: солнечную, фотоэлектрическую, био, фотосинтез, геотермальную, энергию волн и приливов, тепловую энергию океанов и водоемов, гидро и ветроэнергетику, что также делает его не совсем определенным. Появление большого количества "новых" видов энергии связано с заманчивой идеей нахождения некоего универсального источника, органическим образом вписывающегося в природу и обеспечивающего устойчивое развитие общества. Одними из наиболее привлекательных с этой точки зрения источниками энергии являются возобновляемые. На первый взгляд представляется, что если, как указано в определении, эти источники постоянно существуют в окружающей среде, то их использование автоматически обеспечит как отсутствие какого либо её загрязнения, так и умеренное потребление энергии. К сожалению, более детальный анализ показывает, что это не всегда соответствует действительности. И дело здесь не только в том, что отдельные виды возобновляемых источников энергии не распространены повсеместно и равномерно. Оказывается, не вполне оправданы и надежды, что использование их возможно только в умеренных масштабах. Расчеты показывают, что только за счет энергии мирового океана ежегодно можно получать в десять раз больше энергии, чем вырабатывается сегодня в мире за счет сжигания минерального топлива. Огромны также ресурсы ветро и гелиоэнергетики. При благоприятных условиях поток солнечной энергии на землю достигает 1кВт./м2, а энергия ветра – 300 Вт./м2. Таким образом, возобновляемые источники энергии также не исключают их неразумного, чрезмерного использования и всех, связанных с этим проблем.
Неоднозначен и вопрос экологической чистоты возобновляемых источников энергии. Им свойственны, как обычные виды загрязнения, так и специфические, во многом ещё даже не исследованные. Первые характерны, например, для гидроэнергетики с её затоплением и подтоплением территорий, для биоэнергетики и фотосинтеза с загрязнением продуктами химической переработки и горения, для энергии приливов, требующей строительства отгораживающих сооружений, нарушающих равновесие морской экосистемы (примеры - строительство дамб на Кара Богаз-голе и защитных сооружений Ленинграда) и др. К специфическим видам загрязнения можно отнести электромагнитное излучение от ветроустановок большой мощности, негативный эффект от которых был впервые отмечен в США. Возможны и другие виды загрязнения. В частности, совершенно неясны последствия к которым может привести крупномасштабное использование тепловой энергии океанов. Но дело даже не в этом. Неоднозначен сам критерий экологической чистоты энергетики. По-видимому, такие критерии должны быть соотнесены не с отдельным объектом, а с системой или территорией в целом. Роль и место возобновляемых источников энергии и необходимая степень их экологической чистоты в этом случае будет определяться уже не столько ими самими, сколько всей энергосистемой в целом. С этой точки зрения, например, ситуация в Казахстане, в районе Экибастузской ГРЭС, работающей на угольном топливе, будет кардинально отличаться от ситуации в отдаленных и ещё не электрифицированных районах Таджикистана. Таким образом, возобновляемые источники энергии являются в первую очередь именно источниками энергии и программа их развития должна рассматриваться как со- ставная часть общей стратегии развития энергетического сектора страны, то есть определяться тремя следующими факторами: 1) располагаемыми ресурсами, 2) потребностями экономики страны и её отдельных секторов, 3) имеющимися возможностями - финансовыми, материальными, трудовыми.
Дополнительную роль, конечно, играют природно-климатические и территориальные особенности страны и региона, схема размещения производительных сил и общий уровень экономического развития, её экспортно-импортные возможности и пр. Сделанный выше анализ позволяет сформулировать основные положения программы развития энергетики Таджикистана. Основой её является гидроэнергетика, то есть промышленное использование возобновляемых источников энергии - это стратегическое направление развития республики. При этом на местном и бытовом уровнях не только не исключается, но будет приветствоваться применение других видов имеющихся ресурсов, в первую очередь, угля. Но доля последних в общем балансе будет относительно небольшой.
Учитывая современные потребности и имеющиеся финансовые возможности, первоочередной на ближайшую перспективу для Таджикистана будет являться национальная программа развития малой гидроэнергетики. Следующим этапом общей программы развития энергетики Таджикистана является программа завершения строительства уже начатых крупных ГЭС. Эти станции будут иметь комплексное назначение, затрагивающее в отношении ирригации интересы республик ЦАЭС, а в отношении энергетики, как имеющие большой экспортный потенциал, и интересы стран дальнего зарубежья. В соответствии с этим, учитывая необходимость наличия для таких проектов крупных инвестиций, реализация их сегодня возможна только или за счет привлечения зарубежных финансов или как региональные проекты. За счет самой республики этот этап программы может быть осуществлен только после стабилизации её экономики. Но возможности эти реальные и строительство уже начатых ГЭС в республике признано приоритетным на уровне Правительства.
Наибольшие результаты в Таджикистане по количеству построенных ГЭС сегодня достигнуты в области малой гидроэнергетики. Именно в отношении малой гидроэнергетики в республике наиболее оптимальным образом выполняются все условия, обеспечивающие успешное её развитие. Особенно важно, что малые водотоки практически равно- мерно распределены по всей территории Таджикистана, ресурсы их огромны.
Это позволяет говорить о возможности массового строительства МГЭС промышленным способом, что значительно удешевляет всю программу. Сегодня основными приоритетами в республике становятся развитие рыночных отношений, повышение уровня трудовой занятости населения, равномерное экономическое развитие всех территорий, в том числе горных, отдаленных и труднодоступных. Такие цели проще всего достигаются за счет строительства малых ГЭС. МГЭС не требуют крупных капиталовложений, могут возводиться, практически, в течение одного сезона, относительно просты в эксплуатации и могут обеспечить быстрый возврат инвестиций.
Во времена существования СССР, когда все республики, в том числе Таджикистан, входили в качестве составных частей в единую страну, в единое экономическое пространство, когда существовали (пусть, как правило, плохо выполняющиеся) программы развития всех отраслей и всех регионов, как на ближайшую (1-5 лет), так и на долговременную (10-20 лет) перспективу и когда основными приоритетами были благосостояние народа (хотя, большей частью, декларативное) и равномерное размещение производительных сил по всей территории (так и не достигнутое), составление топливно-энергетического баланса отдельной республики представляло в основном техническую задачу - в рамках общих стратегических направлений рассчитать потребности во всех видах энергии, с выделением их частей, покрываемых за счет собственных ресурсов и за счет поступления из- вне. Причем при существовавших тогда ценах на энергоносители и транспортных тарифах эти две части мало чем отличались с экономической точки зрения друг от друга. Даже более того, зачастую завоз энергоносителей в республику был выгоднее развития собствен- ной базы для их добычи. Не существовало безусловных стимулов и для развития в республиках промышленных производств, особенно крупных, энергоёмких. Последние будучи, как правило, в союзной собственности мало влияли на экономику собственно республики, но могли серьёзно ухудшить экологическую ситуацию в ней.
Конечно, это позволяло, особенно для таких первоначально экономически неразвитых регионов как Таджикистан планировать и реализовывать программы динамичного экономического развития. Это хорошо показывает история развития энергетической отрасли республики и перспективные программы развития электроэнергетического комплекса, разрабатываемые в 80-х годах.
Теперь после распада СССР и обретения всеми республиками суверенитета, ситуация кардинально изменилась. Вместо технической задачи составления республиканских бюджетов, как отдельных элементов общесоюзного, с заранее заданными параметрами, перед всеми теперь уже действительно независимыми государствами встала задача разработки собственными силами реального, сбалансированного и эффективного топливно-энергетического баланса на сегодняшний день и на отдаленную перспективу, обеспечивающего реализацию принятой стратегии экономического развития страны.
Это задача чрезвычайной сложности. Во-первых, нужно учитывать, что в настоящее время изменилась сама экономическая система во всём постсоветском пространстве, в том числе и в Таджикистане - плановая экономика, управляемая командно-административными методами заменяется сегодня рыночной экономикой, функционирующей в демократических государствах.
С чисто формальной точки зрения это должно было бы упростить ситуацию - вместо учета всего многообразия факторов, определяющих потребности на основе взаимоувязанных по всем отраслям планов, топливно-энергетический баланс мог бы быть разработан на основе одного общего принципа - равновесия спроса и предложения. На практике он реализуется отпуском всех видов энергоносителей только платежеспособным потребителям.
К сожалению, сегодня этот простой и справедливый для рыночной экономики принцип реализовать в Таджикистане очень сложно, а зачастую и просто невозможно. Дело в том, что в результате общего для всех республик СНГ экономического кризиса, усугубленного в Таджикистане последствиями гражданской войны, в республике более чем в два раза снизился уровень промышленного производства и платежеспособность населения. В результате даже при очень низких тарифах на электроэнергию уровень её оплаты менее 100%. При этом, учитывая отсутствие в республике других доступных энергоносителей, потребление электроэнергии населением резко возросло. В этих условиях, вполне закономерное в рыночной экономике, отключение неплательщиков может просто вызвать неблагоприятные социальные последствия. Кроме того, так как реальной основой энергетики в Таджикистане сегодня является электроэнергетика, в свою очередь на 95% представленная гидроэнергетикой, то массовое отключение потребителей может привести к кризису самой энергосистемы. Если в Казахстане, Узбекистане или Туркменистане в этом случае были бы высвобождены топливные ресурсы (газ, уголь), которые могут быть реализованы на рынке, то в Таджикистане большая разгрузка энергосистемы просто приведет к холостым сбросам на ГЭС без какой либо альтернативной выгоды.
Очевидно, что именно гидроэнергоресурсы могут стать основой энергетики Таджикистана. Но для повышения эффективности народного хозяйства необходимо снижение электропотребления в бытовом секторе (возросшего по сравнению с 80-ми годами в 4÷5 раз, при общем упадке экономики) и использование высвобождающихся ресурсов в наиболее эффективных отраслях. Это возможно только за счет развития для использования в бытовом секторе собственных источников энергии. Сделанный выше анализ позволяет обозначить основные направления и этапы развития энергетики Республики, исходя из основной цели: оздоровления, эффективного функционирования и затем устойчивого долговременного развития комплекса, как для обеспечения собственных потребностей, так и для внешнего рынка.
Они включают в себя:
Краткосрочную программу оздоровления и реабилитации
Она включает в себя ликвидацию уже произошедших аварий и предупреждение новых, а также разработку нормативно-правовой базы деятельности энергосистемы. После этого необходимо обеспечить восстановление системы обеспечения безопасности эксплуатации объектов энергетики, включающей проведение регулярных обследований и соответствующих профилактических мероприятий. Именно переход от существующей сегодня практики ликвидации аварий к созданию системы обеспечения безопасности энергосистемы является сегодня первоочередным. В свою очередь, это потребует восстановления нормальной работы ещё оставшихся в республике проектных и научно- исследовательских институтов отраслевого и академического профилей.
Следующим важным моментом является проведение эффективных рыночных реформ в энергетике, обеспечивающих повышение заинтересованности в результатах деятельности энергосистемы не только самих её предприятий и потенциальных инвесторов, но также всех потребителей, в том числе граждан республики. Одним из механизмов, обеспечивающих это, может стать программа строительства малых ГЭС, но только при условии реализации её в рамках негосударственных форм собственности.
Стержневым моментом данного этапа должно быть финансовое оздоровление энергосистемы. Оно включает в себя усовершенствование законодательной базы, прежде всего налогового кодекса, повышение дисциплины платежей, разработка и реализация мероприятий по оптимизации структуры потребления электроэнергии, обеспечивающих снижение доли её использования в неэффективных производствах, в том числе в бытовом секторе. Все это должно обеспечить повышение среднего тарифа на электроэнергию к концу периода до 2,0-2,5 цента/кВт.ч. Конечно, такие реформы в энергетике будут иметь успех, только если они одновременно будут проводиться и в других отраслях экономики. Но при этом сама энергетика может быть локомотивом этих процессов, стимулирующим их и управляющим ими.
Среднесрочную программу стабилизации и развития.
На втором этапе, после завершения финансового оздоровления отрасли, должна быть продолжена работа по повышению её эффективности. При этом в соответствии с общемировыми тенденциями средний тариф на электроэнергию должен быть повышен до уровня 3÷4 цент/кВт.ч., что в свою очередь, обеспечит ежегодную общую прибыль энергосистемы в размере 400-500 млн. долларов.
В рамках среднесрочной программы должна быть продолжена и закончена модернизация и реконструкция всех объектов энергосистемы, включая электростанции, трансформаторные подстанции и линии электропередач, в том числе распределительные. С учетом недофинансирования отрасли начиная с 1992г., общие затраты на эти цели могут составить порядка 1200 млн. долларов. На втором этапе должно быть выполнены основные работы по завершению начатых ещё в период СССР объектов строительства гидроэнергетики. Закончено строительство Сангтудинских ГЭС, общей стоимостью 500млн. долл. и Рогунской ГЭС, стоимостью порядка 2000 млн. долл.
Необходимо продолжение реализации строительства малых ГЭС. С учетом их массового строительства, неизбежно потребуется организация в республике собственного промышленного производства гидротехнического и электротехнического оборудования для этого.
В региональном плане второй этап должен характеризоваться активным выходом энергетики Таджикистана на внешний рынок. С учетом оптимизации структуры потребления электроэнергии и ввода новых мощностей, экспортный потенциал в республике к концу второго периода может достичь величины 3÷5млрд. кВтч. в год. Одной из важнейших задач второго периода является обеспечение задела для будущего развития энергетики. В первую очередь необходима разработка проектов и организация подготовительных работ для строительства новых, высокоэффективных объектов. Это переброска стока: Пяндж-Вахш, Зеравшен-Уратюбинская долина; Шуробская ГЭС, ЛЭП «Юг-Север».
Долгосрочную программу развития
Третий этап программы предусматривает долговременное устойчивое развитие энергосистемы. Тарифы на электроэнергию к этому времени будут не менее 5 цент/кВт.ч., общая прибыль энергосистемы – порядка 800млн. долл. в начале и 2000млн. долл. в конце. Основой развития энергетики на третьем этапе должно стать новое строительство. Это, прежде всего: повышение эффективности работы каскада Вахшских ГЭС за счет переброски части стока р. Пяндж в р. Вахш.
Проект предусматривает строительство плотины на р. Пяндж, высотой 120м. и туннеля Пяндж-Вахш, длиной 66км. При полном завершении строительства каскада Вахшских ГЭС, это обеспечит дополнительный прирост выработки в системе в объеме 20 млрд. кВт.ч. в год и резко повысит степень зарегулированности водного стока в бассейне реки Амударья в целях ирригации. Экономическая эффективность проекта на порядок выше традиционных вариантов: при обшей стоимости 250÷300 млн. долларов, простой срок его окупаемости не более одного года. Комплексное использование р. Зеравшан с переброской части стока в Уратюбинскую долину.
Проектом рассматривается строительство на р. Зеравшан плотины, высотой 200м. с ГЭС, мощностью 50 МВт., туннеля, длиной 17км. и каскада малых ГЭС на магистраль- ных ирригационных каналах, общей мощностью 250МВт. Стоимость проекта 550 млн. долларов. Окупаемость только энергетической части проекта не более 3,5 лет. Кроме выработки электроэнергии, реализация этого проекта позволит оросить дополнительно 87 тыс. новых и повысить водообеспеченность 30 тыс. гектар староорошаемых земель. С учетом этого общий срок окупаемости всего проекта равен 1,5 года.
Строительство ЛЭП 500кВ. «Юг-Север» Строительство ЛЭП 500кВ. «Юг-Север» не имеет самостоятельной экономической эффективности, но позволит решить очень важную для республики задачу – обеспечение её энергетической безопасности. ЛЭП объединит две, сегодня изолированные друг от друга энергосистемы Таджикистана и обеспечит возможность непосредственной передачи электроэнергии Вахшского каскада ГЭС в Сугдскую область. Строительство Шуробской ГЭС. Шуробская ГЭС на р. Вахш, мощностью 800-900 МВт. и годовой выработкой электроэнергии 3 млрд. кВт.ч. является промежуточной ступенью между Рогунской и Байпазинской ГЭС. Подготовительные работы на ней были начаты в конце 80-х, начале 90-х годов в едином комплексе со строительством других ГЭС Вахшского каскада. Конкретные сроки будут зависеть в основном от ситуации в нефтегазовом комплексе региона. С учетом уже сегодня намечающихся тенденций, здесь возможно существенное снижение добычи минерального топлива и повышение цен на него, что может повысить интерес соседних республик к реализации совместных программ развития гидроэнергетики. Тоже самое можно отметить и в отношении участия в программе развития энергетики Таджикистана стран дальнего зарубежья.
Такой подробный анализ стратегии развития общей энергетики Таджикистана сделан в связи с тем, что малая гидроэнергетика является только одной из составных ее частей. Общей целью развития энергетики Республики Таджикистан является устойчивое развитие страны, включающее в себя три компоненты: экономическую, экологическую и социальную.
Целью Стратегии развития малой гидроэнергетики Таджикистана является: надежное и устойчивое обеспечение электроэнергией населения изолированных и отдаленных районов республики, а также малого и среднего бизнеса. При этом основными задачами реализации Стратегии являются: 1) развитие рыночных отношений в энергетике, 2) Привлечение широких слоев населения и предпринимателей к развитию и управлению энергетики, 3) развитие проектного и строительного комплексов энергетики, 4) развитие национального производства технологического оборудования и его ремонтно-эксплуатационной базы.
2. Основные принципы разработки Стратегии
Успешное развитие любой страны в значительной мере зависит от правильно вы- бранных целей и приоритетов.
В мировой истории много примеров, когда выбор правильных направлений приводил к успешному и устойчивому развитию стран, как крупных, так и небольших. Есть и обратные примеры.
Особенно показателен в этом отношении опыт СССР – страны с огромными материальными и человеческими ресурсами, которая из-за неправильно выбранной стратегии развития пришла к экономической деградации и распаду. Сегодня обеспечение эффективного экономического развития (пусть даже догоняющего) является для Таджикистана не только актуальной, но просто жизненно необходимой задачей. При этом разработка и реализация соответствующей Стратегии развития приобретает первостепенное значение. В полной мере все это относится и к стратегии развития гидроэнергетики Таджикистана. Она не может быть просто планом, ущербность которых показала вся история развития СССР.
Само понятие стратегии можно рассматривать в двух аспектах. В концептуальном плане стратегия является руководящей идеей, определяющей общий замысел и общий план достижения поставленных целей. В этом смысле стратегия определяет основные проблемы и направления деятельности, без конкретизации методов их достижения. Это стратегия-концепция, она имеет в основном постановочный подход. Она предусматривает большую свободу и большую неопределенность действий. С другой стороны, стратегию можно рассматривать и в более конкретном смысле – как определенную последовательность действий, обеспечивающую достижение поставленных целей. Это стратегия-программа, она предусматривает уже плановый, программный подход со всеми его атрибутами и, соответственно, высокую степень заданности действий.
Существует несколько видов стратегий-программ: 1) линейная стратегия, представляющая собой четко определенную цепочку последовательных действий, где каждое отдельное действие определено заранее или, в крайнем случае, зависит только от результатов предыдущих действий, но не зависит от последующих, 2) циклическая стратегия, допускающая после получения на каком-то этапе не- удовлетворительных результатов возврат к одному из предыдущих этапов, 3) разветвленная стратегия, в которой с самого начала предусмотрены параллельные, и даже конкурирующие направления, что позволяет корректировать ее реализацию, 4) адаптивная стратегия, в которой с самого начала определяется только пер- вый шаг, первое действие, 5) стратегия приращений, предусматривающая непрерывный процесс: оценка ситуации → принятие решения → проведение небольших изменений → снова оценка ситуации и т. д. 6) стратегия случайного поиска, отличающаяся абсолютным отсутствием первоначального плана.
Выбор каждой из этих стратегий зависит от конкретных условий задачи. При этом на практике, при решении сложных задач часто используется комбинация нескольких типов. Реальный успех в достижении поставленных целей возможен только при обеспечении постоянного управления стратегией, путем организации своего рода самоорганизующегося процесса и системы. Поэтому разработка конкретной стратегии на практике не может быть отделена от ее реализации, это единый процесс. Особенно это относится к такой сложной стратегии, как стратегия экономического развития страны. Неопределенность с разработкой и реализацией стратегий развития наблюдается сегодня практически во всех отраслях экономики Таджикистана. Каждое ведомство по сути дела разрабатывает только один тип стратегии – линейный. А последний просто вырождается в необоснованный план. Такие стратегии можно назвать «стратегиями желаний». В них определяются только желательные потребности, но не реальные возможности, финансовые и ресурсные. Финансовая часть таких стратегий представляется также в виде инвестиционных потребностей. При этом недостаток собственных средств компенсируется внешними инвестициями, источники которых неизвестны. Естественно, такой подход не накладывает на разработчиков стратегий никаких обязательств по их выполнению. Отсутствует и ответственность – причиной невыполнения намеченных планов объявляется недостаток внешних инвестиций. Стратегия развития гидроэнергетики в сегодняшних условиях не может быть простым планом, то есть линейной стратегией. Правительством Республики и министерством энергетики и промышленности она рассматривается сегодня в основном в виде адаптивной стратегии. При этом в качестве первого шага ее реализации Правительством Республики Таджикистан Постановлением от 3 октября 2006 года за № 449 утверждена «Долгосрочная программа строительства малых электростанций на период 2007-2020 гг.»
Для успешной реализации стратегии необходим ее постоянный мониторинг и управление Стратегией.
3. Природно-климатические условия и энергетические ресурсы Таджикистана
3.1. Природно-климатические условия Таджикистана и энергетические ресурсы
Географическое положение Таджикистана во внутренней части материка на большом расстоянии от Мирового океана определяет две основные особенности его климата: резкую континентальность и засушливость.
Сложность орографии резко расчлененный рельеф, мощные горные хребты, покрытые вечным снегом и льдом, определяют многообразие климатических условий и обуславливают вертикальную поясность климата. Резкая континентальность климата выражена, прежде всего, в больших колебаниях температуры, как в течение года, так в суточном ходе. Наибольшие суточные амплитуды отмечается в августе – сентябре и составляют 16-170 в долинах Северного Таджикистана и 19-200 в долинах Центрального и Юго-Западного Таджикистана.
Засушливость климата характеризуется почти полным отсутствием осадков в долинных и предгорных районах в длительный и летний период. Большое значение для формирования климата Таджикистана имеют траектории движения циклонов, которые проходят в направлении ведущего потока с юго-запада на северо-восток. Горный рельеф Таджикистана это мощный аккумулятор влаги, накопленной здесь в виде ледников, фирновых полей и вечных снегов, которые дают постоянное питание многочисленным рекам и долинам не только республики, но и соседних стран. Горные хребты в ряде случаев представляют собой барьер для передвижения и обмена воздушных масс. Горы влияют и на режим увлажнения. Если на равнинах имеет место ярко выраженный зимне-весенний максимум осадков и в течение всего летнего периода осадки практически отсутствуют, то в горах они выпадают равномерно в течение всего года, сохраняя при этом зимне-весенний максимум. Только в отдельных районах максимум осадков наблюдается в тёплый период.
Своеобразие климатических условий, в Таджикистане позволяет выделить ряд районов со сходными физико-географическими условиями: 1.Широкие долины и равнины высотой до 1000м. 2.Переходная зона от долин к высокогорьям до высот 2500 м. 3. Высокогорные районы с высотой выше 2500 м.
Одним из нетрадиционных источников энергии в Таджикистане, связанным с его природно-климатическими условиями, является ветроэнергетика. Она является одним из наиболее известных возобновляемых источников энергии. Человечество начало её использовать ещё на заре цивилизации. Затем с массовым строительством тепловых и гидроэлектростанций интерес к ним упал и несколько возродился только после энергетического кризиса, связанного с повышением цен на нефть в 70-е годы нашего века. Но и при этом основное развитие ветроэнергетика получила в странах, не имеющих в достаточном количестве других источников энергии, например Голландии и Дании. В странах же, обладающих в достатке традиционными ресурсами - в Норвегии (гидроэнергия), в Арабских странах (нефть) - ветроэнергетика никогда не получала широкого распространения.
Уже одно это показывает низкую конкурентоспособность ветроэнергетики. Она довольно дорога, небольшие по мощности ветроустановки требуют отчуждения больших площадей земли (до 100 м 2 на 1 кВт. мощности), крупные установки создают серьёзные экологические проблемы. И, кроме того, все они довольно сложны в эксплуатации. В результате этого даже в тех странах, в которых она первоначально получила распространение, интерес к ветроэнергетике стал постепенно падать. Это хорошо показывает, напри- мер, динамика бюджетного финансирования ветроэнергетики в США. Кроме этого, эффективное использование ветроустановок возможно только при определенной скорости ветра. Опыт Дании и Голландии показывает, что даже при сроке службы 30 лет себестоимость энергии 8-10 центов за киловатт-час может быть достигнута только при среднегодовой скорости ветра 5,6 м/сек., а себестоимость 5 центов/кВт.ч. - при скорости ветра 8,3 м/сек. А при скорости ветра менее 5 м/сек. ветроустановки вообще перестают быть эффективными.
Характеристики ветрового режима всех основных районов Таджикистана приведены в таблице 1.
Table 1. See PDF details.
Видно, что только в одном месте Таджикистана, да и то не пригодном для строительства ВЭС - на леднике Федченко - скорость ветра достигает минимально необходимой для эффективной работы ветроустановки величины более 5 м./сек. Всё это показывает, что в Таджикистане отсутствуют возможности промышленного использования ветроэнергии.
Значительно более благоприятные в Таджикистане условия для использования солнечной энергии. Республика расположена между 37-й и 41-й градусами северной широты и полностью входит в, так называемый, "мировой солнечный пояс" (45°с.ш. - 45°ю.ш.). Годовая продолжительность солнечного сияния на территории республики колеблется от 2000 до 3000 часов в году. В том числе в наиболее обжитых районах - Гиссарской и Вахшской долинах и Ленинабадской области - превышает 2700 часов в году. Число дней без солнца в этих районах всего 35-40 в году. При этом среднемесячные температуры воз- духа на большей территории республики положительные (табл. 2).
Table 2. See PDF for details.
В таблице 3 приведены значения суммарной солнечной радиации для основных районов республики. Эти данные показывают, что при стопроцентном использовании солнечной энергии, с 1 м 2 можно получить порядка 1700 кВт.ч. в год, то есть существенно больше, чем сегодня используется в быту на одного человека.
Table 3. See PDF for details.
И в тоже время солнечная энергия до сих пор не находит в республике массового применения. Это объясняется несколькими причинами. Во-первых, технология прямого преобразования солнечной энергии в электрический ток и сегодня ещё очень сложна и дорога. Поэтому даже в высокоразвитых индустриальных странах она находит очень ограниченное применение. Во-вторых, это связано с существовавшими ранее в республике и во всем СССР неоправданно низких ценами на все виды топлива и энергоресурсы, даже завозные. В какой то мере отголосок этого имеет место в Таджикистане ещё и сейчас, в 2006 году - это чрезвычайно низкие для рыночной экономики тарифы на электроэнергию - 0,5 цента/кВт.ч., к тому же при уровне реализации не более 80%.
Таким образом, в Таджикистане сегодня рассматривать солнечную энергию, как надежный источник получения электроэнергии в промышленных масштабах, нереально. Но использование её для получения низкопотенциальной тепловой энергии для применения в быту вполне возможно и целесообразно. Это реально по имеющимся инвестиционным возможностям, установки такого типа - коллекторы - просты по конструкции и в изготовлении. Массовое производство солнечных коллекторов вполне могут освоить заводы республики, сейчас или недогруженные или вообще простаивающие. Имеет республика и собственный металл для них - алюминий. При этом малая плотность солнечной энергии - 100-300 Вт./м 2 , рассматриваемая обычно как недостаток, перестает играть какую- либо роль. Дело в том, что для использования в быту мощные потоки энергии не нужны, и сегодня для этих целей энергию крупных электростанций разуплотняется с помощью цепочек: ЛЭП 500 кВ. – ЛЭП 220 кВ. – ЛЭП 110 кВ. – ЛЭП 35 кВ. – ЛЭП 10 кВ. – ЛЭП 0,4 кВ. – 220 В.
В конце концов, потребляющие бытовую энергию домашние приборы имеют мощность в среднем не более одного киловатта. Не играет существенной роли и коэффициент полезного действия солнечных коллекторов. Если в турбинах и генераторах низкий к.п.д. опасен тем, что в них неполезная часть энергии работает на разрушение самих механизмов, то в солнечных коллекторах она просто недобирается, не снижая их надежности. Расчеты показывают, что даже с очень низким к.п.д., солнечная энергия, используемая для бытовых нужд, способна обеспечить общие потребности населения на 60-80% в течение, по меньшей мере, 10-ти месяцев в году на всей территории Таджикистана.
Атомная энергия в чисто техническом плане могла бы иметь в Средней Азии и особенно в Таджикистане, где имеются большие запасы урана, неплохие перспективы, но реально в ближайший период её развитие проблематично. Прежде всего, это связано с высокой сейсмичностью района и настороженным отношением всего населения к надежности атомных реакторов, особенно после Чернобыльской катастрофы. Далее, атомные станции отличаются высокой стоимостью, а энергия их значительно дороже даже энергии тепловых станций, не говоря уже о гидравлических. И, наконец, строительство атомной станции в любой из республик, тем более в Таджикистане потребует согласования с соседними странами, не только с ближними, но и дальними, что в сегодняшних условиях вряд ли возможно.
Ещё меньше в Таджикистане перспективы промышленного использования биоэнергии. Прежде всего, животноводство в республике развивается только для внутреннего потребления и поголовье скота, поэтому невелико. Сегодня в республике имеется всего 719,8 тыс. коров, 75,4 тыс. лошадей и 1893,4 тыс. овец. При этом население традиционно само использует весь навоз в виде "кизяков" для отопления и пищеприготовления.
3.2. Потенциал и структура энергоресурсов Таджикистана
Вопрос о топливно-энергетических ресурсах Таджикистана нельзя рассматривать в отрыве от других республик региона. Балансовые запасы отдельных видов минерального топлива в Центрально-Азиатском регионе по категориям А+В+С приведены в таблицах 4 (в натуральных показателях) и 5 (в сопоставимом виде). Прежде всего, можно отметить, что более или менее стабильные оценки запасов место только в отношении угля. Оценки запасов нефти и газа в течение нескольких последних десятилетий претерпели существенные изменения.
Tables 4 and 5. See PDF for details.
Это связано как с увеличением запасов за счет разведки новых месторождений, главным образом газовых, так и с их уменьшением за счёт выработки, а также снятия конъюнктурной составляющей. Последняя добавлялась с целью приукрасить реальную картину, как на ведомственном, так и на республиканском уровнях, поэтому, естественно, наибольшей она была в республиках, дефицитных в отношении какого-либо вида топлива. Характерным в этом отношении являются природный газ и нефть. В Узбекистане и Туркменистане запасы газа, и ранее самые большие в регионе, дополнительно увеличились с 70-х до 90-х годов почти в два раза, в тоже время в Таджикистане и Киргизии, не имеющих промышленных запасов газа, его запасы за этот же период уменьшились более чем в два раза. Что касается нефти, то её запасы с 1970 по 1990 годы уменьшились во всем регионе в среднем почти в три раза.
Запасы угля в регионе за рассматриваемый период оставались, практически, неизменными, что, по-видимому, в значительной мере объясняется снижением к нему интереса, как к одному из основных сегодня видов топлива.
Учитывая, что в ближайшее время во всех республиках Средней Азии не предусматриваются серьезные инвестиции в разведку новых месторождений, не следует ожидать и какого-либо увеличения запасов по всем видам топлива. Поэтому, в качестве наиболее реальной на сегодняшний день является их оценка на 1989год.
Что касается фактического использования имеющихся запасов топлива по отдельным его видам, то это зависит от затрат на его добычу, переработку и транспортировку. Без больших дополнительных затрат сегодня может быть использован только природный газ. Общие запасы его в регионе по наиболее расширенной категории А+В+С равны 3419,5 млн. т.у.т. Требует довольно существенных сопутствующих затрат, но также реально использование нефти. Её запасы в регионе (по категории А+В+С1) составляют 1156,4 млн. т.у.т.
Суммарные запасы угля в республиках Средней Азии равны 3873,4 млн. т.у.т., но для его использования требуются огромные опережающие затраты на обустройство месторождений. Кроме того, все месторождения находятся, как правило, в горных районах, где отсутствуют площади для строительства крупных тепловых станций, а транспортная сеть не развита. В качестве примера можно привести проект строительства Фан Ягнобской ГРЭС в Ленинабадской области Таджикистана. Она оказалась экономически неэффективной даже в условиях первой половины 80-х годов, хотя и ориентировалась на уже действующее угольное месторождение. Поэтому, едва ли можно рассчитывать в ближайшие десятилетия на промышленное использование каменного угля в энергетическом балансе республик Центральной Азии, в том числе в Таджикистане. Таким образом, наиболее реально запасы минерального топлива в регионе могут быть оценены величиной порядка 4,5 млрд. т.у.т.
Потребности в топливно-энергетических ресурсах Таджикистана и наиболее развитого в экономическом отношении Узбекистана, на период составления балансов, показанных в таблицах 4 и 5, приведены в таблицах 6 и 7. С учетом данных таблицы 8, в которой приведена численность населения республик Средней Азии, эти данные дают возможность определить необходимые удельные расходы топливно-энергетических ресурсов на душу населения. Для Таджикистана этот показатель для относительно стабильного 1990 года равен 2,55 т.у.т. на человека в год. Для Узбекистана этот показатель для 80-х годов составляет 2,7 т.у.т. Цифры очень близкие.
Tables 6, 7 and 8. See PDF for details.
С учетом реально существующей динамики роста населения и планируемого экономического роста, в действительности этот срок будет, безусловно, меньше как минимум в два раза. То есть около 20-ти лет. Такая же оценка была получена бывшем Минэнерго СССР (табл. 9). Учитывая к тому же, что все эти оценки сделаны, как минимум, десять- пятнадцать лет назад, обеспеченность среднеазиатского региона в топливе может быть ещё меньше. Подтверждением этого служит тот факт, что большинство республик уже сегодня сталкиваются с серьёзными трудностями в обеспечении энергоресурсами. Таким образом, даже в среднем весь регион обеспечен минеральным топливом только на срок, сравнимый со сроком строительства только одного крупного гидроузла типа Нурекского. Что же касается Таджикистана и находящегося с ним в почти аналогичных условиях Кыргызстана, то для них даже теоретически запасов органического топлива может хватить только на несколько лет.
Table 9. See PDF for details.
Ясно, что в этих условиях в стратегическом плане для устойчивого экономического развития Таджикистана, а в какой то мере и всего Центрально-Азиатского региона в целом нельзя ориентироваться на минеральное топливо. Необходимо использование других источников. Одним из них являются гидроэнергия.
Резюмируя все вышеизложенное можно сделать вывод, что основу структуры энергоресурсов Таджикистана составляют возобновляемые, экологически абсолютно чистые гидроресурсы, запасы которых во много раз превышают собственные потребности. Даже по общим потенциальным запасам гидроэнергоресурсов Таджикистан занимает восьмое место в мире, после Китая, России, США, Бразилии, Заира, Индии и Канады. Что же касается удельных показателей, то по гидроэнергопотенциалу на душу населения (87,8 тыс. кВт.ч. в год/чел.) он, практически, делит с Норвегией первое и второе место а по потенциальным запасам гидроэнергии на один квадратный километр территории (3682,7тыс.кВт.ч. в год/км. 2 ) занимает устойчивое первое место в мире, намного опережая следующие за ним страны.
После гидроэнергии единственным видом ресурсов, запасы которых достаточны для освоения в промышленных масштабах, является каменный уголь. При этом, учитывая, что существующая сегодня энергосистема Таджикистана более чем на 95% базируется на гидроэнергетике, не существует каких либо ограничений на использование угля с точки зрения экологии. Пригодные для использования гидроэнергоресурсы Таджикистана в два раза превышают всю сегодняшнюю выработку электроэнергии в Центрально-Азиатском регионе (130,5 млрд. кВт.ч. в год) и составляют 56% общего потребления первичных энергоресурсов в нем, включая угль, нефть и газ (149,4 млн. т.у.т. в год).
При этом гидроэнергоресурсы практически равномерно распределены по всей территории республики и имеются в достаточном количестве не только в крупных, но также в средних и мелких реках.
В заключение нужно сделать одно важное замечание. Общая структура энергоресурсов Таджикистана, согласно сделанного выше анализа, выглядит так, как показано в табл.10 и рис 1.
Table 10 and Picture 1. See PDF for details.
Приведенная в табл.10 и на рис.1 оценка показана так, как это обычно принято в мировой практике. Сразу необходимо отметить, что в таком виде она дает искаженную картину, преуменьшая роль возобновляемых ресурсов, в первую очередь гидроэнергии, в пользу минерального сырья. Это связано с тем, что минеральное топливо оценивается по их общим запасам, в то время как возобновляемые ресурсы по их годовому потенциалу. Привести их к сопоставимому виду можно введением для месторождений полезных ископаемых известного понятия «жизненного цикла», используемого обычно в инвестиционных проектах. Это даст возможность установить годовой потенциал ресурсов минерального топлива, который уже можно будет сравнивать с гидроэнергопотенциалом и другими возобновляемыми ресурсами.
Можно принять, что жизненный цикл угольных месторождений составляет 50, а нефтяных и газовых 20 лет. С учетом этого общая структура энергоресурсов Таджикистана, приведенная к годовым запасам будет выглядеть так, как показано в таблице 11 и на рис.2. Она кардинально отличается от той, что представлена на рис.1. Таким образом, ясно, что у Таджикистана нет никакой другой альтернативы в энергетики, кроме гидроэнергоресурсов. Но при этом запасы их сегодня используются только на 5-6%. При любом сценарии развития их общие ресурсы всегда будут превышать собственные потребности. Поэтому их использование целесообразно рассматривать на региональном уровне.
Table 11 and Picture 2. See PDF for details.
3.3. Гидроэнергетические ресурсы Таджикистана
Основой энергобаланса Таджикистана является гидроэнергия. Систематическое изучение гидроэнергетических ресурсов Таджикистана было начато в 30-х годах нашего века. В 1933 году по первоначальным данным профессора Громова потенциальные энергоресурсы водотоков Таджикистана оценивались в 11,5 млн. кВт. При составлении кадастра водной энергии СССР в 1934 году эта цифра была увеличена до 26,8 млн. кВт. В дальнейшем, наиболее подробно анализом этого вопроса занимались Среднеазиатское отделение института "Гидропроект" им. С. Я. Жука Минэнерго СССР и Таджикский научно- исследовательский отдел энергетики Таджикглавэнерго. Результаты этих работ приведены в таблицах 12, 13, 14. Можно отметить, что характеристики гидроэнергопотенциала Таджикистана, полученные институтом Гидропроект, занижены почти в два раза по сравнению с данными Таджикского научно исследовательского отдела энергетики.
Tables 12 and 13. See PDF for details.
Это объясняется как тем, что институт Гидропроект проводил сам гидрологические изыскания только в очень ограниченном объёме и пользовался в основном чужими архивными материалами, так и известной тенденциозностью связанной с вопросами национального лидерства в регионе и существовавшими в то время приоритетами для топливной энергетики по сравнению с гидроэнергетикой. С последними связана, кроме всего прочего, явная недостоверность для настоящего времени приведенной в таблице 7 величины экономически целесообразных гидроэнергоресурсов, определяемой на основании сравнительной эффективности гидро- и тепловых станций в условиях искусственно заниженных цен на минеральное топливо.
Table 14. See PDF for details.
При сегодняшних реальных ценах, практически любая ГЭС, даже построенная в самых сложных природных условиях, эффективнее тепловой станции. Таким образом, оценки гидроэнергопотенциала Таджикистана, сделанные институтом Гидропроект (табл.12) не могут считаться представительными. Оценки запасов гидроэнергоресурсов, полученные Таджикским научно-исследовательским отделом энергетики (табл.13,14) основаны на прямых наблюдениях за 530-ю (из общего количества - 947) реками республики и непосредственных данных гидрометеослужб. Поэтому они, безусловно, более надежны. Общая величина потенциальных запасов гидроэнергоресурсов Таджикистана составляет 527,06 млрд. кВт.часов в год при средне- годовой мощности 60,167 млн. кВт. Что же касается технического потенциала, то приведенные в таблице 14 данные рассчитывались с большой осторожностью и имеют, поэтому очень приближенный характер. Это признают и сами авторы, отмечая, что " гидроэнергетические ресурсы Таджикской ССР изучены ещё совершенно недостаточно". С учетом этого можно с уверенностью признать, что технический гидроэнергопотенциал Таджикистана в действительности больше, чем показано в таблице 14. В какой то мере это было ясно уже самим авторам в 1965 году, при подготовке монографии "Гидроэнергетические ресурсы Таджикской ССР". Приведенная в ней суммарная мощность известных на то время ГЭС только на крупных реках, как существующих, так и намечаемых к строительству, - 27,149 млн. кВт. - уже больше чем промышленные запасы, приведенные в таблице 14. То же самое подтвердили в дальнейшем схемные проработки института Средазгидропроект по реке Пяндж, показавшие, что общая выработка намечаемых на ней к строительству гидроэлектростанций равна 84,9 млрд. кВт.ч. в год, то есть 69,1% от общих потенциальных запасов бассейна реки. Это существенно больше, чем принято в таблице 9, где доля промышленных запасов по отношению к потенциальным запасам составляет всего 41,8%.