Tajikistan Policy Profile

ОБЗОР ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ I ТАДЖИКИСТАН

Действующее законодательство и проекты

Таджикистан – небольшая по территории страна площадью 143,100 кв. км с отсутствием выхода к морю, расположенная в самом сердце Центральной Азии. Страна обладает большим гидроэнергетическим потенциалом,[1] общая мощность которого составляет, по оценкам, около 5,190 МВт. В 2014 году на долю гидроэнергетики приходилось 97% от общего энергетического баланса страны. Согласно Национальной Стратегии Развития (НСР) на 2016-2030 годы (2016 г.)[2], ключевыми направлениями повестки развития Таджикистана являются улучшенный доступ к энергетическим ресурсам, энергетическая безопасность, развитие возобновляемых источников энергии (ВИЭ) и использование энергосберегающих технологий. Нормативно-правовая база энергетического сектора Таджикистана формируется Законом «Об энергетике» (2000 г.), Законом «Об энергосбережении и энергоэффективности»[3] (2013 г.) и Законом «Об использовании возобновляемых источников энергии» (2010 г.). С целью расширения возможностей использования гидроэнергетического потенциала и перехода к устойчивому экономическому развитию, в 2009 году правительство Республики Таджикистан (РТ) приняло Долгосрочную Программу по строительству малых электростанций на 2019-2020 годы.[4] Ожидается, что результаты Программы помогут стране достичь энергетической независимости и внесут существенный вклад в дело низкоуглеродного развития страны. Таджикистан является подписантом многих международных экологических конвенций. В 2016 году правительство РТ подписало Парижское Соглашение по изменению климата и в рамках своих Национально-приемлемых вкладов выразило готовность сократить выбросы парниковых газов.[5]

Доступ к энергетическим ресурсам

Страна достигла всеобщей электрификации в городах в 2014 году. Однако, в сельских районах до сих пор существует проблема нестабильного доступа к электроэнергии. На долю сельской области приходится лишь 10% от общего объема энергопотребления. Согласно отчету по экспресс-оценке и анализу пробелов в энергетическом секторе (2013 г.)[6], разница в доступе к энергоресурсам между сельским населением и городским особенно очевидна во время зимнего сезона, когда спрос на энергоснабжение превышает реальный уровень производства, что приводит к частым отключениям электричества. Так как потребности страны в электроэнергии компенсируются в основном за счет гидроресурсов, наблюдается высокая сезонная динамика спроса и предложения.Неадекватно низкие поставки электроэнергии в зимний период приводят к «зимнему энергетическому кризису», при котором почти две трети населения испытывают постоянную нехватку электроэнергии. «Зимний энергетический кризис» провоцирует серьезные экономические, социальные и экологические последствия.[7] Для решения проблемы спроса и предложения на электроэнергию правительство Таджикистана уделяет особое внимание расширению использования гидроэнергетического потенциала и диверсификации энергетического баланса.

Согласно Закону «Об энергетике» (2000 г.), приоритетным направлением в области национальной энергетической политики является обеспечение доступа к энергоресурсам для всего населения Таджикистана. Национальная Стратегия Развития (НСР) на 2016-2030 годы предусматривает увеличение энергопроизводства на 58% к 2030 году по сравнению с показателями 2015 года, и диверсификацию энергетического баланса посредством использования традиционных и современных источников энергии. Так например, Правительство РТ намерено увеличить производство внутренних запасов угля с 1.05 миллионов тонн (2015 г.) до 10.05 млн. т. к 2030 году.[8] Вместе с этим, НСР также предусматривает улучшение качества энергопоставок, модернизацию устаревшего оборудования и линий электропередач, а также укрепление институционального потенциала и нормативно-правовой базы в области электроэнергетики.  

Концепция развития отраслей топливно-энергетического комплекса Республики Таджикистан на период 2003-2015 годов (2003 г.) до сих пор является одним из основных отраслевых стратегических документов. Концепция предписывает диверсификацию ключевых секторов экономического развития традиционными и нетрадиционными источниками энергии. Правительство РТ ставит своей целью освоение неиспользованного гидроэнергетического потенциала и достижение энергетической независимости для последующего перехода Таджикистана из статуса чистого энергоимпортера к статусу ведущего эскпортера электроэнергии в страны Южной и Центральной Азии. Главные масштабные гидроэнергетические проекты в Таджикистане – это Нурекская ГЭС и ГЭС Сангтуда-1 (670 МВт). Кроме того, в стране разрабатываются несколько крупных проектов, включая проект по строительству самой большой в мире Рогунской Гидроэлектростанции общей мощностью 3.400 МВт.

На сегодняшний день, особое внимание уделяется строительству малых ГЭС для обеспечения доступа к энергетическим ресурсам в отдаленных горных районах страны. Долгосрочная Программа по строительству малых электростанций до 2020 года (2009 г.)[9] предусматривает строительство свыше 185 малых ГЭС, с потенциалом, позволяющим увеличить объемы общего производства электроэнергии на 103,181 кВт/час ежегодно.

Помимо гидроэнергетики, Таджикистан обладает угольными запасами, которые находятся в отдаленных горных районах. В 2014 году объем поставок первичных запасов угля возрос более чем на 80% по сравнению с 2005 годом. В том же 2014 году в Душанбе была введена в действие новая теплоэлектроцентраль, работающая на угле (100 МВт); вторую станцию позже планируется запустить в Худжанде (северная часть Таджикистана).[10] Проведение разведывательных работ и использование угля для нужд населения и промышленности регламентируется Законом «Об угле» (2012 г.), который в том числе, создает нормативно-правовую базу для взаимодействия между физическими и юридическими лицами в угольном секторе.

Таджикистан стремится к расширению доступа к энергоресурсам через развитие регионального сотрудничества. Так, в рамках проекта CASA-1000, стартовавшем в 2011 году, предусматривается строительство новой линии электропередач, которая соединит Таджикистан, Кыргызстан, Афганистан и Пакистан, обеспечивая наиболее эффективное использование экологически безопасных гидроэнергетических ресурсов в Центральной Азии путем создания условий для поставок избытков электроэнергии в летний период в страны Южной Азии, испытывающие энергодифицит.

Энергоэффективность  

Энергоэффективность является одним из ключевых условий для обеспечения энергетической независимости страны и является приоритетом Таджикистана в области устойчивого энергетического развития. Закон «Об энергосбережении и энергоэффективности» (2013 г.)[11] предусматривает усиление мер по энергоэффективности и энергосбережению во всех секторах экономического развития и в сфере жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ). По оценкам Всемирного Банка, в случае принятия Таджикистаном мер по соблюдению энергоэффективности на уровне конечных пользователей, улучшения тарифной политики и перехода на чистые виды топлива, экономия энергопотребления в стране может составить до 3.25 ТВт/ч к 2020 году, что эквивалентно 20% спроса на энергопотребление и 50% объема энергодефицита в зимний период.[12] Кроме того, по подсчетам национальных экспертов, Таджикистан может увеличить свой целевой индикатор энергоэффективности в контексте участия  в инициативе «Устойчивая энергетика для всех» (SE4ALL) до 20% к 2030 году.[13] по сравнению с показателями 2013 года. При этом, необходимо предпринять усиленные меры по энергоэффективности и энергосбережению во всех сегментах развития, включая промышленный сектор, сельское хозяйство, ЖКХ и энергоснабжение в зданиях, продолжая развитие и модернизацию гидроэнергетической инфраструктуры.

Указ президента «О дополнительных мерах по экономному использованию энергии и энергосбережению»[14](2009 г.) запрещает производство, ввоз и использование традиционных ламп накаливания, поощряя использование энергоэффективных люминесцентных ламп и светодиодов (LED) в секторе ЖКХ. В 2011 году был разработан специальный стандарт (ГОСТ 51388-2010)[15], а в 2012 году создан Технический Комитет по вопросам энергосбережения и рационального использования энергоресурсов при Агентстве «Таджикстандарт»[16]. В рамках проекта в настоящее время действуют две лаборатории, отвечающие за проверку качества и безопасности люминесцентных ламп.

Возобновляемые источники энергии

Благодаря своим географическим и климатическим условиям, Таджикистан обладает большим потенциалом использования таких источников возобновляемой энергетики, как солнечная, ветровая, геотермальная энергия, а также биомасса. Однако, на сегодняшний день, ВИЭ используется лишь на уровне домашних хозяйств и огромный понетциал страны в сфере возобновляемой энергетики остается неосвоенным.

Развитие ВИЭ в Таджикистане поощряется Законом «Об использовании возобновляемых источников энергии» (2010 г.), поправки в который были введены в 2015 году. Освоение ВИЭ способствует выполнению целей государства по рациональному использованию традиционных энергетических ресурсов, а также продвижению чистых и устойчивых энергетических ресурсов с целью минимизации антропогенного воздействия на климат и окружающую среду. Одна из стратегических задач правительства Таджикистана – увеличить долю использования ВИЭ в общем производстве энергии до 20% к 2030 году по сравнению с показателями 2013 года.[17]

Для выполнения поставленных задач в области энергосбережения, энергоэффективности и развития ВИЭ, в 2013 году правительство Таджикистана разработало проект Положения «О фонде развития возобновляемых источников энергии, энергосбережения и энергоэффективности»[18], который в настоящее время находится на стадии рассмотрении.

Охрана окружающей среды

Правительство Таджикистана уделяет особое внимание вопросам охраны окружающей среды от негативного воздействия деятельности промышленного и энергетическиго секторов. Закон «О недрах» (1995 г.) и Закон «Об охране природы» (1993 г.)поощряют рациональное использование природных ресурсов и провозглашают равный доступ населения равный доступ населения к земле, воде и атмосферному воздуху, а также предусматривают ряд мер по защите окружающей среды от негативного воздействия энергетической промышленности.

Учитывая огромный гидроэнергетический потенциал страны, Таджикистан обладает относительно низкими показателями  выбросовCO₂ от сжигания ископаемых видов топлива  по сравнению с другими странами. Согласно тексту Третьего Национального Сообщения Республики Таджикистан РКИК ООН, углеродный след страны насчитывает всего 1 млн. тонн эквивалента CO₂ на душу населения[19]. Таджикистан является страной-подписантом Киотского Протокола и Парижского Соглашения по изменению климата. В своих Национально-приемлемых вкладах[20], государство выразило готовность не превышать 80-90% выбросов парниковых газов в период до 2030 года относительно показателей 1990-х годов. Эта цифра может быть уменьшена до 65-75% в случае предоставления государству международной поддержки.

Одним из основных законодательных актов, с 2003 года регулирующих климатическую политику Таджикистана, является Национальный План Действий по смягчению последствий изменения климата[21] (НПД). Главная цель плана – определить ряд мер по сокращению выбросов парниковых газов и улучшению углеродного стока посредством внедрения энергоэффективных технологий, использования ВИЭ и внедрения практик по секвестрации углерода. В дополнение к требованиям низкоуглеродного развития, климатическая политика Таджикистана предусматривает меры по адаптации к изменениям климата с учетом уязвимости страны к климатически-обусловленным стихийным бедствиям. В настоящее время идет работа по подготовке комплексной Национальной Стратегии по адаптации к изменению климата[22].